关于发展村级集体经济的分析与思考

发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。最近，按照省委组织部要求，我们对全市村级集体经济发展问题进行了专题调研，总结经验做法，分析存在问题，并就新形势下如何巩固和发展村级集体经济进行了初步思考。

　　经济欠发达地区，村级集体经济的发展受到诸多条件的制约，虽然探索总结了一些有效的做法，但发展的层次和水平还存在着一定的差距。各地在发展村级集体经济上，采取了较为灵活的对策措施，概括起来，主要有这样几个方面：

　　一是盘活资产。各地积极抓住产权制度改革的契机，对村里废弃的土地河滩、关停企业等闲置资产进行拍卖、租赁、重组、置换，盘活了资产，实现了增值。如泗洪县魏营镇涧北村把经营不善、停产几年的砖瓦厂以公开招标形式租赁给东台市一老板，一下子救活了厂子，不仅解决了本村富余劳力进厂做工问题，而且使村集体每年获得12万元租金。龙集镇应山村通过拍卖方式，转让水厂、机泵站等经营权，使集体增加收入近45万元。宿豫县顺河镇雨露居委会和顺河居委会把集体积累以股份形式投入到秀强玻璃有限公司、华达涂层有限公司等骨干企业，通过分取红利增加集体收入。

　　二是开发资源。遵循“靠山吃山，靠海吃海”原则，利用村里水、沙、石、农作物、土地等资源，积极发展水产养殖、建筑材料、粮食加工、林木栽植等特色产业，增加经营收入。沭阳县沭城镇前巷村依托沂河滩地，大力发展养殖、种植业，年发包滩地收入20万元。泗阳、泗洪县地处洪泽湖畔的乡镇，各村都发挥水资源优势大做水产养殖文章，将水面承包到户，平均每村每年可实现集体收入近5万元。宿城区抢抓城市“北扩西进”机遇，确立植树造林发展集体经济的思路，各居民区把适宜的土地全部栽上了杨树，预计10年后这些树木将为居级集体经济带来可观的经济效益。

　　三是利用外力。一方面利用省、市、县、乡挂钩扶贫、机关企事业单位及财政供养人员结亲结对帮扶的机遇，主动联系，积极争取他们在人、财、物、技术、信息等方面的支持，弥补村里发展集体经济无项目、无资金、无技术、无销路等不足，壮大了村集体经济实力。泗阳县城厢镇龙门村抓住省委领导联系点契机，积极争取资金扶持，解决了修桥、铺路等老大难问题，为发展村集体经济创造了条件。泗洪县西南岗地区是全省扶贫工作队多年的挂钩扶贫点，该地区抓住这一有利机遇，仅2002年就争取无偿资金1509万元，捐赠物资折款90万元，项目117个，较好地促进了地方经济的发展。另一方面充分利用区位优势，扩大村级集体的规模和总量。泗洪县双沟镇双沟村利用是国家名酒之都双沟镇所在地，省道徐宁路、宁宿徐高速公路穿境而过等优势，辟出黄金地段50余亩，兴办村级工业园，吸引外商投资的企业在园区投产，成为集体收入的可靠来源。宿豫县顺河兴建占地1020亩的工业园区，培植资本和产品市场，引来工业项目12个。为村级集体经济发展提供强大发展空间。

　　四是凭借能人。近年来，各地通过“两推一选”、“双直选”等形式，把一大批懂经济、善经营、会管理的能人大户选拔到村支部书记、村委会主任的岗位，增强了村干部带领农民致富的本领，增强了村级集体经济的活力。宿豫县王官集镇苗圩村经济能人王勤范上任村支部书记后，带领群众发挥本村资源优势，通过完善村加油站和砖瓦厂的承包机制以及拍卖林权等，使集体收入每年增加14万元。王林村由一名村干部牵头，把该村50多个木材加工个体户联合起来，进行整组，提升市场竞争力，增加效益，每年为村级集体增收5万元以上。

　　全市村级集体经济虽然取得了一些成效，积累了一些经验，但与农村全面建设小康社会的新目标新要求相比，还存在一些亟待解决的矛盾和问题：

　　一是村集体收入乏力，积累偏少。2002年全市村级集体经济收入为21151.92万元，其中直接经营收入仅为893.6万元，发包上交收入4730万元。至2002年底，全县村集体积累总额9738.29万元，积累额在10—50万元的142个村，积累额在10万元以下的381个村，有积累的村仅占全市村（居）的42.3。

　　二是村与村之间发展不平衡，经济薄弱村的比例较大。全市村级集体经济经营性纯收入在10万元以下的村有381个，占村总数的26.7，这些村仅有少许收入有的甚至没有收入，是全市农村经济发展以及农村现代化建设的严重制约因素。

　　三是村集体负债数额较大，入不敷出村逐年增加。全市村级负债虽经近几年特别是税费改革后采取多种方式化解40008.35多万元，但至2002年底，仍然有22392.11万元负债。2002年全市收不抵债村246个，占村（居）总数的17。一些村集体经济收入逐年减少，而支出却有增无减，如果去掉上级财政补助收入，入不敷出村将会大幅度地增加。