激活民间资本促进民间投资的调研报告

激活民间资本促进民间投资的调研报告

最近我们组织调研组，就如何激活我市民间资本、促进民间投资的情况开展了专题调研。调研组深入到沙县、大田县、三元区和部分非公有制企业实地调研，并召开了6场由民营企业业主和有关部门负责人参加的座谈会，初步了解了我市民间资本的现状，分析探讨了激活民间资本的对策措施。现将有关情况综合报告如下：  （fanwen.oyaya.net收集）

一、我市民间资本的现状

我民间资本的使用范围较为狭窄，主要投向为：一是投向证券二级市场。2002年末全市证券公司统计的股民持有股票市值约24亿元；二是购买保险。2002年末全市保险公司人身险加家庭财产保险为5．47亿元；三是存储银行或信用社。2002年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为137．3亿元；四是购买国债；五是进行民间借贷；六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。2002年末我市民营经济注册资本金合计为36．55亿元。可见，我市民间资本的投向特点是：投资股票、债券、保险、存储银行或信用社的多，投向生产性项目的少。当前我市若不能以项目带动来激活民间资本，会导致民间资本外流。据了解，仅大田县投向厦门购置房地产资金就有1-2亿元。

另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约85亿元。测算依据为：①储蓄。2002年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为137．3亿元，其中定期储蓄81．15亿元，可激活量占80%，为64．92亿元，活期储蓄56．15亿元，可激活量占20%，为11．23亿元。由于近年储蓄存款利率一降再降，两者合计可激活量76．15亿元；②中小企业的定期存款。2002年末我市企事业单位的定期存款余额为11．28亿元，其中中小企业的定期存款约占30%，为3．384亿元。③证券市场股民保证金。2002年末全市证券公司统计的股民保证金为6．52亿元。由于证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可激活量占50%，为3．26亿元；④城乡居民手存现金。根据全市治理发愣功户城镇居民家庭和770户农村居民家庭调查资料，结合全市常住人口推算，2002年末全市城乡居民手存现金约21．64亿元，由于主要部分要用于生活和日常急需备用，可激活量占10%，为2．164亿元。

二、三县（区）激活民间资本的主要做法

三县（区）在激活民间资本，促进民间投资方面做了成功的尝试：一是树立发展新观念，激活民间资本。沙县县委、政府早在1992年就提出要从“坐等靠要”的工作状态转到大胆突破、刻意创新、用好用活政策上来，确定“实说实干、敢拼敢上”为新的沙县精神。在干部人事制度上，实行“两留一脱产，轮岗闯市场”的改革，推动干部群众解放思想，转变观念，为民间资本的启动打下思想基础。二是营造良好投资环境，吸引民间资本。三元出台了《大力发展非公有制经济实施方案》和《鼓励发展非公有制经济的若干规定》等文件，制定落实“四个一批”私营企业挂包联系制度，成立项目导办服务小组，提供办项目服务。沙县对民营企业在用地、税费等方面给予特别优惠，土地开发成本平均每亩7—8万元，而仅以每亩2万元出售给民营企业。三是搞好工业园区建设，聚集民间资本。沙县重点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。目前园区开发面积达3350亩，入园企业156家，2002年园内企业实现产值7．8亿元?创利税总额7200万元。四是利用产业发展导向，调动民间资本。三元区利用地处市区地理优势，依靠民间资本发展民营机械制造工业和竹木加工中小企业。沙县以产业发展导向引导非公经济发展，形成小吃业年收入近3亿元，竹凉席年产值逾2．6亿元，板鸭生产加工年产值4000余万元的能力，还引进民营笋菜加工企业——三和公司，推动农业产业化经营。五是财政支持，拉动民间资本。大田县采取财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民间资本的大量跟进。县农发基金每年安排一定额度资金支持农业产业化项目的贷款贴息或基础设施建设补助，县科技三项经费每年安排50%作为非公有制企业的技术创新引导资金，县财政拨出专款60万元作为县个私经济贷款担保协会的启动资金。六是加强银企、银村合作，带动民间资本。大田县昌盛钢铁有限公司由于与建行签订了1300万元的银企合作协议，计划购买三个水电站。

三、激活民间资本的制约因素

1、思想不够解放、观念滞后，是民间资本难启动的主要原因。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约，仍有相当一部分人具有较浓的求稳怕险意识，一些人对公务员如何服务于经济、干部分流经商办企业存在诸多顾虑。一怕“犯规”，闯“红灯”，顾虑违反国家公务员的有关规定，到时候说不清、洗不白；二怕“损脸”，认为自己是个堂堂吃“皇粮”的国家干部，做买卖搞实业丢“面子”、掉“架子”；三怕“错位”，认为一旦“下海”、“涉水”，机构改革时就成了理所当然的被分流对象；四怕“吃亏”，多数同志对办实体搞实业没经验、没信心，怕经营不成，“赔了夫人又折兵”。

2、投资环境欠佳，民间投资的市场准入受制。一是民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收方面，外商投资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享受同等待遇。土地、规划等方面也是不平等待遇，如有些县土地价格对外商购买是一亩地2万元，对民间资本购买则是一亩地8万元，两者相差6万元。有些行业只许外商进入，不许民营企业进入。激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。二是收费项目繁多，费用负担较重。如有些地方还有22个部门向民营企业收取72种费用。三是效能建设还有待加强。部门之间许多不协调，有责的无权，有权的无责，有的报批一个项目要经35个环节，至少要288天才能办妥。四是中小企业“融资难”、“用地难”的问题还依然存在，民营业主贷款难、社会融资难，兴办征地困难、用地成本高昂。五是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感。

3、市场的不确定性，影响了民间投资者的积极性。在目前买方市场的大环境中，由于缺乏有效的产业发展引导，造成民间投资领域比较狭窄，较多集中于商贸、饮食、娱乐、客货运输等服务业，电站、立体养殖等资源开发类项目，以及一般内向型、资源初加工型的工业品生产和民办教育、房地产开发等社会事业上。比较理想的投资项目不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。另一方面，由于国内市场销售不畅，不少民间投资者出现了亏损，有的甚至破产，严重挫伤了民间资本的投资欲望，民间资本所有者只得把钱存在银行或参与“地下金融”活动。

4、政策因素，影响民营企业生产积极性。据调查，企业经营所得利润再投入生产部分要交纳20%的个人所得税，企业认为不合理。如某县有的民营企业反映，冶炼定价的用电根本无法得到，无电“可炊”，只得高价购买。造纸企业反映，电价偏高，每度电0．55元，是全省工业用电最高价，比周边县和闽南造纸用电高出30-57%不等，使吨纸成本高出100-250元不等。再如某县民营企业反映，民间融资利息高于同期同档次银行贷款利息的，虽不属于高利贷，但有关部门不让进财务费用。 

四、激活民间资本的若干建议

1．进一步解放思想、更新观念，鼓励和引导民间投资。各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一个重要举措，摆上工作的重要议事日程，认真研究，常抓常议；要进一步解放思想、转变观念，在认识上形成共识，在行动上促成共为，采取有力措施激活民间资本。大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神。建议各级党委、政府进一步采取有效措施，推动非公有制经济健康发展，大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人员，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公司，有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金，鼓励党政机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违反法律法规的前提下，允许公务员以各种形式入股参股办实业。

2．加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。（1）建议制定《三明市人民政府关于促进和引导民间投资的若干规定》，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服务体系、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政策措施。（2）落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的投资领域，加入世贸组织后对外资开放的行业，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。（3）鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设；鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。（4）鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁；支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国外金融机构贷款。（5）放开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公平竞争，获得经营权。

3．正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。政府和有关职能部门要进一步向民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息服务，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。要加强对民间投资的方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等