浅析边疆民族地区廉政文化进农村的对策及建议

2005年1月中国共产党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”，进一步将反腐倡廉教育全面引向深入，为反腐倡廉教育指明了方向。作为边疆民族贫困地区的农村，如何才能把廉政文化推向农村，积极发挥廉政文化在反腐倡廉教育中的基础作用，有效推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展呢？这是一个值得深入研究和探索的新课题。

一、边疆民族贫困地区廉政文化进农村存在的主要问题和困难

近年来，由于经济社会的发展和改革开放的不断深入，边疆民族贫困地区的经济社会得到了较快发展，农村面貌发生了较大变化，经济宽裕了，生活质量提高了，居住条件改善了。然而，由于认识不足、廉政文化建设严重滞后等原因，制约了农村廉政文化建设的健康发展。其主要原因是：

（一）认识不足，重视不够

廉政文化是以廉政制度为基础，以廉政理论为指导，以廉政理念为核心，以廉政教育活动和廉洁文化艺术作品为载体，通过各种媒介的传播和广泛的社会参与，引导公众积极参与廉政监督，教育公职人员廉洁奉公，形成崇廉、尚廉的一种社会文化。它作为新形式下反腐倡廉工作的一个有效载体和重要抓手，对于实践“三个代表”重要思想，提高农村党员干部的思想政治素质、深入推进反腐倡廉教育进农村等方面具有十分重要的意义和作用。然而，由于受政绩观、价值观、人生观等观念的影响，一些部门的领导认为廉政文化进农村是纪检监察部门的事，与自己没有多大关系；只要不违反就可以了，如果有违反党纪政纪的，纪检监察部门会查处；只要工作上安排了，有组织领导，有制度就可以了，而很少过问党风廉政建设特别是廉政文化进农村方面的工作。因此，多年来一些基层干部民主作风差，搞家长制、一言堂、个人说了算；工作不讲章法，我行我素，把个人凌驾于组织和群众之上；在财务上弄虚作假，村务公开不规范，流于形式，走过场等，群众关心的热点、难点问题没有得到切实解决或有效解决，损害了群众利益，影响党群、干群关系，在人民群众中造成一定影响。

（二）廉政文化进农村的方法、方式单一，内容少，无阵地

农村是实践廉政文化建设的最基层，同时也是检验廉政文化建设是否有效开展的根本和有效载体。近几年来，边疆民族贫困地区在寻求廉政文化与反腐倡廉教育的结合点上，在教育的内容、载体、领域等方面，进行了认真的实践和探索，不断增强了反腐倡廉教育的吸引力、说服力和感染力，取得了一定的成效，特别是在报刊、杂志、电视、网络等方面，无处不见廉政文化，无处不有廉政文化，然而，在边疆民族地区最基层——农村，由于受文化、交通、信息等方面的制约，让群众了解、认识党风廉政建设和反腐败工作的有效载体确很少，除了报刊、电视外，很少见廉政文化方面的宣传，并且报刊和电视也只有少数群众才能看到、看懂，一部分群众看了即使有所认识，但也是很肤浅，大部分群众对反腐倡廉的认识还是空白，更谈不上如何监督了。因此，个别村干部说什么，群众就认什么，助长了村干部以权谋私、贪赃枉法的不良行为，在群众中造成不良影响，一些群众关心的就学、就医、外出务工等问题得不到及时解决，影响了党的路线、方针、政策在群众中的贯彻落实，体现不了广大群众的根本利益。另外，廉政文化阵地建设严重滞后，没有活动场所，在乡镇也只有一个文化站，而对村委会、村民小组的廉政文化阵地建设至今还是空白，给廉政文化进农村带来较大困难。

（三）农村群众文化水平低，接受廉政文化知识的能力弱

从根本上讲，廉政文化作为一种社会文化，其目标是培养民众廉洁从政的信仰和追求，使廉政成为全社会的共识，成为社会文明、政治文明的重要组成部分。但在边疆民族贫困地区的农村，特别是少数民族村寨，由于历史、贫困等原因，群众的文化水平相对较低，对廉政文化的接受能力较弱。笔者从当地统计部门的统计资料中了解到：2005年某乡2个村小组共有农户69户325人，具有高中文化程度仅占1.1，初中文化程度只占9.3，具有小学文化程度的占59.4，文盲半文盲还占30.2，从以上统计数据看出，在广大农村，群众文化程度极低，文化知识严重缺乏。因此，廉政文化进农村必须要贴进群众、贴进生活，通俗易懂，方能收到一定的成效。

二、廉政文化进农村的对策及建议

近年来，在加强廉政文化建设，开展廉政文化进农村的进程中，经大胆探索，认真实践，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。但是随着反腐败形式的不断变化和反腐倡廉教育在农村文化建设上的不断拓展，以及边疆民族地区农村文化水平低、无廉政文化阵地建设等状况，给反腐倡廉工作特别是廉政文化进农村带来了更大的挑战。针对上述问题和困难，特提出以下三点对策及建议。

（一）提高认识，加强 《浅析边疆民族地区廉政文化进农村的对策及建议》