在整村推进扶贫开发工作会议上的讲话

领导，转变作风，切实提高整村推进扶贫开发成效
　　帮助贫困地区群众摆脱贫困、走向富裕，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容，是各级党委政府义不容辞的责任。全州各级党委、政府各部门要按照党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的要求，加强领导，转变作风，精心组织，狠抓落实，扎实有效地推进我州新阶段扶贫开发进程。
　　⒈各级党委和政府要切实负起责任。中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府已对扶贫开发的三项重点工作进行了全面的安排和部署。全州各级党委、政府一定要切实负起责任，把扶贫开发三项重点工作列入重要日程，切实抓出成效。按照“以县为主，分级负责”的原则，各县市党委、政府要对本县市的扶贫开发工作负总责，切实履行好领导本县市扶贫开发工作的职责，实行资金、权力、任务、责任“四到县”。落实扶贫责任，领导是关键。要继续坚持扶贫开发工作党政一把手负责制。扶贫开发工作重点县、重点贫困乡镇的主要负责同志，要牢固树立科学的发展观，坚持正确的政绩观，以带领群众脱贫致富为己任，把扶贫开发作为首要任务来抓。要加强全州扶贫机构工作力量，确保人员、经费与扶贫开发任务相适应。
　　⒉各部门要切实履行职责。各级党委、政府的扶贫领导小组要认真抓好扶贫开发的组织协调工作，提高动员社会资源、组织多方力量参与扶贫开发的能力。各有关部门要各司其职，分工协作，共同做好扶贫开发三项重点工作。各级扶贫部门要认真做好规划制订，组织、协调、服务工作，管理好扶贫项目资金；其他部门要按照三项重点工作的任务和目标要求，投入资金、实施项目。要认真宣传、总结、推广三项重点工作中的典型，通过典型示范、典型引路，推动新阶段扶贫开发工作的开展。各部门特别是扶贫开发领导小组成员单位，要从大局出发，建立和完善资金整合机制，积极参与扶贫开发。
　　⒊各级干部要切实转变作风。各级领导干部特别是贫困县、贫困乡（镇）的领导干部要切实转变作风，深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，改进领导方式，创新工作方法，总结经验，解决突出问题，真心实意为贫困群众办实事、办好事，用实际行动密切党同人民群众的血肉联系。做好扶贫开发工作，最终要靠基层组织带领群众苦干实干。各级党委政府要高度重视贫困地区农村基层组织建设，重点抓好乡、村两级领导班子建设。要通过选拔、交流和下派等多种途径，配齐乡、村领导班子，不断增强班子的整体功能。要通过保持共产党员先进性教育活动，结合远程教育，进一步加大对农村党员的教育培训力度，不断提高农村基层党组织和党员干部带领群众脱贫致富的能力。各极扶贫部门要主动与组织部门配合，制订贫困村干部和脱贫领头人培训计划。要通过各方面的努力，力争使每个贫困村都建设成为有一个开拓进取、艰苦创业、真抓实干的村级班子，为完成新阶段扶贫开发任务提供强有力的组织保证。
　　⒋加强定点扶贫和社会扶贫工作。要继续加强各级党政领导干部和机关单位定点挂钩扶贫工作，积极探索经验，发挥示范带动作用。州委常委和州政府领导班子成员都联系一个扶贫开发工作重点乡镇。县市党政领导和各部门也要抓好各自的帮扶联系点，落实责任目标。各级党建扶贫工作队要在抓好点上工作的同时，积极协助当地党委、政府抓好面上扶贫工作。各级党委政府各部门要选派得力干部深入重点村进行帮扶，确保每个实施整村推进村都有机关干部或科技、管理人员蹲点扶贫，驻村帮扶。进一步加强同宁波对口帮扶城市的沟通和联系，用真诚、真情和优质服务争取宁波市更多的投入帮扶。要以高度的责任心组织实施好台胞朱英龙先生对我州捐资建校项目。朱先生个人捐资我州已达多万元，修建了余所学校的教学楼和学生宿舍楼，各县市要把这个项目办好办实，并以此推动、引导更多的社会力量积极参与和支持我州的扶贫开发。认真做好中直、省直机关单位帮扶各县市和党政领导干部扶贫联系点的衔接和服务工作，进一步加强与定点帮扶单位的联系，积极争取更多的支持。
　　同志们，抓好扶贫开发三项重点工作，对于推进我州新阶段扶贫开发，实现整村推进扶贫开发目标，加快构建和谐社会具有十分重要的意义。我们一定要振奋精神，坚定信心，开拓进取，求真务实，增强扶贫开发的紧迫感和责任感，为完成我州新阶段扶贫开发的战略任务而努力奋斗。
　　谢谢大家

        　去年月，国务院在西安召开的全国扶贫开发工作会议明确要求把大力抓好整村推进、贫困劳动力培训转移、产业化扶贫三项重点工作作为确保如期实现新阶段扶贫开发战略目标的重中之重。全国扶贫工作会议后，州委、州政府立即在望谟召开了全州扶贫攻坚座谈会，贯彻全国扶贫工作会议精神，对实施整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫等工作作了全面部署。今年初省委、省政府召开的全省扶贫工作会议，对全国扶贫工作会议精神进行了全面、深入的贯彻落实，并出台了《关于切实抓好扶贫开发三项重点工作的意见》（黔党发〔〕号文件），对整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫三项重点工作作了全面的部署。这是对扶贫开发长期实践的经验总结，是适应扶贫开发新形势、新任务和新特点的机制创新。总结我州新阶段扶贫开发以来的成功经验，就在于始终围绕和抓住了改善基本生产生活条件、提高基本素质、拓宽基本增收门路这一根本性的问题。从本质上讲，大力抓好这三项重点工作，是实现“三个基本”的有效途径，是坚持开发式扶贫、解决温饱和巩固温饱同时推进、让贫困人口直接受益的有效措施，也是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的具体表现。以实施整村推进为载体，有利于整合资源，集中力量解决长期困扰着贫困群众生存和发展的问题，从整体甚至根本上改善贫困群众的基本生产生活条件，为加快脱贫和稳定解决温饱创造物质基础。通过有计划、有组织地开展农村贫困劳动力培训转移，有利于改善大多数贫困劳动力缺乏职业技能的状况，提高基本素质，实现转移就业、增加收入，加快农业农村经济结构战略性调整，促进工业化、城镇化和农业产业化的发展。积极开展产业化扶贫，有利于克服贫困地区千家万户的小生产与千变万变的大市场的矛盾，逐步改变贫困群众增收渠道少、收入水平低的状况，有效组织贫困群众有序进入市场，逐步调整产业结构，提高产业层次，扩大产业规模，形成产业优势，拓宽基本增收门路。三项重点工作具有目标明确、重点突出、整合资源、到村到户、成效显著的特点，有很强的针对性和有效性，抓住了扶贫开发的要害和关键。
　　我州的扶贫开发工作就是要按照党中央、国务院和省委、省政府确定的扶贫开发工作重点，以贯彻落实好省委两个《决定》和一个《意见》精神为主线，紧紧围绕“三个基本”，“四个基础”突出抓好整村推进、贫困劳动力培训转移、产业化扶贫三项重点工作，确保完成全州新阶段扶贫开发任务。
　　当前和今后一个时期，我州扶贫开发要着力抓好整村推进、贫困劳动力培训转移、产业化扶贫三项重点工作，力争到年，实现以下五个主要目标：一是生产生活条件明显改善。行政村通公路或通机动车率达到以上；自然村通广播电视率、农户通电率达到左右；力争建成人均亩基本农田；基本解决人畜饮水困难；有条件的农户用上沼气，贫困户居住条件得到改善。二是基本增收门路得到拓宽。培植和发展基础产业、特色产业，有基本稳定的农业增收渠道，不断增加非农收入；农民人均纯收入年均增长左右；未越过温饱线的贫困人口基本解决温饱，低收入贫困人口生活水平明显提高。三是基本素质有所提高。合理设置村小学或教学点，实现“两基”达标；有远程教育接收点；开展农民培训，每个贫困家庭至少有一个劳动力掌握至门实用技术；良种和农业实用技术普及率达到以上。四是社会事业协调发展。村有综合服务室卫生室、计生室、文化科技室、党员活动室，逐步提高群众文化生活质量；实施“少生快富”工程，对积极实行计划生育、放弃生育二孩的贫困户和二女结扎户贫困户优先扶持；完善“五保”供养制度初步建立特困群众定期救助制度，落实各项社会救助政策。五是以党支部为核心的村级组织建设明显加强。
　　（一）集中力量，实施整村推进
　　整村推进，就是以贫困村为基本单位，制定扶贫规划，整合项目、整合资金、整合资源，集中实施扶贫规划，最终达到整体推进贫困村经济社会发展。××年，我州在重点投入扶持个一类重点乡镇的同时，组织实施了先期确定的个一类重点村的整村推进。据扶贫部门月份对整村推进进展情况的动态监测及成效调查表明，实施整村推进的个村投入各类资金万元，实施种养业、基础设施建设、公益事业发展、科技培训等扶贫项目个，项目实施覆盖了万农户、万农村人口其中种养业项目覆盖了万农户扶持贫困人口万人项目实施吸纳万农村劳动力。户农户得到了小额扶贫贷款扶持；新增基本农田亩（含坡改梯亩），新增有效灌溉面积亩；修建“三小”工程个，解决了万人的饮水困难；新增草场万亩；新增村级“三室”面积平方米；组织培训万人次（获绿证人，非农技能培训人次），向二、三产业转移劳动力人（劳务输出转移人）；解决贫困人口温饱人，新增建立特困群众长期救助制度的贫困人口人。尽管去年资金整合力度不够，资金投入不足，但通过实行项目、资金、人力、物力和技术的相对集中投入，个一类重点村已取得初步扶持成效。这充分显示了整村推进的扶贫成效。目前，我州贫困人口以上集中在个重点贫困村，尤其是个一类重点贫困村。抓住了这些重点贫困村的扶贫开发，就抓住了我州扶贫开发的大头，解决了这些贫困群众的温饱问题，全州贫困人口的温饱问题就可以基本解决。从去年实施的整村推进情况看，整村推进是扶贫开发在村一级的缩影，几乎涵盖了扶贫开发工作的所有内容，也包括劳动力培训转移和产业化扶贫。全国和全省的实践经验表明，采取整村推进的措施，有利于扶贫资金进村入户，瞄准扶贫对象，解决贫困村和贫困户的突出问题，提高扶贫工作的针对性和有效性。更为重要的是，整村推进为整合资金和资源提供了一个有效的载体和平台，达到了扶贫开发工作需要各部门齐抓共管、社会各界积极参与的特点，有利于调动各方面的积极性，形成强大合力，实现综合效益最大化，提高扶贫开发成效。因此，可以说，整村推进是扶贫开发三项重点工作的重中之重，是推进扶贫开发的关键性、战略性措施。州委、州政府决定，从××年起，有计划、有步骤地在全州重点贫困村实施整村推进，每年实施个左右一类重点村的整村推进，力争到年全面完成全州个一类重点村整村推进，同时统筹安排好二、三类重点村的扶贫开发。
　　如何组织实施整村推进，重点强调以下几点：
　　⒈确定整村推进村。整村推进首先要在一类重点村实施。实施未投入过财政扶贫资金（含以工代赈资金）的一类重点村或投入财政扶贫资金万元以下、贫困人口温饱还未解决的一类重点村；已投入财政扶贫资金万元以上、贫困人口温饱基本得到解决的村暂不安排实施整村推进；没有规划或规划不符实际而又一直未作修订完善的村，暂不安排实施整村推进。一类村实施完毕，可顺次向二类村、三类村逐步推开。对于一类村多的地方，州扶贫领导小组将根据全州实施进度和质量进行调整。
　　⒉修订和完善村级扶贫规划。规划的目标和措施要切实可行，绝不能搞花架子。要从贫困村的实际情况出发，从群众要求最迫切的问题入手，全面规划建设内容。要广泛动员群众酝酿讨论，最大限度地发挥群众的主动性和积极性，尊重群众的意愿。要突出重点，扶贫规划的实施要分轻重缓急，把有限的人、财、物用在与解决贫困群众温饱关系最密切的项目上，用在解决制约贫困村发展最根本的问题上。在此基础上，制订并逐级上报整村推进年度实施计划。整村推进年度计划实行上年申报审批、次年组织实施，一次审批、集中投入、两年完成。要根据村级规划，建好项目库，统筹安排好扶贫资金，整合扶贫资源，按年度计划把规划目标和项目分解落实到有关部门。
　　⒊明确整村推进建设内容。整村推进要围绕“三个基本”来实施。一是拓宽贫困群众基本的增收门路。重点是培育和发展基础产业、特色产业。主要包括能直接增加贫困群众收入的种植业和养殖业，尤其是要重点发展畜牧养殖业；二是改善贫困村的基本生产生活条件。重点是通村公路、基本农田建设。主要包括乡村道路、人畜饮水、通电、“三小”工程、坡改梯、沼气、退耕还林草、移民搬迁、电视、广播、通讯事业、综合服务室（卫生室、计生室、文化科技室、党员活动室）和教育等；三是提高贫困群众的基本素质。重点是增强贫困群众从事农业生产经营活动能力和外出务工技能。主要包括良种良法等农业适用技术、农业生产技能培训、远程教育接收点、农村科技服务体系建设、劳务输出人员技能培训、农村基层组织建设等方面。建设内容不搞一刀切，要坚持因地制宜、因村而异，本着需要什么搞什么、缺什么补什么的原则，分轻重缓急，优先解决与脱贫关系最大、群众最关心、要求最迫切的问题。
　　⒋整合资金，加大投入。整村推进关键是增加和集中投入。在我州贫困面大、财力弱的情况下，既要从增量上想办法，加大各级财政的扶贫投入力度，争取国家和社会各方面的支持，又要从存量上想办法，以县市为单位，整合部门各类资金投入。这是这次会议需要着重强调和着力解决的首要问题。首先要集中财政扶贫资金投入。对实施整村推进计划的贫困村，从××年起，州扶贫办按每个村不低于万元安排专项财政扶贫资金，直接投入到村的建设项目；切块分配到县的财政扶贫资金，以上要用于整村推进项目。发改、民族事务等部门管理使用的财政扶贫资金，宁波对口帮扶资金及其他社会扶贫资金，要围绕整村推进计划统筹安排使用。州、县市财政部门要相应调整支出结构，增加财政扶贫专项资金投入。其次要整合部门各类资金投入。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”的原则，易地移民搬迁资金、沼气建设资金、“三小”水利资金、畜牧发展资金、农机补助资金、通村公路建设资金、义务教育资金等各项涉农资金，都要优先投入到实施整村推进的贫困村，集中支持其建设项目的实施。当前，各级各部门投入农村建设发展的资金不少，一定要统筹安排，集中投入，发挥积聚效应和规模效益。再次要加大信贷扶贫资金的投入。在市场经济条件下，信贷资金的投入和使用，是衡量一个地方经济发展水平的重要标志之一。各县市要千方百计增加信贷资金的投入。一方面要积极争取小额扶贫到户贷款，对符合贷款条件、守信用、有生产经营能力和可行项目的贫困户，要扩大小额扶贫到户贷款的投

《在整村推进扶贫开发工作会议上的讲话(第3页)》