在市运管处贯×条例条令动员大会上的讲话

　

同志们：

    最近，我处颁布实施了《贵阳市运政督察条例（试行）》、《贵阳市运政稽查队伍内务条令（试行）》、《贵阳市运政稽查队伍勤务条令（试行）》。这三个内部条例、条令是根据我市运政管理面临的新形势、新任务，在系统总结我市运政管理队伍建设的历史经验，深入研究我市运政管理队伍建设过程中出现的新情况、新问题，借鉴军队系统、政法系统在队伍建设的方面的成功经验的基础上，结合整顿和规范道路运输市场秩序、整顿和民主评议行风的新实践制定的，具有鲜明的时代特征。对我市各级运政机关及其工作人员具有普遍的约束力。三个内部条例、条令的颁布实施，是运管队伍学习“三个代表”，实践“三个代表”的必然结果，体现了运政管理机关与时俱进，开拓创新的勇气和毅力。

     在全市运政机关正在掀起学习党的十五届六中全会精神，贯彻《中国共产党中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的有利形势下，今天，处党政在这里召开大会，目的是进一步动员全市运政管理人员把条例、条令学习好、宣传好、执行好，以队伍建设的实际成效，推动运政机关党风建设、行风建设，为进一步发展道路运输先进生产力提供强有力的组织保障、精神动力和智力支持。下面，我讲三个问题。

 

一、深刻认识颁布三个内部条例、条令的客观必要性和重要意义。

 

    我们搞这三个内部条例、条令并不是空穴来风，心血来潮，而是在对运政管理目前的形势和任务的冷静观察，对运管队伍状况的科学分析的基础上，作出的重大决择，是处党政解放思想、实事求是、居安思危、与时俱进的必然结果。

    首先，颁布三个内部条例、条令是我们当前面临的严峻形势和繁重任务的迫切需要。今年二月份以来，我在很多场合、很多会议上，都用“任务特别繁重，矛盾特别复杂，形势特别严峻”这句话来概括我们的处境，实践证明这个判断是合符实际的。当前，我们主要面临五个方面的形势和任务。

    一是，道路运输产业结构调整虽然取得了重大突破，但是全面推进经营结构、企业结构、运力结构、组织结构调整，彻底解决经营主体分散、规模小、效率低、竞争力弱等行业结构矛盾决不是一蹴而就的。调整道路运输产业结构，主要是解决生产力方面的问题，根本目的在于发展道路运输先进生产力，促进道路运输经济总量的持续增长。道路运输行业的发展，就是新的先进的运输生产方式不断取代旧的落后的运输生产方式的历史进程。然而，这个过程绝不可能是一帆风顺的，必然要经历若干的曲折和反复。因为，落后的社会生产力是不会主动退出历史舞台的，与之相适应的习惯势力也是不会主动退出历史舞台的。这是道路运输生产力发展的基本规律。所以，我们抓结构调整工作，改革以往的运输组织方式，必然会遭到来自各种习惯势力的干扰和破坏。调整越深入，这种干扰破坏就越强烈。我们要坚持作持久作战的思想，把调整道路运输产业结构，不断解放和发展道路运输生产力作为长期的中心任务。对于仍然存在的不适应道路运输先进生产力和时代发展要求的一些落后的运输生产方式，既不能脱离实际地简单化地加以排斥，也不能采取安于现状、保护落后的态度，而要立足实际，创造条件加以改造、改进和提高，通过长期努力使他们向先进适用的运输生产方式转变。

    二是，整顿和规范道路运输秩序虽然取得了阶段性成果，但是这项工作绝不可能一劳永逸，道路运输秩序的现状仍不容乐观。当前比较值得关注的几个现象是：非法营运虽然在总体上得到控制，但在一些地方又呈回潮之势，而且变本加厉，愈演愈烈；有的地方运输安全生产管理流于形式，一些同志对下属单位疏于管理、疏于监督，安全隐患还没有从根本上得到控制；有的地方“拉客、甩客、兜客、卖客”，价格欺诈，高价宰客等问题仍很突出。对这些“顽疾”的长效治理，必然触及违法违章经营业户的利益，引起他们的强烈不满。他们中的有些人可能会采取各种不正当手段干扰、破坏我们的行业管理工作，对此，同志们要有充分的估计并始终保持必要的警觉。

    三是，随着加入WTO多边谈判的胜利结束，我国入世已进入倒计时阶段。加入WTO，将对我国道路运输行业带来一系列严峻挑战。作为行业管理主体的运管部门，如何以积极姿态迎接WTO的挑战，进一步深化改革，将道路运输的市场化向前推进？我看主要是转变经济管理职能，把主要精力用于加强和改善宏观调控，创造良好

      

的市场环境，特别是要着力创建良好的法制环境，保障企业能够公开、公平、公正地进行竞争，打破部门、行业垄断和地区封锁，发挥市场机制在资源配置和结构调整中的基础性作用，提高公共服务水平。切实做到用政策引导全行业，用法规管理全行业，用信息服务全行业，在培育和发展道路运输市场上下功夫。所以，今后我们在研究工作时要更加突出政策。要使我们的同志懂得一个朴实的道理：将来，我们不是靠收费吃饭，而是靠政策吃饭。

    四是，新一轮机构改革已经进入尾声，事业单位干部人事制度和分配制度改革即将全面展开。运政管理部门干部人事制度和分配制度改革的方向是：以全面推行聘用制度和竞争上岗为重点，形成一个人员能进能出，干部能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机和活力的用人机制；贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合，效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激励机制。

五是，运政执法的外部监督机制日益严密，迫切要求我们建立并完善内部监督机制。近两年来，处政策法制工作部门办理人大代表、政协委员的提案，承办上级党委、纪检监察部门交办的案件，查处新闻媒体曝光案件的总量大幅上升。最近，人大代表、政协委员还将对我处的行风建设进行评议。这反映出一个极为重要的趋势，运政执法的外部监督机制日益严密，党的监督、权力机关的监督、法律监督、行政监督、政协监督、舆论监督、群众监督相互依存、相互渗透、相互补充、相互协调，行业管理活动全部过程中的每一个环节都逃不过人民群众的视线。因此，我们在运政执法工作中的每一点疏忽都会给整个行业管理带来十分不利的影响。 《在市运管处贯×条例条令动员大会上的讲话》