在2009年自治区环境保护工作会议上的讲话

在2009年自治区环境保护工作会议上的讲话
努尔兰•阿不都满金
2009年2月20日

同志们：
这次自治区环境保护工作会议是一次十分重要的会议。是在我们全区上下全面应对金融危机，加大保增长、扩内需、促稳定的新形势下召开的会议。会议的主要任务是, 深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神、全国环境保护工作会议精神和自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神、自治区党委工作会议精神，回顾总结去年全区环境保护工作，分析当前形势，表彰先进，安排部署今后一个时期的环保工作。开好这次会议对于我们进一步统一思想，增强信心，不断开创我区环境保护工作新局面具有重要意义。自治区党委、人民政府始终高度重视环境保护工作。2月16日，自治区党委召开常委主席联席会议专门听取了环境保护工作汇报。会议审议并通过了《自治区党委 自治区人民政府关于进一步加强环境保护和生态建设的意见》。今天，中国共产党中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，自治区党委副书记、自治区主席努尔•白克力等领导同志又专程前来看望大家，王乐泉书记即席发表了重要讲话，这充分体现了自治区党委、人民政府对环保系统广大干部职工的热情鼓励和亲切关怀。王乐泉书记的讲话充分肯定了环保工作所取得的成绩，并对今后进一步做好环保工作作出了重要指示，这对我们更进一步推进我区环保事业发展具有十分重要的指导意义。希望各地、各有关部门认真学习领会、深入贯彻落实王乐泉书记的重要讲话精神，统一思想，振奋精神，加大力度，狠抓落实，不断推进我区环保工作再上新台阶。刚才，艾尔肯•吐尼亚孜副主席宣读了自治区人民政府的表彰决定，并与各地州市签订了2009年环保目标责任书，下午他还要做出具体的工作安排。
下面，我就进一步落实好王书记的讲话和做好今年的环境保护工作讲几点意见：
一、以科学发展观为统领，进一步增强责任感和紧迫感，努力促进经济社会与环境保护协调发展
2008年，是我国实行改革开放30周年，也是党和国家事业发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。自治区党委、人民政府认真贯彻落实中央的决策部署，用科学发展观总揽全局，牢牢把握改革发展稳定大局，沉着应对，果断决策，克服了发展中的种种困难和问题，经济社会发展取得了较快增长。2008年，预计全区生产总值达到4200亿元，增长11%。全口径财政收入817.3亿元，地方财政一般预算收入360.8亿元，分别增长27.7%和26.2%。城镇居民人均可支配收入11430元、农牧民人均纯收入3488元，分别增长10.8%和9.6%。在经济社会保持持续快速发展的同时，我区生态建设和环境保护工作也取得新成效，环境保护基础设施建设和环保队伍能力建设不断加强；污染防治水平不断提高，污染减排和主要污染物总量控制工作取得实质性进展；生态保护建设成绩显著；重点区域环境质量进一步改善；环境保护工作整体水平显著提高，为促进我区经济社会又好又快发展做出了重要贡献。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府，向奋战在全区环保战线上的各族干部职工以及长期以来支持我区环保事业发展的社会各界人士表示亲切的问候和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区环境保护工作还存在一些不容忽视的问题。一是部分功能区生态退化现象依然存在，部分河流断流严重，博斯腾湖、乌伦古湖等天然湖泊水质下降，沙尘天气发生的区域扩大，频次有所增加。二是部分企业达标排放率低，二氧化硫总量控制压力依然很大；城市污水处理设施建设缓慢，已建成的污水处理厂、垃圾处理厂运行困难。三是乌鲁木齐大气污染防治工作形势严峻，尤其是能源结构（用煤、用电、用气等）需要进一步明确，大气污染防治工作力度还需要进一步加大。四是环保队伍能力建设严重滞后，环境监管执法力量亟待加强。这些问题必须引起我们的高度重视并切实采取措施加以解决。
科学发展观是我们党从新世纪新阶段的实际出发,把握发展的客观规律,汲取人类关于发展的有益成果,着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出来的重大战略思想和指导方针，其基本内容是可持续发展。实现可持续发展，核心问题是实现经济社会与资源、环境的协调发展。加强生态建设和环境保护，是实现经济社会可持续发展和不断提高人们生存质量的重要基础。去年9月份，国家环境保护部周健副部长带领环境保护部各司局的领导来新疆，专门召开了新疆环保工作协调会，出台了《环境保护部贯彻国务院32号文件支持新疆环保工作的实施意见》，与自治区人民政府签订了《关于促进新疆环境保护工作加大环境援疆力度协议》，对我们所关心的总量、环评、保护区调整、监管能力建设等问题都作了具体规定，并在政策、项目、科技、人才、资金等各方面给予新疆大力支持和倾斜，有力地促进了新疆环保事业的持续发展。
当前，我区环保事业发展面临着良好的机遇，我们必须坚持以科学发展观为统领，从造福子孙后代和可持续发展的战略高度，深刻认识到保护生态环境的重要性和紧迫性。 在经济发展中，要充分考虑资源约束和环境承载能力，坚持做到预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边污染边治理的状况。坚持保护优先，开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地等自然资源的生态保护，走保护与发展并重，集经济、社会、生态一体的可持续发展道路。要把加强环境保护与扩大内需、提高发展质量效益、促进社会和谐有机结合起来，加强环境基础能力建设，加快环评制度改革创新，扎实推进污染减排，加大重点流域区域污染治理力度，全面开展农村环境保护，积极防范环境风险，努力改善环境质量，推动经济社会又好又快发展。
二、紧紧围绕大局，扎实做好2009年各项环境保护工作
2009年，是贯彻落实国务院32号文件的第二年，更是我区全面建设小康社会、加快推进改革开放和现代化建设的关键时期。随着自治区优势资源转换战略和大企业大集团战略的深入推进，新型工业化、新农村建设和城镇化进程的不断加快，人口资源环境问题将集中凸显，环境保护和生态建设工作任务艰巨，责任重大。面对新的形势和新的任务，我区环境保护与生态建设的总体思路是围绕“一个中心”，即现有绿洲保护为中心；实现“两个突破”，即以水资源高效利用和城市环境功能完善为突破口；保护“三大流域”，即塔里木河、伊犁河、额尔齐斯河流域生态系统的保护和建设；突出“五个重点”，即以农业节水、工业节能减排、城市环境综合整治、农业能源替代、环境监管能力建设为重点；通过创新政策，优化产业布局，规范资源开发，维护区域生态系统的稳定。各地、各部门一定要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，充分认识加强环境保护和生态建设的极端重要性，紧紧围绕自治区经济社会发展大局，把加强环境保护和生态建设作为学习实践科学发展观的重要举措，全力以赴做好2009年各项环境保护工作。
一是坚持科学发展观，依靠发展提高和改善生态环境质量。科学发展观的第一要义是发展，发展始终是党执政兴国的第一要务，也是新疆工作的第一要务。我区环境保护工作存在的问题，既有历史的、自然的因素，也有经济结构性矛盾突出和经济增长转变方式的影响。进入新世纪新阶段，立足新疆经济社会仍然欠发达这一最大区情，加快发展始终是新疆最现实最紧迫的任务。只有在科学发展观的指导下，在坚持“好”字优先、努力提高质量效益的基础上，始终坚持正确的发展思路不动摇，千方百计加快发展，才能实现速度和质量效益相统一，才能实现经济发展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。我们要紧紧围绕自治区党委、人民政府中心工作和重大战略部署，继续坚定不移地深化优势资源转换战略，坚定不移地实施大企业大集团战略，大力加强农业基础设施建设，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。在加快和推进新型工业化发展进程中，加快淘汰落后生产能力，加快利用高新技术和先进适用技术改造现有传统产业，不断降低能源消耗和污染排放强度，以较小的资源环境代价，赢得较快、更长久的发展。
二是加强环境保护规划及规划环评和项目环评工作。“十一五”后两年和“十二五”期间，我区新型工业化将进入快速发展的新阶段。要加强资源开发中的环境保护，就要加快新疆石油石化、煤电煤化工、矿产资源开发以及水资源开发相关规划及规划环评工作。要依据区域资源禀赋和环境功能特点，合理进行区域产业布局，解决好引入项目在规划布局、资源配置和环境保护方面的问题，使产业布局合理、结构规模协调优化、开发时序科学、基础设施配套、环境保护措施到位。在规划工业园区和建设工业项目时，一定要科学布局，合理选址，利用我区城市周边戈壁荒滩面积广阔的有利条件，避开环境敏感区域，同时结合污染物处理设备和技术，充分利用自然自净能力，减轻企业污染治理的压力，降低社会保护环境的成本，增强可持续发展的动力。要认真贯彻落实《环境影响评价法》，实行环保预审制度，推行清洁生产和循环经济，推动以新带老治理污染，促进产业优化升级。强化环保“三同时”验收制度，所有新建项目必须按法律规定按时完成环保“三同时”验收，将规划环评和项目环评作为我们从源头上防治污染的主要环节切实抓紧抓好。
三是坚持以环境保护优化经济增长，做好污染物总量控制工作。2008年，各地和相关部门克服重重困难，狠抓各项减排措施的落实，与2007年相比，化学需氧量排放量首次由升转降，出现拐点，实现负增长；二氧化硫排放量增长趋势明显减缓，污染减排和总量控制工作取得实质性进展。今年，我们要继续以污染物排放总量控制为主线，在项目规划开始前就要把节能环保放在突出位置，坚持高起点、高标准要求。严格执行主要污染物排放总量控制制度，逐步淘汰、关停规模小、技术落后的企业；坚决淘汰和取缔产能落后、国家明令禁止的土法生产企业；依托引进大企业大集团的先进技术设备和管理水平，大力推进节能减排；在做好承接东部地区产业梯度转移的过程中，严格禁止向我区转移落后淘汰的生产能力、工艺装备和产品。新建项目要在控制二氧化硫排放方面实行严格的管理要求，按照国家、自治区的产业政策严把高耗能、高排放项目准入关。以建设国家能源基地为契机，积极实施“上大压小”策略和同步脱硫、增产减污、供热项目；加快10万千瓦以上火电机组二氧化硫治理步伐，落实火电机组脱硫的鼓励电价和优惠政策；加快城市污水处理设施和管网配套建设，积极推进污水再生利用，建设节水型城镇。总的原则，我们要进一步削减增量，消化存量，为今后的发展腾出环境容量空间。
四是全面加强生态建设和农村环境保护工作。要按照自治区生态功能区划，进一步明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，进行科学合理的保护与利用。加大对森林、草原生态环境保护的力度。明确土地、草场使用者的生态环境保护责任，加强生态用地保护。禁止塔河流域的开荒行为，避免荒漠化加剧，遏制水土流失和土地沙化。特别是要做好塔里木河流域、艾比湖流域等重点流域的综合治理及博斯腾湖环境保护与治理等工作。要突出发展特色林果业，实施重点风沙区生态修复工程，进一步遏制沙漠化扩大的趋势。要认真总结推广人工种植红柳并嫁接大芸保护和改善周边绿洲生态系统的经验，发挥好生态修复项目巨大的生态效益、经济效益和社会效益。
加强农村生态环境保护是建设社会主义新农村的一项重要内容。从去年开始，自治区积极争取国家环保部和有关部门的支持，大力推进农村环境保护工作，到2010年，通过“以奖代补”、“以奖促治”，支持我区50个重要乡镇和行政村，切实改善村镇环境。要结合新农村建设，统筹规划，逐步解决农村环境“脏、乱、差”问题，努力创造环境优美乡镇和文明生态村。
五是进一步加强环境保护监管工作。中华人民共和国环境保护部第5号令已经颁布，今年3月1日起施行。这是国家简化环评项目审批程序，提高工作效率的一项重要举措。第5号令的施行，对项目审批权限在一定范围内给予了下放，实质是下放了责任，并没有降低项目环评标准。所以，我们在制定发展规划和开发计划时，对环境的影响要考虑的更多了，所有建设项目必须符合国家产业政策，切实做到环境和发展统筹考虑、综合决策。要继续推加大环境保护基础设施建设力度，强化大气和污水治理，建立高效、节水、防污的城镇体系；进一步改善乌鲁木齐等重点城市的人居环境质量；加大推广使用清洁能源的力度，提高清洁能源使用比例，促进能源结构升级；要重点整治擅自停止治污设施运行的违法行为；强化饮用水安全的监管和放射源、放射性废物监管，消除重大环境安全隐患，维护人民群众的切身利益和全区环境安全。自治区已决定从今年起财政每年安排2000万元资金用于全区环保能力建设，环保部门要充分利用好这些资金，进一步提升环保监测能力。同时，自治区将很快出台区级环保机构设置、人员编制的意见。全区各地要结合这次环保部门机构改革，加强地州、县市区环保机构建设，强化环保职能，努力适应新时期经济社会发展对环保工作的新要求。
六是大力发展循环经济，切实提高经济发展质量。以循环经济替代传统经济发展模式，是坚持科学发展观、推进新型工业化的必然要求。在加快我区能源和优势资源开发利用过程中，我们必须按照建设节约型社会的要求，以尽可能小的能源资源消耗，获得尽可能大的经济效益和社会效益。随着我国经济发展中能源、资源瓶颈约束日益突出，加快我区能源、资源开发建设的时机已经到来。在加快能源和优势资源开发利用过程中，各地要将发展循环经济的理念贯穿到全过程，把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强环保技术开发，提高自主创新能力。加大对节能产业和环保产业的投入，开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术，提高能源资源利用效率。
三、加强领导，健全机制，不断开创我区环境保护工作新局面
保护环境是一项长期而艰巨的工作，各地各部门要根据自治区党委、政府对环境保护工作的统一部署， 按照温家宝总理在第六次全国环保大会上提出的加快实现“三个转变”的要求，从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要运用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，抓住机遇，狠抓落实，努力提高我区环境保护工作新水平。
一要切实加强领导，全面落实环保责任制。做好环境保护工作，领导是关键。各级党政部门都要进一步加强对环保工作的领导，把环保工作摆上更加重要的议事日程，坚持把环保工作与经济工作放在同等重要的位置，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。各地、各有关部门要按照《自治区党委 自治区人民政府关于进一步加强环境保护和生态建设的意见》的要求，认真学习领会，并结合当地实际，细化目标责任，制定措施，抓好落实。要认真落实环境保护领导责任制，强化各级政府主要领导和有关部门主要负责人的环保职责。进一步落实好各项环保目标任务，将环境质量、污染物排放总量、重点环保工程等各项目标，分解到各部门和每一个企业，一级抓一级，层层抓落实。要从责任分解、责任考核、责任追究三个环节完善并落实政府环保目标责任制。将环境质量和总量控制等环保目标，纳入领导班子和领导干部综合考核体系，考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。要进一步完善环境保护奖惩机制，对环保工作实绩突出的，给予表彰奖励；对没有完成环保目标任务、没有认真履行环保职责的，要给予通报批评；对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏事故的，要依法追究责任。
二要完善环境监管机制，强化环保执法力度。要进一步完善环境管理制度，逐步解决环境管理体制不顺、执法成本过高、执法手段不硬等问题。要建立污染源监管长效机制。严格执行排污申报、排污许可、总量控制等制度，建立企业环境档案，实行企业环境管理信用等级制度和环境违法公示制度，推动企业自觉落实环保责任。要创新环境监管方法，抓紧建立和完善污染源动态监控体系，努力实现重点污染源在线监控。要强化依法行政，加大执法力度，重点查处影响群众健康的突出环境问题和破坏生态环境、造成重大环境污染事故的违法行为，对环境保护难点、热点案件，要在地方党委、政府的统一领导下，环保、公安、检察院等部门联合共同执法，切实保障人民群众环境权益和生态安全。要认真实行环境保护问责制，各级纪检监察部门和环境保护部门要加强配合协调，认真落实《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对因决策失误或违反环保法律法规，造成重大环境污染和生态破坏事故的，要依法追究责任，情节严重的，移送司法机关依法处理。对未批先建、违法排污、偷排污染物、转嫁污染等环境违法行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。
三要坚持制度创新,努力使环境保护工作与市场经济运行机制相适应。新时期新阶段的环保工作既要利用法律手段加大对环境违法行为的处罚,又要充分利用经济手段发挥市场机制的作用。要严格实行环保准入制度,实施环境影响评价和污染物排放总量控制制度,通过严格实施排污收费政策和制度,促进产业结构优化升级,淘汰落后的生产工艺和设备,逐步解决结构性污染问题;要开放环境治理设施的建设与营运市场,推进污染治理市场化、产业化，借鉴发达地区的有益经验,利用经济手段和长效机制,治理和改善环境;要建立政府调控、社会投入、市场运作的市场化建设和运行机制，逐步解决环保基础设施建设的投入问题，切实提高环境管理效率；要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费”、“谁治理谁受益”的原则，鼓励企业增加环保投入，积极引导外资和社会资金参加环保建设，形成多元化的环保投入格局。
四要密切配合，协调联动，形成合力，共同推进环境保护工作。环保工作是一项涉及面广、综合性强的系统工作，是全社会的共同事业，各单位、各部门都要树立大局意识和责任意识，主动服务，密切配合，发挥各自的优势，形成整体合力，不断把我区的环保工作推向新水平。要坚持党委领导、政府负责、环保部门统一监管、有关部门各负其责、全社会共同参与的环境保护工作机制。坚持各级党委、政府统筹协调生产建设兵团、驻疆部队、中央驻疆单位及环境保护相关部门的环境保护工作。环境保护工作实行辖区负责、属地管理。驻疆部队、生产建设兵团和中央驻疆单位要在自治区统一部署下做好环境保护工作，要接受所在地人民政府及其环境保护行政主管部门的监督管理。上级人民政府要对下级人民政府以及同级政府相关部门履行环境保护目标责任制情况进行量化考核。各部门、各单位要树立大环保、大生态意识，加强部门合作，形成工作合力，支持和推进环境保护工作。
同志们，环境保护关系国家的长远利益和人民群众切身利益，关系到全区经济社会的可持续发展。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的措施，努力开创环境保护工作的新局面，为促进自治区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家！