乡镇绿化隔离带建设五年成果报告

        乡镇绿化隔离带建设五年成果报告
　　
　　
　　各位代表、同志们：
　　我受乡党委、乡政府的委托，向大会作××××绿化隔离带建设五年成就工作报告。
　　五年来，乡党委、乡政府以高度的政治责任感、历史使命感和对人民负责的态度，借助绿化隔离带建设，加快了农村城市化进程，实现了全乡经济的可持续发展。五年的实践充分证明：只要坚持科学发展观，上下一心、群策群力、不畏困难、坚持不懈，就一定能够实现我们的共同目标。五年的绿化隔离带建设，使××××发生了巨大的变化，推动了地区政治、经济、社会和文化的全面发展，取得了丰硕的成果。下面，我从六个方面报告工作：
　　一、积极争取绿化隔离带政策，为实现我乡农村城市化创造条件
　　抓住机遇，挤进绿化隔离带规划。1993年，市委、市政府为构建北京的绿色生态系统，在制定《北京城市总体规划》中确定在北京周边构筑三道绿色屏障，称为绿化隔离带建设。到2000年，市委、市政府针对第一道绿化隔离带地区建设进展缓慢、私搭乱建问题突出的状况，决定将原计划用10年完成的绿化隔离带地区建设，改为用3到4年时间基本完成，并出台了《关于加快本市绿化隔离地区建设的暂行办法》。这个政策适用范围涉及北京周边的6个区县、26个乡镇和4个农场，起初我乡并未被列入其中。
　　面对这一情况，乡党委、乡政府经过深入分析论证，认为开展绿化隔离带建设对××××的发展将是一个难得的机遇。因为通过绿化隔离带建设，不仅可以加快农村城市化步伐、实现产业的转轨转型、改善农民的生活条件，而且还会给我乡带来巨大的发展空间、提升乡域的品质。为此，乡党委、乡政府积极联系、协调有关部门，通过大量工作，最终使××*乡进入到绿化隔离带建设的规划之中，全乡9个村享受到了绿化隔离带政策，从而迎来了××*乡发展的一个重大转折。
　　克服困难，组建开发公司。获取政策只是我乡绿化隔离带建设“万里长征”迈出的第一步，如何发展、怎样发展，成为摆在乡党委、乡政府面前的重要课题。在当时十分困难的情况下，组建成立了“北京××××房地产开发有限公司”，具体负责全乡的开发建设工作。在乡党委、乡政府的领导下，开发公司不负众望，在缺资金、缺人才、缺技术、缺经验的情况下，以超前的思路和意识，充分利用一切机会，积极争取政策支持，调动一切积极因素，为全乡可持续发展开辟了广阔空间。
　　吃透政策，创造可观收益。按照“打造安全稳定、文明和谐××*，实现集体资产保值增值”的目标，以高度的前瞻性和超前运作作为各项工作的出发点，以产业整合、产业转轨和体制改革为基本点，靠政策引领全局，推动开发建设。根据我乡实际情况，合理调整全乡控规，精心规划设计，做了多种方案，组织了几轮招投标，请专家反复论证。经过各职能部门反复讨论、审核，多次疏通，将市规划院已经规划好的新村住宅控高由18米审批调整为45米，同时改变了××广场、康达商区的用地性质，并将其控高由24米审批调整为45米，增加了土地利用价值和含金量，提高了住宅、产业用地的容积率，为项目销售、产业用地合作创造了条件。
　　××*乡人口结构复杂，居住人群多样，导致人户分离现象严重。为此，多次向市、区各相关委办局提出申请，争取解决我乡人户分离问题。经过一年多不懈的努力，四上市长办公会，为我乡争取到了人户分离建设指标15.42万平方米，并在市发改委审批立项处于停顿的状态下，取得了新村三期立项，将5.2万平方米的商品房指标直接转入新村一期“××××”，在“8.31”大限前完成了出让手续，省去了中间一系列手续的报批时间，使“××××”销售时间提前了约一年。在开发建设中，吃透用足了各项政策，创造的经济效益、社会效益、环境效益显而易见。
　　策划方案，合理空间布局。为了本地区的发展，确保集体资产保值增值，实现全乡经济的可持续发展，为了维护集体利益、确保百姓社会利益，在统筹考虑、对市场深入调研的基础上，按照以人为本的理念，先后策划、研究、编制了××*乡全案策划方案、“2463”发展计划和五大产业发展框架、d区概念性规划设计方案等。同时，正在着手制定“集体资产管理办法”和“企业腾退政策、绿化隔离带集体土地腾退补偿办法”。制定这些规划方案和办法，兼顾了地区发展、开发建设、企业发展、产业转型、安置就业、人才培训等各个方面，将××*地区经济发展的短期、中期、远期目标有机结合起来，为地区发展提供了科学导向，为村镇企业转型转轨创造了良好条件，为地区百姓就业、社会保障营造了空间。
　　二、经过五年绿化隔离带建设，使全乡经济持续快速良好发展
　　经济保持快速增长，产业结构明显优化。2005年，全乡经济总收入达79916.6万元，比2000年增长42759.6万元，年均增长23；实现利润9980.8万元，年均增长30.9；完

        成税金1993.4万元，年均增长38.3；集体经济收入达到38201.4万元，占全乡经济总收入的47.8。一产比重下降为0.3，三产比重上升到66，第三产业在经济增长中的主导地位进一步增强。非公经济发展迅速，全乡经济持续快速发展。
　　集体企业逐步壮大、集体经济实现转轨。“十五”初期，全乡只有屈指可数的几个企业有经济效益，集体企业大部分以租赁为主，经济效益低下。通过绿化隔离带建设，将“死”资产转变为“活”资产，变为现金。各村通过集体企业地上物拆迁，全乡拆迁单位可获得拆迁补偿款8259.6万元，截止到2006年2月，已按合同约定如期到位补偿款7708万元。合理利用拆迁补偿款的村集体，几年来已获得丰厚收益。一批企业从无到有成长起来，其中北京××××房地产开发公司由最初借款50万元成立，到今天通过市场运作方式，项目累计获得资金约5.95亿元，争取各项财政补贴近3000万元，上交税金1011万元，交纳土地出让金6387万元。企业自身也得到迅猛发展，目前企业储备金已达到1457万元，固定资产近700万元，培养了一大批本乡人才，成为全乡的龙头企业。××××物业公司得到长足发展，由最初只能承接农民新村项目到进驻“××××”，逐步实现与市场接轨，企业管理水平不断提高；××××国际文化交流公司，目前已经开始项目合作和各类策划，积极开展文化领域的多种经营活动。××××建筑公司由原来的小型基建队改编，发展成为可以独立完成高层建筑和大型公共建筑的专业建筑公司。乡集体企业依托开发建设，也产生巨大的联动效应。
　　引进重点项目，增加集体收益。随着绿化隔离带建设的不断深入，吸引了浙江中耀药业集团、北京嘉铭房地产开发公司、北京鼎兴开翼投资管理有限公司、乐成国际集团等一批符合地区功能定位、有影响力的企业，到我乡投资建设。“2463”计划顺利推进，中华本草园的3-5项目已于去年开工建设；四个住宅小区已部分建成入住；古典家具民俗一条街、振中汽车服务一条街已初具规模，文化传媒水系一条街建设开始提速；三块产业用地中康达商区已开工；××广场前期手续齐全，具备开发建设条件，今年按照功能定位，重点招商引资，发展文化产业；东盛广场各项前期手续正在办理。已经开工建设的b6区天籁村、乐成国际文化交流中心和即将推进的康健艺术中心等重点项目，将为我乡的集体经济带来良好的收益，同时对安置农民就业，促进文化产业发展也起到了积极的作用。
　　三、经过五年绿化隔离带建设，使全乡发展环境得到进一步优化
　　绿化美化成果显著。五年来，乡政府相继投资1260万元，在全乡范围内植树15万株，先后完成了“中华本草园”和“康健艺术主题公园”的绿化建设。投资420万元，改善了绿化基础设施。截止到2005年，全乡绿化面积达到1800余亩，完成绿化任务的78.2％，绿化覆盖率由2000年的19％，增长为47.3％，人均占有绿地达5.1平方米。绿化建设的突出成果，使××*乡荣获了“北京市绿化隔离地区建设先进乡镇”、“首都绿化美化先进单位”等荣誉称号。时任北京市委书记贾庆林来我乡视察时，对全乡绿化隔离带建设工作给予了充分肯定和高度评价。
　　基础设施建设得到明显改善。“十五”初期，我乡市政条件简陋，村与村之间多为乡间小路，不仅给百姓的出行带来了不便，而且也严重地制约了地区的发展。五年来，通过积极协调有关部门，争取相关政策，在十分困难的情况下，将市政天然气双向管路跨过通惠河接入南区，不仅解决了南区的热源和气源问题，提升了南区商品房品质，也为周边的铁路社区和双惠社区带来了福音，解决了困扰多年的用气问题；建设了南区永久用电工程；部分实现了南区亮丽工程；先后修建了八条路和两座桥，特别是南区的茶家东路及茶家东路桥，北区的褡白路及定福庄西路部分路段的修建，给乡域内百姓的出行带来了便利，为地区的发展创造了条件。
　　乡容村貌换新颜。五年前，××*乡农村地区几乎全部是平房，私搭乱建严重，就连乡政府都没有一个像样的办公场所。为了提升××*的形象，当时的乡人大代表们多次呼吁，强烈要求改变乡容村貌、提升百姓生活质量。五年来，在乡党委、乡政府的领导下，在涉及拆迁、腾退的企业和村集体以及村民的支持下，全乡共拆除违章建筑3.5万平方米；在没有一分钱的工程拨款情况下，自筹资金建设了美观实用的乡政府办公大楼；2001年，制定了《××*乡绿化隔离地区集体土地腾退安置试行办法》，先后完成了七次农民拆迁，拆迁面积6.17万平方米，五年建设项目开工面积达62.54万平方米，自建农民新村竣工15.1万平方米，商品房竣工4.25万平方米；与11个单位合作开发，开工面积37.19万平方米，竣工面积18万平方米。落实农民安置上楼房屋1238套，安置面积达到10.57万平方米，支付个人拆迁补偿款4330万元。现在的××*，66栋楼房错落有致，昔日的农田荒地和灰蒙蒙的平房区逐渐变成了现代化住宅小区、绿地和森林式的公园。
　　四、经过五年绿化隔离带建设，全乡农民获得了实实在在的利益
　　2005年，全乡农民人均劳动所得达到16831.2元，与2000年的8272元相比增加了103.5％，年均增长达到20.7。
　　增加劳动岗位，安置农民就业。通过绿化隔离带建设，为乡域内农民创造了工作岗位，合理安置了不同层次人员的就业。物业公司安置了本乡农民近百人；国际文化交流公司也为本地区学业有成的年轻人提供了一个施展才华的平台；××建筑公司、西柳小构件厂、天建林公司、东柳村塑钢窗厂、定西村建筑队等一批企业，依托开发建设，在不断发展壮大的同时，也安置了大量本乡劳动力。南北两园的绿化建设，解决了189个农村劳动力就业。同时，积极运作，历尽艰辛，申请保留绿带内六家村办企业，及绿带外的三家企业，通过整改和创新，在将来，不但能解决我乡大量的劳动力就业，还能为本地区产业的发展提供广阔的空间。
　　采取有效措施，确保农民利益。2004年，乡党委、乡政府按照“全乡统筹确权确利积极流转保障收益”的总体思路，经过深入研究，制定了《××*乡农村土地确权工作实施方案》及《实施细则》、《分配方案》等一整套文件。历时两个多月，在农民自愿的前提下，圆满完成了全乡11个村1840亩土地、1778户3107名农民的土地确权工作。确权对象签证率达到100％。通过确权，使农民每人每年可以从土地中获得从504元到1124元的收益。此次土地确权，以集体承租的方式让利于村、让利于民，兼顾了方方面面的利益，使××*乡经济建设顺利开展，村集体和确权人满意。同时，在拆迁农民回迁入住新村时，乡党委、乡政府又出台了“农民转居前免交物业管理费”、“入住新村的农民转居前每年冬季补贴采暖费”和“向每户赠水、电、气”等政策，五年来仅此三项政策乡集体共计出资260万元，使全乡农民实实在在地享受到了绿化隔离带建设的成果。
　　五、经过五年绿化隔离带建设，为今后的发展打下了坚实的基础
　　开发项目前期手续完备。据统计，“十五”初期，全乡的集体建筑只有极个别的项目符合规划，手续齐全，通过绿化隔离带建设，我乡共取得各类规划许可证和合法证件73份，现在的××*乡开发公司所有开发项目手续完备，符合国家各项规定。
　　农民变为了股东和经营者。在绿化隔离带建设过程中，面向全乡农民、企事业单位和社会各界有识之士募股，先后成立了××××系列公司，这些公司都是按照市场规律运营的、产权明晰的现代股份制公司。每成立一个公司，都是为推动本地区发展提供服务，为培养本地区人才创造条件，以提升本地区经济水平为目标。使每个农民都有机会成为股东，都能够享受绿化隔离带建设成果。通过参股，一些失去土地的农民成为了公司的股东，有的还成为了经营者和管理者，为产权制度改革奠定了基础。
　　形成科学合理的审计程序。通过绿化隔离带建设，在开发管理程序和资金监控等方面形成了一整套科学的体系。所有项目方案都要事先进行筹划和研究，对市场深入调查，拿出可行性方案，上报乡党委、乡政府论证审批后方可实施。每个建设项目，都采取“抓两头，带中间”的办法，事先以公平公正的招投标方式，操作过程中按国家法律法规和乡党委、乡政府批示、公司的章程办事，事后由第三方严格审计，通过审计后才能结算收尾，归档备案备查。科学合理的审计流程，为今后集体资产运营和资金管理创立了良好的模式，提供了参照的标准。
　　留下了一批优质资源。通过绿化隔离带建设，形成了一批优良资产，为今后地区经济发展和集体经济壮大、社区管理服务、地区物业管理创造了硬件设施。
　　留下了集体资产：7100平方米的××*乡政府办公楼、1462平方米的开发公司办公楼，是集体的核心资产之一；
　　“××××”1、2号楼2.72万平方米公寓，每年可上交可观的租赁收入；
　　“××××”3、10号楼2.55万平方米公寓，作为文化产业发展的平台，将创造更高的经济价值；

《乡镇绿化隔离带建设五年成果报告》