贯彻落实《决定》严肃查处违法用地情况汇报
用地等的调整力度，引导城镇住宅向小区集中，推广多层和标准化厂房、增大容积率，大力提倡节约用地。据统计，2004年10月以来，全市共依法利用闲置土地137亩。
三是科学利用农村集体建设用地。我们根据农村经济条件、自然居住环境、居住习惯等，把土地开发整理与中低产田改造、村庄改造等相结合，培育集体建设用地市场，引导农村村民宅基用地向小城镇和中心村集中，取得了良好效果。
（四）切实保护耕地。我们围绕市政府与省政府签订的《耕地保护目标管理责任书》，严格用途管制，建立双重责任体系，落实目标责任，认真贯彻落实农田“五不准”制度，加大土地开发整理力度，连续5年实施耕地占补平衡。特别在基本农田保护方面，我们把基本农田落实到了具体地块和农户，并禁止以建设“现代化农业园区”或“设施农业”等名义，占用基本农田变相从事房地产开发。同时，我们把耕地开垦费纳入专户管理，即使政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程预算。从而有效保证了耕地开垦和土地开发整理工作。2004年10月份以来，我市新增建设用地占用耕地233.8公顷，通过土地开发整理，新增耕地384公顷，占补两抵，多出耕地150.2公顷。目前，全市耕地保有量达33.6万公顷，基本农田29.77万公顷，均超过了与省政府签订的保护目标。
（五）认真做好征地补偿安置工作。2003年来，我市征收土地一律严格按照市政府2003年9号文件执行，做到先批后征，实行“两公告一登记”和“三公开”制度，确保了新增建设用地应付征地款3月内支付率和征地补偿款清欠率达100%，涉及征地补偿的信访办结率85%以上。在征地工作中，我们坚持凡属项目用地需拆迁房屋进行安置的，必须先搞好安置地的建设后再征地拆迁；凡上报市级以上的建设项目，涉及征地拆迁的必须经市政府征地拆迁管理办公室审查征地程序是否合法、标准是否按政策执行、补偿是否到位、安置地点是否落实，方可报批发证。对当年底前，不能足额付清农民征地补偿安置费的县（区），停止农用地转用审批，暂缓下达下一年农用地转用计划。通过各种过硬措施，有效维护了被征地农民合法权益，全市因征地补偿安置的来信来访量大幅下降。今年5月，我市洛湛铁路征地补偿安置工作受到省政府和省国土资源厅的通报表彰。
二、积极探索土地违法新趋势，不断加大执法监察工作力度
国务院《决定》、两部9号令下发后，我们对土地市场清理整顿期间，查处土地违法违纪案件中所反映出来的各种信息，进行了归纳、整理和分析，发现土地违法违纪行为发生了新的变化趋势。概括起来，主要有四种倾向：一是以租代征倾向；二是以罚代批倾向；三是分拆批地倾向；四是损害农民利益倾向等。针对新特点、新趋势，我们采取了一系列应对措施，作了大量工作，在预防违法、案件查处和制度建设等方面取得了阶段性成效。
（一）抓执法监察队伍建设。近几年来，我们从市到县都加强了对执法监察人员的政治教育和业务培训。市执法监察支队把每周星期一确定为政治业务学习日。并坚持每年举办执法监察培训班，对全市执法监察人员进行轮训。同时，我们以国务院《决定》出台为契机，进一步加强了执法监察机构队伍建设。在全市11个县区和2个农林场建立健全了乡（镇）国土资源所与执法监察中队的建制，实行两块牌子，一套人马。11个县区国土资源部门已有8个组建了副科级国土资源执法监察局（或执法监察大队），并列为财政全额拨款的事业单位。落实了办案经费来源，配备了执法车辆、照相机、摄影机等必要的办案设备。
（二）抓土地违法行为预防
一是建立完善国土资源动态巡查责任制，做到国土资源违法行为早发现、早制止、早处理。我们通过划定巡查等级，划分巡查区域，实行了定时间、定人员、定路线，包巡查、包制止、包处理的“三定三包”责任制。2004年以来，通过动态巡查发现的违法行为2802起，及时制止2690起，制止率为96%，避免了土地损毁245.78公顷，其中耕地67.52公顷，挽回经济损失1000多万元。
二是开展创建“四无”乡镇和国土资源执法模范县活动，巩固土地清理整顿成果。1998年以来，我市一直坚持开展创“四无”乡镇和国土资源执法模范县活动。先后有蓝山、新田、祁阳等县区荣获了全国和全省土地执法模范县称号。
三是加强和完善执法监察全程监督机制，建立健全内部会审制度。近年来，全市国土资源在用地审批、土地矿产资源发证、资产处置、规费减免等重大事项的会审中，都坚持要求土地执法监察机构直接参与，严格把关，避免和减少了国土资源系统内部的工作失误和违规行为的发生。
四是加强网络建设和群众举报管理，实行群防群治。目前，我市已建立县、乡、村、组四级监察网络。全市共聘请国土资源监察员5532人，国土资源信息员5万多人。每年收到国土资源监察员、信息员反馈信息上千条次。同时，市、县、乡三级国土资源部门都设立了举报电话和举报箱，并确定了专人专管，全市共设有举报电话205台，举报箱396台，2004年以来，共获取举报信息348条。
（三）抓工作机制创新。近年来，我市国土资源系统根据《决定》和9号令精神，积极探索改革传统的土地执法监察制度，在执法监察机制上有所创新。
一是创新土地监察方式，实现单向监察向双向监察转变。针对近年来土地执法过程中法人违法和执法人员违法违规行为时有发生的现象，我们在全市国土资源系统推行了土地执法双向监察机制。市国土资源局与市监察局制定了联合办案联席会议制度，加大对法人违法行为的监督力度。对于党委、政府系统的干部违法，由市国土资源局协同市纪委监察局处理；对于镇、村干部或企业法人违法的，按干部管 《贯彻落实《决定》严肃查处违法用地情况汇报(第3页)》
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三是科学利用农村集体建设用地。我们根据农村经济条件、自然居住环境、居住习惯等，把土地开发整理与中低产田改造、村庄改造等相结合，培育集体建设用地市场，引导农村村民宅基用地向小城镇和中心村集中，取得了良好效果。
（四）切实保护耕地。我们围绕市政府与省政府签订的《耕地保护目标管理责任书》，严格用途管制，建立双重责任体系，落实目标责任，认真贯彻落实农田“五不准”制度，加大土地开发整理力度，连续5年实施耕地占补平衡。特别在基本农田保护方面，我们把基本农田落实到了具体地块和农户，并禁止以建设“现代化农业园区”或“设施农业”等名义，占用基本农田变相从事房地产开发。同时，我们把耕地开垦费纳入专户管理，即使政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程预算。从而有效保证了耕地开垦和土地开发整理工作。2004年10月份以来，我市新增建设用地占用耕地233.8公顷，通过土地开发整理，新增耕地384公顷，占补两抵，多出耕地150.2公顷。目前，全市耕地保有量达33.6万公顷，基本农田29.77万公顷，均超过了与省政府签订的保护目标。
（五）认真做好征地补偿安置工作。2003年来，我市征收土地一律严格按照市政府2003年9号文件执行，做到先批后征，实行“两公告一登记”和“三公开”制度，确保了新增建设用地应付征地款3月内支付率和征地补偿款清欠率达100%，涉及征地补偿的信访办结率85%以上。在征地工作中，我们坚持凡属项目用地需拆迁房屋进行安置的，必须先搞好安置地的建设后再征地拆迁；凡上报市级以上的建设项目，涉及征地拆迁的必须经市政府征地拆迁管理办公室审查征地程序是否合法、标准是否按政策执行、补偿是否到位、安置地点是否落实，方可报批发证。对当年底前，不能足额付清农民征地补偿安置费的县（区），停止农用地转用审批，暂缓下达下一年农用地转用计划。通过各种过硬措施，有效维护了被征地农民合法权益，全市因征地补偿安置的来信来访量大幅下降。今年5月，我市洛湛铁路征地补偿安置工作受到省政府和省国土资源厅的通报表彰。
二、积极探索土地违法新趋势，不断加大执法监察工作力度
国务院《决定》、两部9号令下发后，我们对土地市场清理整顿期间，查处土地违法违纪案件中所反映出来的各种信息，进行了归纳、整理和分析，发现土地违法违纪行为发生了新的变化趋势。概括起来，主要有四种倾向：一是以租代征倾向；二是以罚代批倾向；三是分拆批地倾向；四是损害农民利益倾向等。针对新特点、新趋势，我们采取了一系列应对措施，作了大量工作，在预防违法、案件查处和制度建设等方面取得了阶段性成效。
（一）抓执法监察队伍建设。近几年来，我们从市到县都加强了对执法监察人员的政治教育和业务培训。市执法监察支队把每周星期一确定为政治业务学习日。并坚持每年举办执法监察培训班，对全市执法监察人员进行轮训。同时，我们以国务院《决定》出台为契机，进一步加强了执法监察机构队伍建设。在全市11个县区和2个农林场建立健全了乡（镇）国土资源所与执法监察中队的建制，实行两块牌子，一套人马。11个县区国土资源部门已有8个组建了副科级国土资源执法监察局（或执法监察大队），并列为财政全额拨款的事业单位。落实了办案经费来源，配备了执法车辆、照相机、摄影机等必要的办案设备。
（二）抓土地违法行为预防
一是建立完善国土资源动态巡查责任制，做到国土资源违法行为早发现、早制止、早处理。我们通过划定巡查等级，划分巡查区域，实行了定时间、定人员、定路线，包巡查、包制止、包处理的“三定三包”责任制。2004年以来，通过动态巡查发现的违法行为2802起，及时制止2690起，制止率为96%，避免了土地损毁245.78公顷，其中耕地67.52公顷，挽回经济损失1000多万元。
二是开展创建“四无”乡镇和国土资源执法模范县活动，巩固土地清理整顿成果。1998年以来，我市一直坚持开展创“四无”乡镇和国土资源执法模范县活动。先后有蓝山、新田、祁阳等县区荣获了全国和全省土地执法模范县称号。
三是加强和完善执法监察全程监督机制，建立健全内部会审制度。近年来，全市国土资源在用地审批、土地矿产资源发证、资产处置、规费减免等重大事项的会审中，都坚持要求土地执法监察机构直接参与，严格把关，避免和减少了国土资源系统内部的工作失误和违规行为的发生。
四是加强网络建设和群众举报管理，实行群防群治。目前，我市已建立县、乡、村、组四级监察网络。全市共聘请国土资源监察员5532人，国土资源信息员5万多人。每年收到国土资源监察员、信息员反馈信息上千条次。同时，市、县、乡三级国土资源部门都设立了举报电话和举报箱，并确定了专人专管，全市共设有举报电话205台，举报箱396台，2004年以来，共获取举报信息348条。
（三）抓工作机制创新。近年来，我市国土资源系统根据《决定》和9号令精神，积极探索改革传统的土地执法监察制度，在执法监察机制上有所创新。
一是创新土地监察方式，实现单向监察向双向监察转变。针对近年来土地执法过程中法人违法和执法人员违法违规行为时有发生的现象，我们在全市国土资源系统推行了土地执法双向监察机制。市国土资源局与市监察局制定了联合办案联席会议制度，加大对法人违法行为的监督力度。对于党委、政府系统的干部违法，由市国土资源局协同市纪委监察局处理；对于镇、村干部或企业法人违法的，按干部管 《贯彻落实《决定》严肃查处违法用地情况汇报(第3页)》
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