农村欠发达地区农民收入调查报告
农民待遇不公平
农业收入是欠发达地区农民的主要收入来源。农业生产周期长，受自然因素影响较大，相对工业和第三产业而言是弱势产业，理应加大投入和扶持力度，但实际上相反。一是财政上对农业的投入总量偏少。这些年来，财政用于农业资金的投入虽然每年都以一定幅度增长，但是除去事业经费增长较快外，直接用于支持农业发展的生产性资金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般预算平均增幅为１９．６％，而农业支出的平均增幅为１７．１％，其中事业费增幅３２％，生产性支出增幅只有８．５％。二是欠发达地区农村得到的投入相当可怜。２００２年，市级财政安排生产性支农资金１４４０万元，其中产业化资金５０７万元，共安排各类项目３５个，大部分被富裕地区的农村拿走。用于对欠发达地区农村的扶贫资金４００万元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７万元，真正用于农业生产的扶贫资金只有５３万元。三是农民待遇不公平。２００２年，全市农民上交农业税约２８３０万元，村提留、乡统筹费用为３２１５５万元，与生产性支农资金１４４０万元形成巨大反差。事实上农民在教育、住房、医疗、卫生、就业、道路建设等方面还要作出巨大牺牲，农民根本享受不到公平的公民待遇。比如义务教育在城市由政府承担，在农村则由农民负担；住房在城市可以享受标准价、成本价等福利待遇，在农村则完全由农民双手来建；医疗在城市职工可以享受医疗保险，在农村却是农民看不起病；甚至水、电、气、暖在城市可以享受补助，在农村农民却是用不起水、烧不起煤，煤乡农民没煤烧。四是金融政策支持力度不够。由于欠发达地区农村信用社存贷不成比例，实际上农民申请生产性小额贷款非常艰难，有限的资金也是扶富不扶贫，没有关系、没有门路的农民只能是望洋兴叹。农民要想脱贫致富奔小康，没有资金一切都无从谈起。
（七）“三乱”行为并未得到遏制，欠发达地区农民负担相对较重
中央明确规定：农民负担不能超过上年农民人均收入的５％，实际上，在执行这一指标过程中弹性很大。一是富裕地区负担轻，欠发达地区负担重。富裕地区集体经济实力相对较强，涉及到三提五统等都由集体垫资，而欠发达地区集体力量比较薄弱，只能由农民个人负担。如阳城县东城办人均负担１６元，润城３５元，北留４１元，凤城４３元；而欠发达乡镇次营１３２元，驾岭１３０元，董封１１６元，演礼１１６元，寺头１１３元，芹池１０１元。二是农民人均收入有“水份”，增加了农民的空额负担。泽州县南岭乡闫庄村支书常积堆说：“乡里让报人均收入２４７０元，村里没企业，田也不多，出去打工的又少，村里农民人均收入顶多１５００元，仅此一项空额负担近５０元”。三是重复征税。在农业结构调整中发展起的果树等经济林，土地使用税要交，农林特产税也要交。沁水县龙港镇湾则村有２片果园早已退化得不结果了，村里每年还要交２０００元特产税。四是名目繁多的乱集资、乱摊派、乱收费并未得到有效遏制。修路费、建桥费、学校维修费，还有许多部门、单位自行出台的收费项目，都想从农民身上“榨出点油”来。五是隐性负担凸现。在欠发达地区农村调查时反响强烈的是，近几年的隐性负担显现，农民承受不了。过去由农民出义务修的路现在变成了等级路，一出门就要交钱交费；有的村为解决“村村通”工程资金缺口，采取村干部和部分村民个人小额贷款的办法来解决燃眉之急，造成新的隐形负债；过去烧一吨煤不到１０元，现在一吨煤１００元买不到；过去孩子在本村念书，现在１０多岁孩子到外地念书需有专人照顾等等都间接地加重了农民负担。
三、增加欠发达地区农民收入的对策与建议
改善欠发达地区农民的生产生活状况，是建设宽裕型小康市的需要，也是坚持农村稳定、事关全市大局的一项政治任务。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以增加农民收入为目的，以调整农村经济结构、推进农业产业化经营为主线，加大对欠发达地区农村的投入力度，实现全市农业持续、稳定、健康发展。为此，提出如下建议：
（一）提高认识，加强领导，切实把欠发达地区农民增收工作摆在第一位来抓
思想是行动的先导，统一思想认识是提高欠发达地区农民收入的前提和基础。我们要清醒地认识到，目前我市农业相对而言还处于劣势地位，在全市整体达小康的背后，还隐藏着一些地区经济欠发达、部分群众生活相对贫困这一现实问题。为此，希望各级领导带着感情，深入到欠发达地区农村，到农户中去走一走，看一看，静下心来和农民坐一坐，查一查到底制约欠发达地区农村经济发展的症结在哪里。找准问题，吃透原因，制定方案，真抓实干，把欠发达地区农民增收工作摆在首要位置来抓。要建立责任追究制，继续实施对口帮扶工作，一级抓一级，层层抓落实，切实解决欠发达地区农业和农村工作中存在的一些实际问题。要因地制宜，帮群众找准脱贫致富的路子，力争用３—５年的时间，彻底扭转欠发达地区农民收入长期徘徊不前的局面。要动员全社会各界力量参与扶贫开发，真正把提高欠发达地区农民收入变成广大党员干部义不容辞的责任，变成各行各业的一致行动。
（二）统筹城乡经济协调发展，加大对欠发达地区农村的投入和支持力度
统筹城乡经济协调发展，目标是缩小城乡、区域差距，关键是加大对农业和农村的投入。我市应趁煤铁形势大好、财力充足之机，要城市支援农村，工业反哺农业，真正按照“多予、少取、放活”的原则，在政策和资金上向农村倾斜。一是进一步调整财政支出和信贷投放结构，加大对欠发达地区农民增收项目的支持力度。二是加强欠发达地区农村的基础设施建设。通过大力实施“村村通”、饮水解困、退耕还林、以改土兴水为重点的农田基本建设和水利建设，不断优化欠发达地区的生产生活条件，这是改变其贫困面貌的根本性措施。三是加快发展欠发达地区农村教育、文化、卫生等各项社会事业，为农民增收创造良好的环境和条件。
（三）加快欠 《农村欠发达地区农民收入调查报告(第4页)》
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农业收入是欠发达地区农民的主要收入来源。农业生产周期长，受自然因素影响较大，相对工业和第三产业而言是弱势产业，理应加大投入和扶持力度，但实际上相反。一是财政上对农业的投入总量偏少。这些年来，财政用于农业资金的投入虽然每年都以一定幅度增长，但是除去事业经费增长较快外，直接用于支持农业发展的生产性资金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般预算平均增幅为１９．６％，而农业支出的平均增幅为１７．１％，其中事业费增幅３２％，生产性支出增幅只有８．５％。二是欠发达地区农村得到的投入相当可怜。２００２年，市级财政安排生产性支农资金１４４０万元，其中产业化资金５０７万元，共安排各类项目３５个，大部分被富裕地区的农村拿走。用于对欠发达地区农村的扶贫资金４００万元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７万元，真正用于农业生产的扶贫资金只有５３万元。三是农民待遇不公平。２００２年，全市农民上交农业税约２８３０万元，村提留、乡统筹费用为３２１５５万元，与生产性支农资金１４４０万元形成巨大反差。事实上农民在教育、住房、医疗、卫生、就业、道路建设等方面还要作出巨大牺牲，农民根本享受不到公平的公民待遇。比如义务教育在城市由政府承担，在农村则由农民负担；住房在城市可以享受标准价、成本价等福利待遇，在农村则完全由农民双手来建；医疗在城市职工可以享受医疗保险，在农村却是农民看不起病；甚至水、电、气、暖在城市可以享受补助，在农村农民却是用不起水、烧不起煤，煤乡农民没煤烧。四是金融政策支持力度不够。由于欠发达地区农村信用社存贷不成比例，实际上农民申请生产性小额贷款非常艰难，有限的资金也是扶富不扶贫，没有关系、没有门路的农民只能是望洋兴叹。农民要想脱贫致富奔小康，没有资金一切都无从谈起。
（七）“三乱”行为并未得到遏制，欠发达地区农民负担相对较重
中央明确规定：农民负担不能超过上年农民人均收入的５％，实际上，在执行这一指标过程中弹性很大。一是富裕地区负担轻，欠发达地区负担重。富裕地区集体经济实力相对较强，涉及到三提五统等都由集体垫资，而欠发达地区集体力量比较薄弱，只能由农民个人负担。如阳城县东城办人均负担１６元，润城３５元，北留４１元，凤城４３元；而欠发达乡镇次营１３２元，驾岭１３０元，董封１１６元，演礼１１６元，寺头１１３元，芹池１０１元。二是农民人均收入有“水份”，增加了农民的空额负担。泽州县南岭乡闫庄村支书常积堆说：“乡里让报人均收入２４７０元，村里没企业，田也不多，出去打工的又少，村里农民人均收入顶多１５００元，仅此一项空额负担近５０元”。三是重复征税。在农业结构调整中发展起的果树等经济林，土地使用税要交，农林特产税也要交。沁水县龙港镇湾则村有２片果园早已退化得不结果了，村里每年还要交２０００元特产税。四是名目繁多的乱集资、乱摊派、乱收费并未得到有效遏制。修路费、建桥费、学校维修费，还有许多部门、单位自行出台的收费项目，都想从农民身上“榨出点油”来。五是隐性负担凸现。在欠发达地区农村调查时反响强烈的是，近几年的隐性负担显现，农民承受不了。过去由农民出义务修的路现在变成了等级路，一出门就要交钱交费；有的村为解决“村村通”工程资金缺口，采取村干部和部分村民个人小额贷款的办法来解决燃眉之急，造成新的隐形负债；过去烧一吨煤不到１０元，现在一吨煤１００元买不到；过去孩子在本村念书，现在１０多岁孩子到外地念书需有专人照顾等等都间接地加重了农民负担。
三、增加欠发达地区农民收入的对策与建议
改善欠发达地区农民的生产生活状况，是建设宽裕型小康市的需要，也是坚持农村稳定、事关全市大局的一项政治任务。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以增加农民收入为目的，以调整农村经济结构、推进农业产业化经营为主线，加大对欠发达地区农村的投入力度，实现全市农业持续、稳定、健康发展。为此，提出如下建议：
（一）提高认识，加强领导，切实把欠发达地区农民增收工作摆在第一位来抓
思想是行动的先导，统一思想认识是提高欠发达地区农民收入的前提和基础。我们要清醒地认识到，目前我市农业相对而言还处于劣势地位，在全市整体达小康的背后，还隐藏着一些地区经济欠发达、部分群众生活相对贫困这一现实问题。为此，希望各级领导带着感情，深入到欠发达地区农村，到农户中去走一走，看一看，静下心来和农民坐一坐，查一查到底制约欠发达地区农村经济发展的症结在哪里。找准问题，吃透原因，制定方案，真抓实干，把欠发达地区农民增收工作摆在首要位置来抓。要建立责任追究制，继续实施对口帮扶工作，一级抓一级，层层抓落实，切实解决欠发达地区农业和农村工作中存在的一些实际问题。要因地制宜，帮群众找准脱贫致富的路子，力争用３—５年的时间，彻底扭转欠发达地区农民收入长期徘徊不前的局面。要动员全社会各界力量参与扶贫开发，真正把提高欠发达地区农民收入变成广大党员干部义不容辞的责任，变成各行各业的一致行动。
（二）统筹城乡经济协调发展，加大对欠发达地区农村的投入和支持力度
统筹城乡经济协调发展，目标是缩小城乡、区域差距，关键是加大对农业和农村的投入。我市应趁煤铁形势大好、财力充足之机，要城市支援农村，工业反哺农业，真正按照“多予、少取、放活”的原则，在政策和资金上向农村倾斜。一是进一步调整财政支出和信贷投放结构，加大对欠发达地区农民增收项目的支持力度。二是加强欠发达地区农村的基础设施建设。通过大力实施“村村通”、饮水解困、退耕还林、以改土兴水为重点的农田基本建设和水利建设，不断优化欠发达地区的生产生活条件，这是改变其贫困面貌的根本性措施。三是加快发展欠发达地区农村教育、文化、卫生等各项社会事业，为农民增收创造良好的环境和条件。
（三）加快欠 《农村欠发达地区农民收入调查报告(第4页)》
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