在公证工作会议上的讲话

在公证工作会议上的讲话

同志们：

    这次会议的主要任务是：以科学发展观为统领，贯彻落实全市司法行政工作会议精神，回顾总结2008年全市公证工作，分析当前公证工作面临的形势，对今后一个时期的公证工作进行部署。局党委对此会议高度重视，会前，专门听取了公证工作汇报，对全市公证事业发展提出了明确要求，一会，局党委书记，局长刘树廷同志还要作重要讲话，下面我代表局党委讲两个方面的问题。

    一、总结经验，增强做好公证工作的信心

    2008年，我市公证工作在省司法厅和市局党委的正确领导下，以科学发展观为统领，以公证队伍建设为重点，紧紧围绕服务改革、发展、稳定大局，坚持“预防纠纷，减少诉讼，化解风险，促进和谐”的公证工作的职能，进一步提高公证办证质量，大力拓展服务领域，不断加强和改善司法行政机关对公证行业的监督管理，较好地完成了各项工作目标，为构建和谐新林区做出了积极贡献，全市公证机构共办理各类公证7685件，公证收费25.7万元。

    （一）加强了公证宣传工作。一是加强了《公证法》的宣传力度。通过广播、电视、报纸等新闻媒体，通过多种渠道开展内容丰富、形式多样、老百姓喜闻乐见的公证法律的宣传，扩大公证法律制度的社会影响力和认知度，使更多的人从法律意义上关心公证、了解公证、选择公证。三月份我们在全市范围内开展了《公证法》宣传月活动。二是在全市统一开展集中宣传和义务咨询活动；三是开设报刊专栏、专题讲座、制作宣传展版、送法下乡、送法进社区等多种形式丰富宣传月的内容。四是利用公证员、律师和司法行政工作人员讲法制课和法制报告的机会宣传公证功能与作用。

    （二）全面开展公证服务进万家活动。我市公证行业围绕着党和政府的中心工作，开展了公证服务进万家活动，各公证处以开展公证质量“双评”活动为契机，利用每月第一星期六或星期日组织公证人员集中到社区开展公证的宣传和服务活动，利用社区的宣传窗，点评台把公证的业务范围、办证程序、收费标准等向群众公示，各公证处都在社区设立了法律咨询服务站，定期向社区群众宣传与其生活密切相关的公证知识，解答群众提出的问题，在社区设立了联系点，为社区设立了公证服务热线电话，各公证处把每次进社区活动都制定出服务计划，对每次活动的时间、地点、内容、人员都进行了详细安排，做到任务到人，责任到人。这方面的工作市公证处作的比较好。

    （三）狠抓了公证服务民生工作。为了能使公证工作深入到社区中、深入到群众中，从而更好地服务民生，我们采用了多种形式和载体。一是组织开展广场宣誓咨询活动。组织全市公证员、律师与市总工会、市妇联联合开展法律服务队伍集体广场宣誓咨询活动，向社会宣誓承诺：忠于法律，忠于人民，依法维权，公平正义，勤奋敬业，诚实守信，清正廉明，服务大局，恪守诚信，提供优质高效法律服务。并开展现场义务法律咨询活动，现场解答法律咨询200余人次。二是深入开展“进万家”活动。发放宣传单、服务联系卡共计1千余份，通过发放宣传单和服务卡使办证量大副提升，截止今年10月份办证量已比去年超出了70%。各县（市）、区（局）政府的信访部门大多都有公证员参与值班接访，全市参与涉法信访工作的公证员数量达到了总数的10%以上。此外，全市公证员认真履行法律援助义务，积极承办法律援助案件，拓宽法律援助的申请渠道，方便困难群众申请法律援助，维护社会弱势群体的合法权益，维护社会公平正义，积极化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

    （四）加强了公证诚信建设。紧紧围绕提升素质，提高质量，树立良好的公证诚信形象这一主题积极开展诚信建设活动，努力提高公证的社会公信力。一是高度重视诚信建设工作，把诚信建设当作公证工作的生命线紧抓不放。二是通过多得形式，加强诚信教育，努力提高公证人员诚信执业的自觉性。三是实行公证程序和信息公开。各公证机构建立了公示板，将本处公证人员的姓名、照片、本处的业务范围、收费标准、承诺事项、举报投诉电话公开。四是建立了公证诚信档案，对公证处及公证员服务质量、办证质量、投诉情况、奖励情况、社会评价等进行详细记载。今年，按照省厅的要求我们积极参与了省厅组织的“群众满意的公证处标兵”和“群众满意的公证员”活动，通过参与评选活动提高了公证处和公证员的责任感和公信力。

    （五）强化了办证质量的督查与研究。一是加强检查监管。安排部署各公证机构对公证事项进行自查。市局安排对全系统的公证质量进行检查。配合上级对重点单位的办证质量进行检查，对存在的问题提出整改要求和期限。二是认真听取社会公众对公证质量的反映。透过投诉、反映等渠道对问题公证事项进行梳理和研究，并提出整改意见。三是对争议和疑难公证事项进行专题分析研究。局长刘树廷多次亲自主持召集公证事项分析研讨会，对重大疑难案件进行研讨。四是坚持证后回访制度。去年共回访了200余人，当事人满意程度较高，对于个别有合理建议的各处已记录在案，以便在今后的工作中借鉴。

    （六）加强了公证业务的内业管理。一是按照《公证专用纸管理办法》，组织有关人员对我市公证处水印纸的管理和使用进行了检查。各处对水印纸都实行了专人管理，专柜保管，建立了使用领取、作废登记制度，无丢失现象。二是加强了对公证服务程序的规范和监督。加强了受理、立案、办证、收费、审核、批准、出证、反馈、回访等工作的管理。三是建立健全各项内部管理的规章制度。结合 “两风”建设，建立和完善了公证处内部的制度建设。推行了“首问负责制，服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制”六项制度。四是紧紧围绕 “建立诚信体系”的目标，积极探索加强行风监督的有效办法。

    （七）狠抓了公证信息化建设工作。按照《中国公证协会2006-2008年公证行业信息化建设规划》和《省司法厅关于加强全省公证行业信息化建设的指导意见》文件的要求，结合我市公证工作实际，我们认真开展了公证信息化建设。一是高度重视。年初，按照省司法厅《省司法厅关于加强全省公证行业信息化建设的指导意见》文件和全省司法行政工作目标责任制评比细则的要求，我司法局把公证信息化建设作为各县（市）、区（局）司法局年度目标评比的一项重要内容高度重视起来；二是组织实施。公证信息化建设的基础在于公证处的软硬件建设。首先，我们要求每个公证处都要配备两台以上电脑（大处要人手一台电脑）、不间断电源、打印机、网络环境（建立处内局域网）等现代化设备。进而，我们要求要安装公证自动化办证和管理软件。最后，组织人员进行相关培训；三是落实到位。各县、区司法局对公证处信息化建设工作狠抓落实，在最短的时间内配置相应数量的电脑和其它基本设备。目前，全市14家公证处已有12家安装了办证软件，其余2家承诺2009年安装。这些公证处办公水平的提高，为我市公证行业信息化建设打下良好的基础，从而推动我市公证质量和公信力不断提高。

    虽然我们的工作取得了很大的成绩，我们必须看到，在取得成绩的同时，存在着许多问题和 不足。 一是政治素质有待提高，大局意识有待加强。二是公证处的内部规程管理薄弱。三是职业道德水准有待提高，行业公信力有待加强。四是公证员严重不足、年龄老化，队伍结构不合理，后续力量严重不足。五是极个别公证处和公证人员有法不依，执法不严，违法不纠的一定程度地存在。

    二、找准定位，明确公证工作发展方向

    今年公证工作要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面落实科学发展观，围绕“保发展、保民生、保稳定”，进一步强化公证工作预防纠纷，减少诉讼，化解风险，促进和谐的职能，进一步加强学习，强化执业教育，严明职业纪律，加强行业监管，拓展服务领域，促进事业发展。具体地讲就是“突出一个中心”、“强化两项监管”、“推行三项制度”、“完善四项举措”、“实行五个一律”、“实现六个目标”。

    “突出一个中心”既努力优化公证服务、提高办证质量的基础上，全面提升公证的社会公信力。 “强化两项监管”既强化司法行政机关对于公证工作的行政监管，强化公证协会对于公证机构和执业人员的自律管理。“推行三项制度”一是在全市范围内，全面实行一次性告知制度。对于申请人申办公证过程中依法享有的权利的一次性告知制度；申办公证事项所需的证据和材料的一次性告知制度；申请人的申请事项和相关权利的行使所产生的法律后果的一次性告知制度。二是在全市范围内，实行质检纪检联查联动制度。在公证协会设立质量纪律检查委员会，两项职能由该委员会行使，并制定和完善相关制度。三是争议疑难案件提报研讨制度。这是与否定报备制度相配套的制度。意在不要轻易适用不予受理，不予出证和拒绝公证。对于争议案件和疑难案件，由市公证协会组织相关人员进行分析研讨，必要时请求上级。“完善四项举措”一是完善办证程序；进一步完善接待、受理、立案、办证、核实、审批、出证、回访等项程序的规范与管理。三是完善内管规程；加强不同工作环节的协调与衔接，加强公证用品、备品的管理。三是完善拓展举措；采取有效措施，积极开拓进取，拓宽服务领域，主动介入林权改革，经济转型，生态建设等重点工作。四是完善监管机制；健全和完善监督管理的制度体系和机制体系，逐步建设公证监管的长效机制。“实行五个一律”既凡发现虚假公证和错误公证的，对于办证人和审批人一律取消执业资格；发现违法违规的，对于违法违规人员一律依法依规严肃处理；对于违反办证程序和制度或者态度生硬或者随意提高或者降低办证条件致使当事人不满引起投诉举报的一律通报批评；公证事项有重大瑕疵或者存在严重质量问题或者支持违法违规行为或者为有争议有纠纷的事项进行公证的，一律坚决纠正；对于弄虚作假、不如实上报办证数量、收支情况和法定信息的公证处，一律取消评优选先的资格。“实现六项目标”既一是服务大局的能力明显提升；二是办理公证的规范化程度明显增强；三是服务领域进一步拓宽；四是司法行政机关与公证协会“两结合”的监管体制和制度进一步完善；五是公证质量明显提高；其标志：一要实现高质量、高水平的公证得以推广；二在达到办证质量普遍提高；三要确保实现“六个零”的基本要求：就是要千方百计地实现零假证错证、零违法违规、零重大瑕疵、零投诉举报、零因证上访、零损害赔偿。六是公证服务的公信力明显提高，要真正做到领导放心、群众满意，提高公证工作的社会赞誉度。