中国职业教育改革与发展状况分析

普通教育、成人教 育相互沟通、协调发展。      在极少数尚未普及九年义务教育的地区，对不能升入初中的小学毕业生实行职业技术培训。在部分农村地 区、特别是边远贫困地区的初中，通过多种有效形式加强初中阶段的职业教育。      全国大部分地区坚持大力发展初中后分流的中等职业教育，配合普通高中的发展，为初中毕业生提供多种 形式的学习机会。中等职业教育要坚持达到“九五”计划规定的目标。按1998年教育部的统计，全国初中毕业 生1603.1万人，当年普通高中和各类中等职业学校合计招生人数只占初中毕业生的47.8％，尚有52.2％的初中 毕业生处于“无学可上、无业可就”的状态。所以，中等职业教育大有发展潜力。只要办出职教特色，提高教 育质量和效益，中等职业教育发展的前景是光明的。      高等职业教育属于高等教育的重要组成部分，在今后一段时间里要重点大力发展。这是提高国民科技文化 素质，推迟就业及发展国民经济的迫切要求。对于学历高等职业教育，除对现有高等专科学校、职业大学和独 立设置的成人高校进行改革、改组和改制，并选择部分符合条件的中专改办（简称“三改一补”）之外，部分 普通高校可以设立高等职业技术学院。非学历高等职业教育也要大力发展，主要进行职业资格证书教育。逐步 建立“立交桥”式教育制度，允许职业技术学院毕业生经过一定选拔程序进入本科高等学校继续学习。国家决 定，今后每年新增高校招生计划指标，主要用于发展高等职业学校教育。高等职业学校可以采取多种方式招收 普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。      高等职业学校和中等职业学校还将创造条件逐步实行弹性学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分 阶段完成学业。通过实行适应社会主义市场经济需要的多种灵活有效的学校管理办法，强化发展中国职业教育 的力度。      为适应经济发展的需要，健全职业教育体系，国家要求普通中学普遍增加职业教育内容，并在全国范围内 实施劳动预备制度，广泛开展各种形式的转业、转岗培训，使大多数新增劳动力上岗前和失业、转业、转岗人 员再就业前都得到必要的职业培训。各级各类职业学校要根据需要，参与劳动就业训练工作，开展多种形式的 职业培训。      第二，深化办学体制和管理体制改革，逐步建立、健全有中国特色的职业教育制度和有效的运行机制。国 家强调各级政府、行业、企业及社会各方面都要依法举办职业教育和职业培训，落实各自的职责和义务。职业 教育经费通过各级政府财政拨款，行业组织、企事业组织及其他用人单位合理承担，举办者自筹，受教育者缴 费等多渠道筹集，建立起稳定的职业教育保障体系。      国家提倡多种形式的联合办学，并促进其向深层次发展，使合作的各方都成为办学主体。国家还大力倡导 和支持民办职业教育，并要求各级政府和有关部门在划拨土地、补助基建、调配教师等方面提供优惠条件，在 教师职务评聘、证书考核发放、招生和毕业生就业、发展校办产业等方面执行国家统一政策，在各项实际工作 上对公立学校与私立学校一视同仁。      国家强调加快招生和毕业生就业制度改革，推行两种证书制度。要求统一协调中专、技校、职高毕业生的 就业政策，让所有职业学校和职业培训机构的毕（结）业生的就业逐步转到面向社会、进入市场、公平竞争、 自主择业的轨道。坚持在政府领导下，教育部门统筹协调，各有关部门分工协作，使各类职业教育在统一、协 调的政策下健康发展。国家还逐步推行学历证书或培训证书和职业资格证书两种证书制度，并将其作为从事相 应职业的凭证。      第三，调整中等职业学校布局结构，建立与区域经济和社会发展需要相适应的学校和专业布局结构，优化 资源配置，提高办学的整体效益。通过调整普通中专、技工学校、职业学校和成人中专的布局结构，改变由于 条块分割造成的学校重复设置、布局不合理、教育资源浪费的情况。预计在今后三年时间里，在地方政府的统 筹规划下，通过“共建”、“联合”、“合并”“划转”等形式完成中等职业学校布局调整工作。与此同时， 进一步加强骨干示范学校建设，开展国家级重点中等职业学校的评估、复查和调整。到2000年，中心城市的各 大行业和每个县都要建设1至2所骨干职业学校、职业培训机构。办学质量较高的重点职业学校可以自主确定招 生规模，并可以跨地区或跨省进行招生。      第四，加强师资队伍建设和课程建设两个环节，提高职业学校的办学质量，焕发职业教育的生命力。中央 财政将拨出专款在全国重点建设50个职教师资专业教师和实习指导教师培养培训基地。并通过这些基地的建设 ，推动职教师资培训工作的开展。职业学校要吸收优秀工程技术人员和管理人员到学校任教，并加快学校内教 师的流动与知识更新，努力完成职教师资学历达标的要求。培养既有合格学历，又有其他专业技术职务的“双 师型”教师。为抓住职业学校生存和发展的关键，各地教育行政部门愈来愈重视校长的选拔和进修。提出要选 拔具有教育教学和管理经验、掌握教育规律的有识之士担任职业学校的校长。而且，要建立校长培训制度，促 进校长的知识更新，提高校长在新形势下管理职业学校的水平。      课程改革与建设是职业学校教学改革的重点、难点和突破口，也是提高职业教育质量的关键之一。职业教 育的教育思想、培养目标和人才培养模式等都要通过课程教学来实现。1999年以来，教育部职业教育与成人教 育司围绕实施课程改革与建设工程，召开了一系列研讨会，在广泛听取各方面意见后，提出了面向21世纪职业 教育课程改革与教材建设规划的指导思想、目标和主要措施。突出强调，树立以全面素质为基础、以能力为本 位的指导思想，通过实施“面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划”，逐步规范中等职业学校的教育教 学，构建适应劳动就业、教育发展和人才成长“立交桥”需要的职业教育课程体系。国家将制订80个量大面广 的骨干专业教学基本文件，编写1000种体现新知识、新技术、新工艺、新方法的示范性教材及100种多媒体教学 软件。 为保证职教课程改革与建设的圆满进行，教育部组建了全国中等职业教育教学指导委员会和全国职业教 育教材审定委员会，并设立了职业教育课程改革与教材建设基金，为工程的顺利实施提供条件。      第五，积极推动农业、艰苦行业和中西部地区职业教育的发展。国家强调在职业教育发展中必须把办好农 业职业教育放在重要位置。农业职业学校坚持面向农村、面向农

业、面向农民为主的办学指导思想，努力为发 展高产、高效的农业服务，为农民脱贫致富服务，为农村产业结构调整服务。农业职业学校要围绕当地农业资 源开发设置专业，教学内容要注重科学技术的实际应用，适当拓宽学生的专业知识面。农业职业教育的办学形 式、学制、入学条件、经费投入和毕业生务农优惠等方面，都要以有利于农业经济发展为出发点和落脚点。农 村职业学校可以免试招收农村应届初中毕业生或具有同等学历的学生入学。      国家还强调各地各部门要采取保护性政策和措施，扶持办好面向苦、脏、累、险等艰苦行业的职业教育。 对这些专业，可以适当放宽招生条件，还可以经过批准跨省市招生，或易地培养。政府要通过奖学金、贷学金 、减免学费等措施鼓励学生报考、就学。对这类学校，国家要在资金、设备等方面重点扶持。      针对近几年的实际，国家特别强调，要采取有效措施加快发展中西部地区、少数民族地区的职业教育。鼓 励东部地区对中西部地区职业教育的发展给予多方面的支持和帮助。国家也要采取必要的倾斜政策，通过扩大 投入、培训师资、组织对口帮助等形式扶持中西部地区、少数民族地区职业教育的发展。这些地区也要从当地 实际出发，确定职业教育的层次结构和发展模式，办出自己的特色。      通过上述五个方面的简要分析，可以看出中国职业教育的改革与发展力度一直没有减弱，基本上保持了健 康的发展态势。当前，全国范围的职业教育支撑服务体系也正在建立健全。国家建立了中央职业教育中心研究 机构，许多省市也陆续建立一批职业教育研究机构。全国还办起了一批职业教育专业期刊。许多有识之士发表 了很有见地的理论文章与调查报告，对中国职教现状与发展作了中肯的分析与科学的展望。为深入贯彻《中国共产党 中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和第三次全国教育工作会议的精神，中国的职业 教育战线正进一步加大改革的步伐，以改革促发展，全面增强各级各类职业学校适应社会主义市场经济的能力 ，全面提高学生的创新精神和实践能力，把实施素质教育贯穿到德、智、体、美、劳各个教学环节中。现在的 中国职业教育正在为主动适应经济发展实现着四个转变：由过去相对注意数量发展逐步向以提高教育质量和效 益为中心、突出职教特色的转变；由过去相对注重学历教育逐步向根据市场需要实行学历教育与非学历职业培 训并举、实行学历证书与职业资格证书并重的制度的转变；由以课堂教学为主的传统教学模式逐步向教学、生 产、经营、服务相结合、走产教结合的新教学模式的转变；由单纯依靠政府办学的观念逐步向在政府统筹下， 树立“教育产业”观念、面向市场求生存求发展的转变。      近年来，职业学校国有民办、民营公助、股份制办学的改革蓬勃展开。一些学校实行了校董会等新的管理 模式。职业学校的办学自主权也日益扩大。解决职业教育发展中诸多困难的最后隘口，将在完全确立职业学校 的法人地位后宣告彻底突破。职业学校将真正实现独立面向社会、面向市场、自主办学、自我经营，接受市场 经济的考验，接受竞争的裁判。学校的校长和全体教职员工将用自己切实的劳动来求个人利益、集体利益和国 家利益的共同提高。许多至今还想象不到的发展职业教育的积极因素，都将在学校真正成为独立法人之后得到 发现。      纵观中国职业教育的过去和现在，以及改革发展的趋向，可以相信，一个符合中国社会主义初级阶段国情 的、能适应社会主义市场经济发展和社会需要的职业教育事业，一定会充满希望、生机勃勃的跨进21世纪。      ［收稿日期］1999—08—30      * 本文系九五国家重点课题《职业技术教育比较研究》（教科规办〔1997〕01号）部分阶段性成果。      1. 《中国教育年鉴（1949 —1981 ）》， 中国大百科全书出版社1984年9月版。      2.国家教委：《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》，《中国教育报》1996年4月22日。      3.教育部：《1997年全国教育事业发展统计公报》，《中国教育报》1998年4月13日。      4.教育部：《1998年全国教育事业发展统计公报》，《中国教育报》1999年5月22日。      5.国家教育部、国家经贸委、国家劳动和社会保障部：《关于实施〈职业教育法〉加快发展职业教育的若 干意见》，《职业技术教育杂志》1998年第9期。      6.教育部：《面向21世纪教育振兴行动计划》，1998年12月28日。      7.教育部：《振兴教育事业，实施科教兴国战略》，《中国教育报》1999年3月1日。      8.《中国共产党中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，1999年6月13日。      9. 郝克明：《 跨世纪教育发展战略的思考》， 《中国教育报》1999年6月5日。      10.陈至立：《全面推进素质教育，统一思想，提高认识， 深化改革》，《中国教育报》1999年6月22日。      11.《贯彻全教会精神， 推进高中教育发展——教育部印发〈关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干 意见〉》， 《中国教育报》1999年8月25日。      

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