在全区农业工作会议上的讲话富民优先效益第一

安定人心，加快建设“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业，统筹城乡经济社会发展，努力促进农民收入的稳步增加和农业综合生产能力的显著提高。
　　××（一）巩固粮食基础，不断提高粮食生产能力。粮食是农业的基础，事关国计民生。因此，我们在推进农业产业结构调整的同时，要严格执行基本农田护政策，保持合理的粮食生产面积，着力于依靠科技实现粮食增长方式的转变，做到藏粮于科技、藏粮于土地，提高粮食综合生产能力。一是要抓好秋熟作物管理。目前，离水稻收割还有个多月时间。俗话说秋熟一季顶全年。据农林局预测，按照目前的天气趋势，再加上精心的后期管理，今年水稻亩产有望夺得公斤公斤。因此，各地要积极引导农民加强水稻等秋熟作物后期管理，确保夺取秋熟丰收。区农林、科技部门要及时提供技术指导，重点要抓好国家粮食丰产科技项目和国家优质粮工程项目实施区的后期管理工作，确保国家粮食丰产科技工程实现攻关区每亩公斤公斤，核心区公斤公斤左右，辐射区公斤公斤的目标；国家优质粮工程项目亩核心区培育良种万公斤，建成万亩优质良种水稻生产基地的目标。区农机部门树立抗灾夺丰收的观念，调度机械，及时组织机手搞好抢收工作，确保颗粒归仓。二是要落实秋播布局结构。做好秋播工作关系到明年粮食等主要农作物的布局，关系到夏粮丰产丰收。要按照农民自愿种植为原则，立足不抛荒，适当稳定三麦种植面积，大力推广一批适应性广、综合性较好、产销对接好的的主导品种，提高小麦的专用化率和油菜的双低化率。今年全区三麦种植面积要保持万亩左右、油菜万亩左右，为完成明年常州市下达给我们的粮食生产任务奠定基础。三是要实现粮食生产全程机械化。目前，全区三麦、水稻收割机械化水平较高；水稻栽插机械化经这两年的努力，也取得了显著成效。今年水稻轻型栽培技术推广面积已占总面积的，其中××等镇的机插率已经超过，可以说已经基本率先实现了水稻栽插机械化，××镇更是达到了。推广水稻机插秧是区委、区政府站在历史的、全局的角度作出的决策，是一项利国利民的举措，是一次历史性的突破。明年是“三年淘汰手插秧”的最后一年，也是总攻之年。全区各地要以先进为榜样，落实配套资金，加快推广步伐。区农机局要超前研究、及早筹划明年的机插秧推广工作，落实购机对象，落实栽插田块，确保明年全区新增插秧机台，保有量达到台以上，机插面积占水稻面积的以上。要积极探索机插新模式。今年，水稻虫害较为严重，虽然农林部门精心指导，但由于广大农民喷药时间不一，用药浓范文先生版权所有度不同，水稻药害也经常出现。引导机插大户添置植保、收割机械，组建集供种、机插、治虫、植保、收割于一体的水稻生产综合服务公司，由公司集中育秧、集中栽插、集中治虫、集中植保、集中收割，为农户提供全程服务，可以改变千家万户搞植保、肩背手泼治虫害的传统模式，有效避免“多了不行、少了不行”防病治虫不见效的状况，提高良种覆盖率。区农林局、农机局要及早调研，选择一批发展积极性较高的机插大户进行重点培植，以基层农林站为技术支撑，服务公司为操作主体，提高全区粮食综合生产能力。今后区政府将对这类龙头集中扶持，争取通过年的努力，在这方面有所突破。
　　××（二）优化产业结构，努力增强农业综合竞争力。调整农业结构始终是我们农业工作的一个重点、一条主线。必须要加快调整，促进产业的优化升级。一是要抓好优势农产品产业带建设。目前，我区花木、林果、水产“三大”农业区域特色经济板块已经形成。下一步，要在现有的基础上整合提高，由点、面、板块逐渐向产业带方向发展，使优势产业、优势产品向优势区域集中。根据《××区现代农业产业发展规划》，在林果生产上，要适度扩张规模，着力做优做强做出特色。根据这一思路和要求，前一阶段，区农林局组织人员对各镇林果产业情况作了深入细致的调研，提出林果业今后的发展方向和具体措施。各镇也根据本地林果业发展作了相应的调查摸底工作。按照一次规划、分年实施的要求，今年重点要在水蜜桃生产上求突破，在锡宜路两侧，引导农民充分利用沿湖独有的小气候，连片发展水蜜桃产业，形成以××等地为主的优质水蜜桃连片产业带。明年，对在规划范围内连片发展水蜜桃的，将按每亩元的标准实行以奖代补；各镇也要相应落实配套奖励资金，引导农民积极调整。具体奖励政策会后请区农林局及早制订，争取今冬明春新增水蜜桃面积××亩以上。通过年的努力，该产业带新增以水蜜桃为主的林果面积万亩。在花木产业上，在解决旱包水、水包旱现象的基础上，要立足依托现有基础，拾遗补缺，内涵挖掘，连片种植，整合提高，新增花木面积由各地以项目形式报区农业产业化经营领导小组审定后，给予补贴。在水产上，要在优化结构上做文章，提高养殖效益。二是要加快发展休闲观光旅游农业。农业与旅游、观光、休闲相结合，一产与三产相融合，是农业发展的必然趋势和最终方向。要按照“围绕城市需求来发展农业、利用城市资源来保障农业”的思路，以“服务市民、富裕农民”为目标，规划并启动休闲农业和观光农业项目建设，尤其是位于“三大板块”产业带的，要依托现有资源，加快休闲观光农业项目建设。××等镇要依托当地花卉苗木资源，因陋就简，因地制宜，稍加添置设施，发展以观赏花木米的“农家乐”；沿××湖地区要利用渔业、水面，发展以休闲旅游为主的“农家乐”，××等镇要发挥精品果园的优势，发展以品果、赏花为主的“农家乐”，从而实现我区农业发展的战略转型。今年争取建成家国家级农业旅游示范点。三是要大力发展种源产业。由于环境容量有限，在发展农业过程中，必须注意环境的保护。因此，要按照“两头在内、中间在外”的发展思路，大力发展种源产业，尤其是在畜牧生产上，要进一步培育壮大××、××、××、××等一批种源生产企业。同时，要鼓励发展生态养殖小区，积极引导分散养殖向养殖小区适度集中，逐步淘汰分散的个体养殖生产。四是要加快推进品牌农业建设。要进一步强化品牌意识，积极实施品牌发展战略，深入开展“树品牌、创名牌”活动，重点以一批市场前景广、关联度大的优势产品、优势产业为突破口，加大扶持力度，尽快形成一批品牌群体。对已获得国家和省名牌产品称号的，要继续搞好深度开发，包装出新，提高档次，形成规模。明年，要把我区品牌农业建设与第三产业尤其是旅游产业结合起来，加大品牌农产品的市场推广力度，积极争取在××地区的大型超市和旅游景点开设××特色农副产品销售专柜，把××的特色产品、名牌产品打响。要适时组织开展一次××特色菜肴烹饪评比活动，在常武地区的各大饭店、宾馆全面推出具有地方特色菜肴，把具有我区传统特色的优势农产品品牌做大做强，做成名牌。请区农林局及拿出方案。范文先生版权所有
　　××（三）实施精深加工，积极推进农业产业化经营。农产品精深加工发展水平的高低，是现代农业区别于传统农业的重要标志。大力发展精深加工产业，是推动农业产业化经营、发展现代农业产业的突破口。一是要围绕壮大优势产业、主导产业，着力提升规模竞争力。目前我区规模大、市场竞争力强的龙头企业群体对优势主导产业、主导产业的支撑力量还远远不够。要把加快龙头企业的布局与实施优势农产品区域布局规划结合起来，进一步围绕农业优势主导产业，以市场为导向，扶持发展优质无公害大米、果品、畜禽等农产品精深加工企业和出口企业。作为企业来讲，既要搞好农产品分级、包装、保鲜等初级加工，更要加快发展绿色产品、保健产品、功能产品等精深加工。作为政府而言，今后，将围绕培育发展优势主导产业做文章，既扶大扶强，着力做大做强一批重点骨干龙头企业，也要关心支持中小型、成长型企业的发展，着力引导农业龙头企业根据本地农业发展的比较优势，明确发展方向和目标定位，优化资源配置，加快产业集聚，进一步体现特色，形成规模，尽快发挥集聚功能，带动和促进农业主导产业的发展。二是要注重科技进步，鼓励龙头企业加快技术改造。要积极引进、开发先进生产和管理技术，发展精深加工，实现多次增值，着力提升产品技术和质量竞争力，实现农产品从粗加工向精深加工转变。要引导龙头企业从持续发展的长远利益出发，加强与科研院所、大专院校的密切合作，重视引进先进的品种、工艺、设备和技术，并进行消化、吸收和创新，努力提高企业的研发能力，像××一样拥有自主知识产权的主导产品和核心技术，增强企业核心竞争力。要把加强农业标准化建设作为提高农产品质量的关键措施来抓，严格执行质量标准，按标准化组织生产，加强农业投入品管理和农产品质量检测，重视农产品质量认证和企业质量管理体系的认证，尽可能多地取得进入国际、国内市场的通行证。今年年内重点龙头企业全部通过质量管理或企业管理体系论证。三是要不断完善利益联结形式，着力提升机制竞争力。企业发展的活力在于体制和机制的不断创新。要通过不断创新制度，在机制上寻求新的突破。引导农业龙头企业树立“农民兴、企业兴，基地存、企业存”的观念，不断完善与农民风险共担、利益共享的联结机制。这是农业产业化发展的内在要求，是农业龙头企业发展壮大的必然选择，也是政府扶持农业龙头企业的根本目的。要不断总结近年来农业龙头企业发展的经验，引导龙头企业放眼长远，确定合理的利益指标，进一步发展、规范“订单农业”，逐步建立和推行对农户的利益再分配机制，实现农民增收、企业增效的“双赢”目标。四是要大力发展外向型农业。要加大“农”字头项目招商引资的力度，鼓励龙头企业积极融资，广泛吸纳“三资”的投入。大力探索农业“走出去”发展的机制，鼓励农业龙头企业到区外、市外、省外乃至境外发展跨区域农业产业化经营，在更大范围优化资源配置，拓展农业发展空间。
　　××（四）推进“三大”改革，夯实农业经济发展基础。一是要加快发展农民专业合作经济组织。农民合作经济组织最大的作用就是在一家一户分散经营的时候，如何组织规模化、标准化生产。西欧一些国家，农民组织起来和政府谈判，今年进口什么东西多了，明年什么东西不能再进口。因此，要依托主导产业或优势产品，按照“自愿组织、自我管理、规范运作”和“民办、民有、民营、民享”的原则，大力鼓励发展各类农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。同时要引导农民专业合作社健全内部运行机制，提高自我管理和参与市场竞争的能力。积极探索农民专业合作社再组织、再合作的建设，把农民专业合作经济组织推向前台。去年，以林果专业合作经济组织为成员，联合组建了区果品协会。在今年月日至月日期间，由区果品协会和××交通旅游社牵头，在各大饭店、宾馆开展了名优水果展销月活动，以“××”这一品牌统一对外销售，提高了××水果的知名度，为果农产品销售拓展了渠道，有效地改变了市民吃无锡××水蜜桃的状况。实践证明，这是一次把农民专业合作经济组织推向市场竞争的有效举措，可以使农民专业合作经济组织在现有的层面的进一步提升，发挥他们的应有作用。明年，要大力推广这种模式。通过组建全区性的家禽、水产等专业协会，引导农民参与市场竞争，提高谈判地位，促进农民增收。二是要大力推进农村集体经济组织股份合作制改革。要按照“成熟一个、改革一个”的要求，全面推行农村集体经济组织股份合作制改革。积极引导股份合作社进行资本运作，通过建造“标准厂房”、“打工楼”、购置房产等多种途径，实现集体资产保值增值，不断增加股民的分红收益。三是要启动农村土地使用制度改革。农村土地使用制度改革是一项牵一发而动全身的重要举措。各地要按照“积极、稳妥”的原则，选择有条件的地方进行试点，鼓励农民以土地承包经营权作价入股或城镇周边有条件的村级集体经济组织以非农建设用地入股组建土地股份合作社，确保农民获得长期稳定的土地承包经营权流转收益。力争年内组建个土地股份合作社。
　　××（五）强化基础建设，巩固农业综合生产能力。一是要加强水利建设。加快推进××改造拓浚工程、××线口门建筑物工程、××港疏浚等省、市、区重点水利工程，及时完成建设任务。冬春是开展水利工程建设的有利时机，各地要及早对本地冬春水利工程进行排查摸底，落实建设计划，落实建设资金。在秋播结束后，区水利部门要组织人员帮助各镇搞好水利工程建设，及早开工建设，进一步增强防灾、抗灾和减灾能力。同时，要着力抓好地下深井封填工作和镇域联网供水工程建设。在月日，区政府已经召集各镇、开发区主要领导进行专门部署。各地要按照会议部署要求，深入深井企业，认真做好工作，按预定计划，完成镇域联网供水工程建设，确保深井按时封填到位。二是要加强国土管理。要积极推行宅基地置换工作。通过宅基地置换，可以推动土地规模经营，节约土地资源，为经济发展争取更大的空间。前一阶段，区委农工办、国土局等部门到上海、浙江等地进行了考察学习，提出初步意见。明年，将着手开展试点工作。请国土局和区委农工办及早拿出政策意见。同时，区国土部门要围绕集约用地，结合宅基地置换，充分挖掘后备资源，加快土地复垦开发，为经济发展提供用地资源，消除瓶颈。三是要加强农业生态保护。要加强农业生态环境建设，进一步开展水花生等外来生物整治，保护我区生态安全。要严格控制工业污染、农业面源污染和生活污染，改善农业生产环境。要加快造林绿化步伐。绿地率和森林覆盖率是全面建设小康社会的重要指标。要加快城乡造林绿化步伐，认真开展单位和居住区绿化创优工程、苗木基地建设工程和镇区绿化达标工程建设，改善人居环境。四是要加强重大动物疫病防制。秋冬季是重大动物疫病的高发季节。目前防疫形势非常严峻，动物防疫工作容不得半点马虎，必须严阵以待。区农林部门要及早谋划重大动物疫病秋冬季防疫百日会战行动，进一步规范动物免疫、动物检疫行为。
　　××三、加强组织领导，落实工作责任，努力开创现代农业建设新局面
　　××随着农业工作进入新的发展阶段，对我们的工作提出了更高的要求，迫切需要我们进一步转变观念，转变职能，改善服务，努力提高工作水平。
　　××（一）加强领导。农业是基础产业，是实现农民增收的关键，是国民经济发展的基础。各镇（开发区）一定要树立“工业强区、农业富民”的思路，紧扣中心，统揽全局，加强领导，坚定不移地把加强农业和增加农民收入作为整个经济工作的突出任务。针对当前农业工作中出现的新情况、新问题，各地主要领导要高度重视，做好过细工作，把问题解决在基层，保障农村稳定。区各有关部门要围绕中心工作，明确责任，强化落实。区农林部门要负责农业结构调整的技术指导和市场信息发布以及秋播布局规划落实。水利部门要花大力做好今冬明春水利建设，指导各地迅速掀起水利建设的高潮；发改部门要及时制订好明年农业工作指导性意见，牵头做好农业产业化经营和农业标准化生产工作；农机部门要做好水稻机械化种植的推广；其他各部门也要按照分工、齐心协力，形成齐抓共管的局面，加快推进全区现代农业发展

《在全区农业工作会议上的讲话富民优先效益第一(第3页)》