农业局局长在全市农业工作会议上的讲话
农业建设打下了扎实基础，也成为全省甚至全国的“宁波探索”，经验得到应用和推广。
但我们也要清醒地看到，国际金融危机还没有过去，影响依然很大，我国宏观经济向好的基础还不牢固，制约农业发展的新旧矛盾相互交织，今年农业发展面临的形势更加复杂，保持农业稳定发展、农民持续增收难度更大。当前，有几个问题务必要引起各级农业部门高度重视。
在国际上，受国际金融危机影响，国际农产品市场发生巨大变化，国内农产品出口竞争力下降。
一是发达国家的贸易保护主义抬头，纷纷加大对本国农业的支持和保护，农产品出口市场竞争加剧。我们知道，当全球经济繁荣时，多数国家会主张贸易开放，而当全球经济下滑或萧条时则主张贸易保护。因此，在金融危机下，以美国为代表的发达国家加大了对农业的补贴力度，提高市场竞争力。美国政府的农业补贴已经达到150亿美元。同时还通过技术壁垒和绿色壁垒，为农产品进口设立高门槛。去年，美国实施“2009食品安全加强法案”，对《联邦食品、药品、化妆品法》做出70年来最为重大的修正，对农产品进口质量安全的全程控制提出了很高的要求，立法之严也是前所未有。自2008年10 月至2009年6月，G20成员共对我国发起的食品土畜进口贸易救济调查77起，同比增长30.5%，占我国同期遭受贸易救济调查案件总数的92%。预计我国农产品出口未来贸易的磨擦有可能会进一步加剧。
二是国外消费习惯和需求发生改变，一些传统负债消费理念被取代，农产品消费需求下降，对价格和品质的要求越来越高，这将继续对我市农产品出口造成影响。去年1-8月份，全国加工水产品、水果、蔬菜制品等劳动密集型产品出口额同比下降，而有机农产品、品牌农产品和一些资源类农产品受到欢迎。在我市出口农产品中，水海产品、蔬菜加工品、水果罐头、茶叶、水煮笋等劳动密集型传统产品的出口占出口总额的近九成，高档次出口农产品数量很少，产品升级换代的压力越来越大。同时，受人民币升值压力和通胀预期影响，生产成本上涨，价格竞争力被大大削弱。
在国内，农业生产经营中不确定因素持续增加，对农业的冲击增强，农业比较效益依然很低。
一是气候变化对农业生产的影响越来越大，损失也越来越大。随着全球气候变化，极端天气现象增多，农业气象灾害和病虫害多发、高发。2009年春季和秋季的两场特大旱灾，影响了近整个国家。去年在我市早晚稻收割期间均遭遇了持续阴雨天气，给粮食生产造成了很大损失。目前新的一次厄尔尼诺现象正在形成，今年发生干旱的几率增加，病虫害发生将出现新的变化。我们必须立足抗灾夺丰收的思想，切实提高防灾减灾能力。
二是国内农产品价格走势存在不确定性，生产风险加剧。一方面，国内农业连年丰收，农产品阶段性、区域性和结构性短缺与过剩并存，国际国内很多农产品价格仍低于2008年同期，农产品价格面临下行压力；另一方面，国际原油等大宗商品市场波动加剧，国内通胀预期增强，农产品生产成本推动价格过度上涨可能性很大。在这种背景下，今年农产品市场不确定因素增多，保持国内农产品价格合理水平难度增大，农民生产的风险也随之增大，增产不增收的情况可能随时发生。
三是农产品质量安全突发事件重发，引发社会信任危机。农产品质量安全事关重大，社会高度关注。近几年，苏旦红、瘦肉精、三聚氰胺等事件带来的危害和影响是巨大的，有的甚至引起恐慌，包括最近的“砒霜门”，消费者对农产品质量安全的担忧和质疑程度越来越高。我市的农产品质量虽然保持较高水平，但总体上农业标准化生产水平不高，农产品的自给率低，农产品质量监管力量不足，有效防范农产品质量安全的压力和责任越来越重。
四是农村维护稳定任务繁重。农村社会稳定是社会经济发展的前提，是构建和谐社会的必然要求。随着城市化、工业化的推进，农村的征地、环境污染、搬迁安置以及集体资产的处置等矛盾和问题日益突出，各种利益关系交织，农村社会稳定形势趋于复杂化。当前又处于国际金融危机的特殊时期，农民务工不稳定，农村信访大量发生，群体性上访不断增多，加上农村法制建设滞后、农民精神生活贫乏、农村剩余劳动力“消化不良”等，农村稳定的不确定性增强，农村维稳工作面临新的挑战。
同时，这些新情况还要与原来长期存在的农业基础设施薄弱、农业科技创新能力不强、农业产业化程度不高、农业经营机制相对落后、农业支撑保护体系不健全等矛盾交织在一起，相互影响，相互强化，使发展的形势更加复杂。我们务必要把困难估计得充分一些，把措施准备得扎实一些，立足当前，谋划长远，进一步理清发展思路。今年，各级农业部门要深入总结“十一五”农业发展经验，切实加强“十二五”现代农业发展方向和发展格局的研究。“十二五”期间的农业农村工作要处理好“五大关系”，力求“四大突破”，努力提升“十二五”现代农业发展水平。
要处理好“五大关系”：
一是要处理好稳定出口与扩大内需的关系。去年农产品出口虽然止跌企稳，稳定农产品出口，确保在国际市场占领相当的份额，是我市农业发展的必由之路。这一块市场坚决不能也不可以放弃。但出口的基础并不牢固，外需仍 《农业局局长在全市农业工作会议上的讲话(第3页)》
本文链接地址：http://www.oyaya.net/fanwen/view/87558.html
但我们也要清醒地看到，国际金融危机还没有过去，影响依然很大，我国宏观经济向好的基础还不牢固，制约农业发展的新旧矛盾相互交织，今年农业发展面临的形势更加复杂，保持农业稳定发展、农民持续增收难度更大。当前，有几个问题务必要引起各级农业部门高度重视。
在国际上，受国际金融危机影响，国际农产品市场发生巨大变化，国内农产品出口竞争力下降。
一是发达国家的贸易保护主义抬头，纷纷加大对本国农业的支持和保护，农产品出口市场竞争加剧。我们知道，当全球经济繁荣时，多数国家会主张贸易开放，而当全球经济下滑或萧条时则主张贸易保护。因此，在金融危机下，以美国为代表的发达国家加大了对农业的补贴力度，提高市场竞争力。美国政府的农业补贴已经达到150亿美元。同时还通过技术壁垒和绿色壁垒，为农产品进口设立高门槛。去年，美国实施“2009食品安全加强法案”，对《联邦食品、药品、化妆品法》做出70年来最为重大的修正，对农产品进口质量安全的全程控制提出了很高的要求，立法之严也是前所未有。自2008年10 月至2009年6月，G20成员共对我国发起的食品土畜进口贸易救济调查77起，同比增长30.5%，占我国同期遭受贸易救济调查案件总数的92%。预计我国农产品出口未来贸易的磨擦有可能会进一步加剧。
二是国外消费习惯和需求发生改变，一些传统负债消费理念被取代，农产品消费需求下降，对价格和品质的要求越来越高，这将继续对我市农产品出口造成影响。去年1-8月份，全国加工水产品、水果、蔬菜制品等劳动密集型产品出口额同比下降，而有机农产品、品牌农产品和一些资源类农产品受到欢迎。在我市出口农产品中，水海产品、蔬菜加工品、水果罐头、茶叶、水煮笋等劳动密集型传统产品的出口占出口总额的近九成，高档次出口农产品数量很少，产品升级换代的压力越来越大。同时，受人民币升值压力和通胀预期影响，生产成本上涨，价格竞争力被大大削弱。
在国内，农业生产经营中不确定因素持续增加，对农业的冲击增强，农业比较效益依然很低。
一是气候变化对农业生产的影响越来越大，损失也越来越大。随着全球气候变化，极端天气现象增多，农业气象灾害和病虫害多发、高发。2009年春季和秋季的两场特大旱灾，影响了近整个国家。去年在我市早晚稻收割期间均遭遇了持续阴雨天气，给粮食生产造成了很大损失。目前新的一次厄尔尼诺现象正在形成，今年发生干旱的几率增加，病虫害发生将出现新的变化。我们必须立足抗灾夺丰收的思想，切实提高防灾减灾能力。
二是国内农产品价格走势存在不确定性，生产风险加剧。一方面，国内农业连年丰收，农产品阶段性、区域性和结构性短缺与过剩并存，国际国内很多农产品价格仍低于2008年同期，农产品价格面临下行压力；另一方面，国际原油等大宗商品市场波动加剧，国内通胀预期增强，农产品生产成本推动价格过度上涨可能性很大。在这种背景下，今年农产品市场不确定因素增多，保持国内农产品价格合理水平难度增大，农民生产的风险也随之增大，增产不增收的情况可能随时发生。
三是农产品质量安全突发事件重发，引发社会信任危机。农产品质量安全事关重大，社会高度关注。近几年，苏旦红、瘦肉精、三聚氰胺等事件带来的危害和影响是巨大的，有的甚至引起恐慌，包括最近的“砒霜门”，消费者对农产品质量安全的担忧和质疑程度越来越高。我市的农产品质量虽然保持较高水平，但总体上农业标准化生产水平不高，农产品的自给率低，农产品质量监管力量不足，有效防范农产品质量安全的压力和责任越来越重。
四是农村维护稳定任务繁重。农村社会稳定是社会经济发展的前提，是构建和谐社会的必然要求。随着城市化、工业化的推进，农村的征地、环境污染、搬迁安置以及集体资产的处置等矛盾和问题日益突出，各种利益关系交织，农村社会稳定形势趋于复杂化。当前又处于国际金融危机的特殊时期，农民务工不稳定，农村信访大量发生，群体性上访不断增多，加上农村法制建设滞后、农民精神生活贫乏、农村剩余劳动力“消化不良”等，农村稳定的不确定性增强，农村维稳工作面临新的挑战。
同时，这些新情况还要与原来长期存在的农业基础设施薄弱、农业科技创新能力不强、农业产业化程度不高、农业经营机制相对落后、农业支撑保护体系不健全等矛盾交织在一起，相互影响，相互强化，使发展的形势更加复杂。我们务必要把困难估计得充分一些，把措施准备得扎实一些，立足当前，谋划长远，进一步理清发展思路。今年，各级农业部门要深入总结“十一五”农业发展经验，切实加强“十二五”现代农业发展方向和发展格局的研究。“十二五”期间的农业农村工作要处理好“五大关系”，力求“四大突破”，努力提升“十二五”现代农业发展水平。
要处理好“五大关系”：
一是要处理好稳定出口与扩大内需的关系。去年农产品出口虽然止跌企稳，稳定农产品出口，确保在国际市场占领相当的份额，是我市农业发展的必由之路。这一块市场坚决不能也不可以放弃。但出口的基础并不牢固，外需仍 《农业局局长在全市农业工作会议上的讲话(第3页)》
★读了本文的人也读了：