贯彻落实《决定》严肃查处违法用地情况汇报
2004年10月，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》下发后，我市以学习好、领会好、贯彻好和运用好28号文件为契机，夯实工作基础，强化用地管理，加大耕保力度，规范土地市场，严格土地执法，资源保护和服务发展逐步得到加强。现将有关情况汇报如下：
一、国发[2004]28号文件下发后我市土地管理的基本特征
（一）建设用地逐步规范，实现了从要多少给多少到用多少给多少的转变。我市作为经济欠发达地区，早些年，全市每年的用地量还不如长沙一个县，在如何把握服务经济发展和严格资源保护这个平衡点上，我市强调更多的是扮演服务角色，加大固定资产投资、加快用地步伐，促进经济快速发展。各县（区）用地围着项目转，要多少给多少，市局也基本上只起到一个中转站的作用，致使部分土地低效利用，大量土地闲置未用，不少耕地破坏撂荒。28号文件下发后，市局新一届领导班子转变观念，提高认识，积极参与宏观调控，严把土地闸门，把服务经济发展和严格资源保护有机结合起来，既强调服务，更强调把关，对每一宗新增建设用地，都按照预审权限认真组织预审，审查是否符合规划，是否符合年度用地计划，是否符合产业政策，是否占用基本农田，是否达到投资强度等，凡不符合上述要求的，一律不予通过预审。对预审通过的每一个项目用地，都提交局会审会集体研究，根据投资强度、容积率、建筑系数、土地产出率等控制指标核定用地面积，进行严格把关，做到用多少给多少，如冷水滩私营企业顺龙饲料厂申请用地200亩，因投资强度不够，又未提供银行资信证明和董事会决定，而没有供地。宁远烟草站申报用地35亩，通过会审把关核减土地15亩。到目前为止，全市共核减项目用地17个，面积近1000亩，真正做到了节约、集约利用土地。
（二）耕地保护不断加强，实现了从要我保护到我要保护的转变。我市人均耕地0.88亩，低于全省平均水平，早些年，从实现粮食安全生产的高度，强调要进一步加强耕地保护，那时候，全市上下形成的是一种要我保护的氛围，干部群众没从思想上真正筑起保护耕地的[找文章到文秘资源-/fanwen.oyaya.net-一站在手，写作无忧！]防线，因此，乱占滥用耕地现象时有发生，特别是农民建房占用耕地现象比较普遍，耕地保护压力很大、困难很大。28号文件下发后，我市作为农业大市，从保护耕地就是保护我们的生命线的高度，市政府与县区政府签订了耕地保护责任状，并列入综合考核和领导班子目标考核及干部提拔使用的政绩考核，出台了《县区政府耕地保护责任目标考核办法》，市局与县区局也签订了责任状，并把耕地保护责任状延伸到乡镇政府和乡镇国土所，到村组和农户。2005年以来，全市对基本农田按图斑逐户逐块进行了造册，建立了档案，建立基本农田保护标牌5335块，开展了耕地保护专题调研和农民建房占用耕地专项检查，召开了4次耕保工作现场会。由于认识到位、措施到位，仅2005年就净增耕地3000多亩。同时，通过加大土地开发整理力度，做实土地开发整理工作，实现了农业增效、农民增收，使老百姓真正得到了好处，从而保护耕地的积极性更高，2005年我市实施国家、省投资土地开发整理项目19个，总规模4811.34公顷，总投资1.3亿元，新增耕地1541.87公顷。
（三）土地市场成效明显，实现了从粗放经营到集约经营的转变。早些年，我市土地市场经营层次浅，水平低，大都是生地出让，贱卖土地，导致遗留问题难处理，土地价款难回收，建设资金难筹集。那时，经营性土地出让每亩均价在10万元左右。2002年，我市市本级土地出让收入不足2000万元，2003年也只有6000余万元。28号文件下发后，我们按照“市场管理规范化、资源配置公开化、市场调控理性化”的原则，在原来土地清理整顿的基础上，进一步加大对闲置土地的处理力度。目前，共依法收回闲置土地3000多亩。并运用市场机制，科学编制土地供应年度计划，广泛宣传包装成熟地块，积极组织土地出让，实现了经营性土地两个100%，即100%进市场、100%实行招拍挂，促进了土地资产经营市场化，实现了土地价值的最大化，经营性土地出让每亩均在30万元左右，最高达393万元，2004年我市市本级土地出让收入达2.6亿元，2005年达到了3.5亿元，巨额土地收入成为城市建设新的动力源，为整个城市建设注入了生机。目前，基本形成了“只找市场、不找市长”的市场氛围，土地市场不断发育、不断成熟。
（四）执法监察机制创新，实现了从单一办案到联合办案的转变。我们根据近年土地违法违纪新情况，在土地违法违纪案件查处中引入了与纪检、监察、公安、检察、法院等部门联合办案和案件移送新机制。我们定期或不定期召开联席会议，通报查处土地违法案件工作进展情况，交流有关信息，研究联合办案相互配合协调等事宜。国土资源部门在查处土地违法违纪案件时，经审查需对有关责任人员提出行政处分建议时，将《行政处分建议书》及有关证据材料移送监察部门，由监察部门决定查办或交办。在强制执法中，公安人员配合督阵、保护土地执法监察人员依法执行公务，由公安、检察，对各类土地违法行为提前介入侦查办案。在查处冷水滩区凤凰园梧桐社区白泥塘村民小组非法买卖集体土地案件时，我们与冷水滩区纪委采取了联合办案的形式，在调查确认其行为已涉嫌犯罪后，便及时移交冷水滩区公安局，对涉案的两名直接责任人进行了刑事拘留，起到了很好的社会影响。同时，一些县区国土资源部门还积极与法院联系，争取支持，提升了土地执法监察的威信和水平。2004年10月以来，全市共查处各类土地违法案件595件，涉及土地面积188.25公顷（含耕地51.36公顷）。其中：买卖和非法转让土地79件，涉及土地面积27.93公顷；未经 《贯彻落实《决定》严肃查处违法用地情况汇报》
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一、国发[2004]28号文件下发后我市土地管理的基本特征
（一）建设用地逐步规范，实现了从要多少给多少到用多少给多少的转变。我市作为经济欠发达地区，早些年，全市每年的用地量还不如长沙一个县，在如何把握服务经济发展和严格资源保护这个平衡点上，我市强调更多的是扮演服务角色，加大固定资产投资、加快用地步伐，促进经济快速发展。各县（区）用地围着项目转，要多少给多少，市局也基本上只起到一个中转站的作用，致使部分土地低效利用，大量土地闲置未用，不少耕地破坏撂荒。28号文件下发后，市局新一届领导班子转变观念，提高认识，积极参与宏观调控，严把土地闸门，把服务经济发展和严格资源保护有机结合起来，既强调服务，更强调把关，对每一宗新增建设用地，都按照预审权限认真组织预审，审查是否符合规划，是否符合年度用地计划，是否符合产业政策，是否占用基本农田，是否达到投资强度等，凡不符合上述要求的，一律不予通过预审。对预审通过的每一个项目用地，都提交局会审会集体研究，根据投资强度、容积率、建筑系数、土地产出率等控制指标核定用地面积，进行严格把关，做到用多少给多少，如冷水滩私营企业顺龙饲料厂申请用地200亩，因投资强度不够，又未提供银行资信证明和董事会决定，而没有供地。宁远烟草站申报用地35亩，通过会审把关核减土地15亩。到目前为止，全市共核减项目用地17个，面积近1000亩，真正做到了节约、集约利用土地。
（二）耕地保护不断加强，实现了从要我保护到我要保护的转变。我市人均耕地0.88亩，低于全省平均水平，早些年，从实现粮食安全生产的高度，强调要进一步加强耕地保护，那时候，全市上下形成的是一种要我保护的氛围，干部群众没从思想上真正筑起保护耕地的[找文章到文秘资源-/fanwen.oyaya.net-一站在手，写作无忧！]防线，因此，乱占滥用耕地现象时有发生，特别是农民建房占用耕地现象比较普遍，耕地保护压力很大、困难很大。28号文件下发后，我市作为农业大市，从保护耕地就是保护我们的生命线的高度，市政府与县区政府签订了耕地保护责任状，并列入综合考核和领导班子目标考核及干部提拔使用的政绩考核，出台了《县区政府耕地保护责任目标考核办法》，市局与县区局也签订了责任状，并把耕地保护责任状延伸到乡镇政府和乡镇国土所，到村组和农户。2005年以来，全市对基本农田按图斑逐户逐块进行了造册，建立了档案，建立基本农田保护标牌5335块，开展了耕地保护专题调研和农民建房占用耕地专项检查，召开了4次耕保工作现场会。由于认识到位、措施到位，仅2005年就净增耕地3000多亩。同时，通过加大土地开发整理力度，做实土地开发整理工作，实现了农业增效、农民增收，使老百姓真正得到了好处，从而保护耕地的积极性更高，2005年我市实施国家、省投资土地开发整理项目19个，总规模4811.34公顷，总投资1.3亿元，新增耕地1541.87公顷。
（三）土地市场成效明显，实现了从粗放经营到集约经营的转变。早些年，我市土地市场经营层次浅，水平低，大都是生地出让，贱卖土地，导致遗留问题难处理，土地价款难回收，建设资金难筹集。那时，经营性土地出让每亩均价在10万元左右。2002年，我市市本级土地出让收入不足2000万元，2003年也只有6000余万元。28号文件下发后，我们按照“市场管理规范化、资源配置公开化、市场调控理性化”的原则，在原来土地清理整顿的基础上，进一步加大对闲置土地的处理力度。目前，共依法收回闲置土地3000多亩。并运用市场机制，科学编制土地供应年度计划，广泛宣传包装成熟地块，积极组织土地出让，实现了经营性土地两个100%，即100%进市场、100%实行招拍挂，促进了土地资产经营市场化，实现了土地价值的最大化，经营性土地出让每亩均在30万元左右，最高达393万元，2004年我市市本级土地出让收入达2.6亿元，2005年达到了3.5亿元，巨额土地收入成为城市建设新的动力源，为整个城市建设注入了生机。目前，基本形成了“只找市场、不找市长”的市场氛围，土地市场不断发育、不断成熟。
（四）执法监察机制创新，实现了从单一办案到联合办案的转变。我们根据近年土地违法违纪新情况，在土地违法违纪案件查处中引入了与纪检、监察、公安、检察、法院等部门联合办案和案件移送新机制。我们定期或不定期召开联席会议，通报查处土地违法案件工作进展情况，交流有关信息，研究联合办案相互配合协调等事宜。国土资源部门在查处土地违法违纪案件时，经审查需对有关责任人员提出行政处分建议时，将《行政处分建议书》及有关证据材料移送监察部门，由监察部门决定查办或交办。在强制执法中，公安人员配合督阵、保护土地执法监察人员依法执行公务，由公安、检察，对各类土地违法行为提前介入侦查办案。在查处冷水滩区凤凰园梧桐社区白泥塘村民小组非法买卖集体土地案件时，我们与冷水滩区纪委采取了联合办案的形式，在调查确认其行为已涉嫌犯罪后，便及时移交冷水滩区公安局，对涉案的两名直接责任人进行了刑事拘留，起到了很好的社会影响。同时，一些县区国土资源部门还积极与法院联系，争取支持，提升了土地执法监察的威信和水平。2004年10月以来，全市共查处各类土地违法案件595件，涉及土地面积188.25公顷（含耕地51.36公顷）。其中：买卖和非法转让土地79件，涉及土地面积27.93公顷；未经 《贯彻落实《决定》严肃查处违法用地情况汇报》
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