在县委七届五次全体(扩大)会议上的讲话-开创望城“十一五”发展新局面
要内容,强力推进社会主义新农村建设。通过5年左右的努力,逐步实现农村道路与城市交通接轨,农业产业与城市市场接轨,村镇管理与城市社区接轨,农民生活与城市居民接轨,农村面貌、生产方式和生活质量得到较大改善,形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化新格局。当前,要以村、镇建设为切入点,突出抓好规划、建设和管理三个环节。
一是要高起点规划。规划是资源,规划是效益。要在长沙市总体规划的指导下,按照城乡一体化的要求,认真编制城镇新一轮总体规划和新农村建设总体规划;配合铜官窑开发,加快编制河东区域性发展规划;各重点镇和中心镇要按照总体规划和区域性规划要求,编制和完善镇域规划,建立完善的规划体系。要充分利用规划,合理布局交通、电力、给排水等基础设施和公益设施,改善村镇居民的生产生活条件;完善土地利用详规,合理开发保护节约耕地,提高土地效益,在规划上做到近期与长远、传统与现代、总体设计与单体特色、商业特点与建筑风格相结合,提高生活品位。要坚决维护规划的权威性和严肃性,严格按照规划办事,做到无规划不审批、无控规不开发、无详规不建设,确保规划全覆盖,一张蓝图管到底。
二是要高标准建设。突出县城建设,加快城东新区开发,启动建设滨河风光带,改造完善老城区道路,有序改造背街小巷,尽快开通长沙至望城公交线路,把县城建设和园区开发有机结合起来,大幅扩张县城功能。力争到2010年,县城建成区面积达20平方公里,人口达15万以上。同时,稳步推进重点镇和小康示范村建设。明年,要启动铜官、靖港这两个千年古镇的保护性开发,坪塘、星城、丁字、雷锋等重点镇建设要有新的起色;同时,每个乡镇都要集中精力建设一个小康村示范点,以点带面,不断加快新农村的建设步伐。通过五年的努力,基本建成以县城为龙头,以建制镇为支撑,以中心集镇为节点,覆盖全县,梯次推进的城镇体系。
三是要高效能管理。全县各级领导干部要转变观念,学会管理城镇,领导城市。要把城管工作纳入重要议事日程,今后,要把城镇管理水平作为领导干部工作能力的检验标尺加以考量。要以创建省级文明县城为契机,着力深化城镇管理社会化改革,建立职责明确、分工合理和规范高效的城镇管理体制,提高城镇居民文明素质,优化、美化、净化城镇生产生活环境。同时,要积极完善和落实配套政策,尽快解决好制约农民进城的土地、户籍、社会保障和教育医疗等问题,解除农民的后顾之忧,让农民真正“愿进来”;要降低准入门槛,简化办事程序,进一步降低收费标准,取消一切于法无据的收费,让农民真正“进得来”;要进一步放宽市场准入条件,帮助农民解决好进城以后的谋生问题,让农民真正“留得住”,充分调动农民进城的积极性和主动性。
3、加快推进社会保障体系建设,构建和谐新望城。落实科学发展观,构建和谐新望城,必须突出解决与人民群众生产生活息息相关的“就业难”、“就医难”、“就学难”问题。
一是要积极拓宽城乡劳动力就业渠道,逐步解决“就业难”问题。目前,我县有2万多失地农民,有近5000名下岗失业工人,“就业难”已成为影响社会和谐的重要因素。为此,要把解决“就业难”问题作为一项民心工程来抓,认真落实各项就业再就业政策,不断完善“劳动者自主择业,市场调节就业,政府促进就业”的城乡就业机制,使劳动者实现比较充分就业。2006年,要力争新增城镇就业岗位3000个以上,转移农村劳动力10000人以上。同时要认真研究解决失地农民问题,积极探索失地农民安置新途径、新方法,确保失地农民生活有着落,就业有门路。
二是要积极推行新型农村合作医疗制度,逐步解决“就医难”问题。要不断提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力,全面推行新型农村合作医疗制度,建立健全大病医疗救助体系,加大卫生投入力度,重点加强乡镇卫生院基础设施建设,整合农村医疗卫生资源,提高乡村卫生服务能力,逐步解决“就医难”的问题。
三是要积极推进各类教育发展,逐步解决“就学难”问题。要把教育放在优先发展的战略位置,全面落实“两免一补”政策,从明年秋季开始,通过两年努力,全部免除义务教育阶段学杂费,确保农村家庭经济困难学生能接受义务教育;按照“合理布局,科学规划,集约资源,方便就学”的原则,搞好新一轮学校布局调整。全面普及高中阶段教育,加快发展职业教育,鼓励发展民办教育,基本解决“就学难”的问题。
此外,要大力发展文化、体育等事业和产业,满足人民群众日益增长的多样化文化生活需求。要健全安全生产监管体系,抓好食品药品安全监管;深化警民、军民共建活动,夯实基层网络;加强社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪行为,切实维护社会稳定,着力打造平安望城。落实计生优扶保障措施,进一步稳定低生育水平,争创全国计划生育优质服务县。提高全民科技意识,发挥科技在县域经济社会发展中的支撑引领作用。按照可持续发展的要求,对经济发展和资源利用、环境保护实行同步规划、统筹安排,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
四、加强党的建设,为快速高效发展提供组织保障
开创望城“十一五”发展新局面,根本在人,关键在各级党组织。要把握规律性,富于创造性,切实加强党的建设,为“十一五”规划的顺利实施提供坚强的组织保障。
1、要突出制度建设。加强制度建设是改善党的领导、提高党的执政能力的内在要求。要牢牢把握制度建设这个带根本性、全局性的问题,切实把各项工作纳入规范化、程序化、制度化轨道。当前,要突出抓好以下几项制度建设。一是要进一步健全民主决策制度。正确决策是各项工作成功的重要前提。要不断完善人大、政协工作制度,充分发挥人大、政协在决策制定和决策执行方面的参与、协商、监督作用;要建立与群众利益密切相关的重大事项公示和社会听证制度,健全专家咨询制度、执行决策的论证制度和责任制度,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策制度。二是要进一步完善干部人事制度。要以《公务员法》的颁布实施为契机,积极推进干部人事工作的制度化,努力建设一支高素质的公务员队伍,为望城经济社会的快速高效发展提供坚实的人才支撑。要认真执行《领导干部选拔任用工作条例》,切实做好明年县乡党委换届工作,真正把德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上,调优配强各级领导班子。同时,加大不胜任、不称职领导干部的调整力度,逐步建立健全干部选拔任用、教育管理、激励约束等制度体系,激发广大干部的生机和活力。三是要进一步严格落实廉政制度。律己方能服人,廉洁方能聚人。要严格落实党风廉政建设责任制,全面贯彻《党内监督条例》,不断完善政务公开、财务公开、村务公开等各项制度,以招投标市场、建筑工程、土地出让和国有资产管理为重点,切实加强对重点部门、重点环节、重点部位权力的监督和制约,严肃查处损害群众利益的各种行为,努力促进执法部门严格执法、公正执法和文明执法。
2、要突出体制创新。体制是制度在操作层面的具体要求。要以体制创新来聚集生产要素,激发创业热情,释放创业活力。就望城而言,关键要在以下三个方面取得突破。一是要在转变政府职能上取得突破。要按照“精简、统一、效能”原则,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,政府该管的要坚决管好,不该管的要坚决放手,做到不越位、不缺位、不错位。在管理工作中,要特别注重完善部门预算、国库集中收付、政府采购制度,构建完善的公共财政体系,提高财政保障能力和调控功能。二是要在简政放权上取得突破。要推进县乡管理体制改革,强化乡镇经济社会管理职能,按照“能放尽放、责权统一”的原则,放权于乡镇,让利于基层,扩大乡镇一级政府的财权和事权,赋予乡镇更大的经济发展调控能力,做大乡镇经济总量和财政盘子,打造一批在全省有影响力的强乡强镇。三是要在投融资体制改革上取得突破。要强化经营望城的理念,创新投融资模式,规范管理政府主导的各类投融资主体,巩固增强城建投、水建投的投融资功能,进一步理顺园区管理体制,进一步密切银政、银企关系,实现互利互惠、合作双赢。同时,要加快教育、科技、卫生、广电、社会保障等各项社会事业的改革步伐,合理配置资源,让一切创造财富的源泉充分涌流,让一切改革创新的活力竞相迸放。
3、要突出作风整治。作风就是旗帜,作风就是形象。从一定意义上说,党在望城的形象是由望城每一个党员来树立和维护的。因此,我们要以深入开展党员先进性教育活动为契机,以党的形象工程建设为重点,切实加强党的自身建设,着力解决我县党员干部作风方面存在的突出问题。一是要严格自律。今天,将要传达市委通报的三起典型违纪案件,我们一定要以此为戒,吸取教训。全县各级领导干部要率先垂范,以身作则,旗帜鲜明地喊响“从我做起,向我看齐”,切实增强纪律观念,严格遵守党纪法规,自觉接受组织和群众监督,始终保持昂扬的精神状态、良好的个人心态和崇高的思想境界,在问心无愧中追求进步,在干事创业中体现价值,在打开局面中展示能力,在扶贫帮困中享受快乐,用品行、靠正道、凭才干赢得组织的信赖、群众的支持、社会的认可。二是要求真务实。要组织党员干部到工作推不开的地方去,到矛盾比较集中的地方去,着力解决群众反映突出的问题,着力解决群众最关心的热点、难点问题,以实际行动取信于民。要按照科学发展观的要求,完善年度目标管理考核、领导班子考核、公务员考核三位一体的考评体系,加大考核力度,严格奖惩兑现,充分发挥考核的“指挥棒”作用,以严格的考核推动工作的落实。三是要团结干事。团结是一种政治责任,是一种领导能力,更是望城新一轮快速高效发展的迫切需要。我们很多具体工作、项目工程都需要多部门、多层面的通力合作才能够如期如质完成。所以不仅是班子内部要团结协调,部门之间也要配合协作,广大干群更要齐心协力。特别是全县各级领导干部要模范带头,身体力行,真正把团结作为一种品质来锻造,作为一种人格来完善,作为一种境界来提升,作为一种能力来培养。努力建设一个团结干事的好班子,带出一支团结干事的好队伍,形成一种团结干事的好氛围。
同志们,科学谋划“十一五”蓝图,全力以赴做好明年的各项工作,促进望城经济社会加速发展,是历史赋予我们的神圣使命,也是全县人民交给我们的光荣职责。让我们在科学发展观的指引下,与时俱进,开拓创新,为“建设和谐新望城、跻身中部十强县”而努力奋斗!
《在县委七届五次全体(扩大)会议上的讲话-开创望城“十一五”发展新局面(第4页)》
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一是要高起点规划。规划是资源,规划是效益。要在长沙市总体规划的指导下,按照城乡一体化的要求,认真编制城镇新一轮总体规划和新农村建设总体规划;配合铜官窑开发,加快编制河东区域性发展规划;各重点镇和中心镇要按照总体规划和区域性规划要求,编制和完善镇域规划,建立完善的规划体系。要充分利用规划,合理布局交通、电力、给排水等基础设施和公益设施,改善村镇居民的生产生活条件;完善土地利用详规,合理开发保护节约耕地,提高土地效益,在规划上做到近期与长远、传统与现代、总体设计与单体特色、商业特点与建筑风格相结合,提高生活品位。要坚决维护规划的权威性和严肃性,严格按照规划办事,做到无规划不审批、无控规不开发、无详规不建设,确保规划全覆盖,一张蓝图管到底。
二是要高标准建设。突出县城建设,加快城东新区开发,启动建设滨河风光带,改造完善老城区道路,有序改造背街小巷,尽快开通长沙至望城公交线路,把县城建设和园区开发有机结合起来,大幅扩张县城功能。力争到2010年,县城建成区面积达20平方公里,人口达15万以上。同时,稳步推进重点镇和小康示范村建设。明年,要启动铜官、靖港这两个千年古镇的保护性开发,坪塘、星城、丁字、雷锋等重点镇建设要有新的起色;同时,每个乡镇都要集中精力建设一个小康村示范点,以点带面,不断加快新农村的建设步伐。通过五年的努力,基本建成以县城为龙头,以建制镇为支撑,以中心集镇为节点,覆盖全县,梯次推进的城镇体系。
三是要高效能管理。全县各级领导干部要转变观念,学会管理城镇,领导城市。要把城管工作纳入重要议事日程,今后,要把城镇管理水平作为领导干部工作能力的检验标尺加以考量。要以创建省级文明县城为契机,着力深化城镇管理社会化改革,建立职责明确、分工合理和规范高效的城镇管理体制,提高城镇居民文明素质,优化、美化、净化城镇生产生活环境。同时,要积极完善和落实配套政策,尽快解决好制约农民进城的土地、户籍、社会保障和教育医疗等问题,解除农民的后顾之忧,让农民真正“愿进来”;要降低准入门槛,简化办事程序,进一步降低收费标准,取消一切于法无据的收费,让农民真正“进得来”;要进一步放宽市场准入条件,帮助农民解决好进城以后的谋生问题,让农民真正“留得住”,充分调动农民进城的积极性和主动性。
3、加快推进社会保障体系建设,构建和谐新望城。落实科学发展观,构建和谐新望城,必须突出解决与人民群众生产生活息息相关的“就业难”、“就医难”、“就学难”问题。
一是要积极拓宽城乡劳动力就业渠道,逐步解决“就业难”问题。目前,我县有2万多失地农民,有近5000名下岗失业工人,“就业难”已成为影响社会和谐的重要因素。为此,要把解决“就业难”问题作为一项民心工程来抓,认真落实各项就业再就业政策,不断完善“劳动者自主择业,市场调节就业,政府促进就业”的城乡就业机制,使劳动者实现比较充分就业。2006年,要力争新增城镇就业岗位3000个以上,转移农村劳动力10000人以上。同时要认真研究解决失地农民问题,积极探索失地农民安置新途径、新方法,确保失地农民生活有着落,就业有门路。
二是要积极推行新型农村合作医疗制度,逐步解决“就医难”问题。要不断提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力,全面推行新型农村合作医疗制度,建立健全大病医疗救助体系,加大卫生投入力度,重点加强乡镇卫生院基础设施建设,整合农村医疗卫生资源,提高乡村卫生服务能力,逐步解决“就医难”的问题。
三是要积极推进各类教育发展,逐步解决“就学难”问题。要把教育放在优先发展的战略位置,全面落实“两免一补”政策,从明年秋季开始,通过两年努力,全部免除义务教育阶段学杂费,确保农村家庭经济困难学生能接受义务教育;按照“合理布局,科学规划,集约资源,方便就学”的原则,搞好新一轮学校布局调整。全面普及高中阶段教育,加快发展职业教育,鼓励发展民办教育,基本解决“就学难”的问题。
此外,要大力发展文化、体育等事业和产业,满足人民群众日益增长的多样化文化生活需求。要健全安全生产监管体系,抓好食品药品安全监管;深化警民、军民共建活动,夯实基层网络;加强社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪行为,切实维护社会稳定,着力打造平安望城。落实计生优扶保障措施,进一步稳定低生育水平,争创全国计划生育优质服务县。提高全民科技意识,发挥科技在县域经济社会发展中的支撑引领作用。按照可持续发展的要求,对经济发展和资源利用、环境保护实行同步规划、统筹安排,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
四、加强党的建设,为快速高效发展提供组织保障
开创望城“十一五”发展新局面,根本在人,关键在各级党组织。要把握规律性,富于创造性,切实加强党的建设,为“十一五”规划的顺利实施提供坚强的组织保障。
1、要突出制度建设。加强制度建设是改善党的领导、提高党的执政能力的内在要求。要牢牢把握制度建设这个带根本性、全局性的问题,切实把各项工作纳入规范化、程序化、制度化轨道。当前,要突出抓好以下几项制度建设。一是要进一步健全民主决策制度。正确决策是各项工作成功的重要前提。要不断完善人大、政协工作制度,充分发挥人大、政协在决策制定和决策执行方面的参与、协商、监督作用;要建立与群众利益密切相关的重大事项公示和社会听证制度,健全专家咨询制度、执行决策的论证制度和责任制度,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策制度。二是要进一步完善干部人事制度。要以《公务员法》的颁布实施为契机,积极推进干部人事工作的制度化,努力建设一支高素质的公务员队伍,为望城经济社会的快速高效发展提供坚实的人才支撑。要认真执行《领导干部选拔任用工作条例》,切实做好明年县乡党委换届工作,真正把德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上,调优配强各级领导班子。同时,加大不胜任、不称职领导干部的调整力度,逐步建立健全干部选拔任用、教育管理、激励约束等制度体系,激发广大干部的生机和活力。三是要进一步严格落实廉政制度。律己方能服人,廉洁方能聚人。要严格落实党风廉政建设责任制,全面贯彻《党内监督条例》,不断完善政务公开、财务公开、村务公开等各项制度,以招投标市场、建筑工程、土地出让和国有资产管理为重点,切实加强对重点部门、重点环节、重点部位权力的监督和制约,严肃查处损害群众利益的各种行为,努力促进执法部门严格执法、公正执法和文明执法。
2、要突出体制创新。体制是制度在操作层面的具体要求。要以体制创新来聚集生产要素,激发创业热情,释放创业活力。就望城而言,关键要在以下三个方面取得突破。一是要在转变政府职能上取得突破。要按照“精简、统一、效能”原则,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,政府该管的要坚决管好,不该管的要坚决放手,做到不越位、不缺位、不错位。在管理工作中,要特别注重完善部门预算、国库集中收付、政府采购制度,构建完善的公共财政体系,提高财政保障能力和调控功能。二是要在简政放权上取得突破。要推进县乡管理体制改革,强化乡镇经济社会管理职能,按照“能放尽放、责权统一”的原则,放权于乡镇,让利于基层,扩大乡镇一级政府的财权和事权,赋予乡镇更大的经济发展调控能力,做大乡镇经济总量和财政盘子,打造一批在全省有影响力的强乡强镇。三是要在投融资体制改革上取得突破。要强化经营望城的理念,创新投融资模式,规范管理政府主导的各类投融资主体,巩固增强城建投、水建投的投融资功能,进一步理顺园区管理体制,进一步密切银政、银企关系,实现互利互惠、合作双赢。同时,要加快教育、科技、卫生、广电、社会保障等各项社会事业的改革步伐,合理配置资源,让一切创造财富的源泉充分涌流,让一切改革创新的活力竞相迸放。
3、要突出作风整治。作风就是旗帜,作风就是形象。从一定意义上说,党在望城的形象是由望城每一个党员来树立和维护的。因此,我们要以深入开展党员先进性教育活动为契机,以党的形象工程建设为重点,切实加强党的自身建设,着力解决我县党员干部作风方面存在的突出问题。一是要严格自律。今天,将要传达市委通报的三起典型违纪案件,我们一定要以此为戒,吸取教训。全县各级领导干部要率先垂范,以身作则,旗帜鲜明地喊响“从我做起,向我看齐”,切实增强纪律观念,严格遵守党纪法规,自觉接受组织和群众监督,始终保持昂扬的精神状态、良好的个人心态和崇高的思想境界,在问心无愧中追求进步,在干事创业中体现价值,在打开局面中展示能力,在扶贫帮困中享受快乐,用品行、靠正道、凭才干赢得组织的信赖、群众的支持、社会的认可。二是要求真务实。要组织党员干部到工作推不开的地方去,到矛盾比较集中的地方去,着力解决群众反映突出的问题,着力解决群众最关心的热点、难点问题,以实际行动取信于民。要按照科学发展观的要求,完善年度目标管理考核、领导班子考核、公务员考核三位一体的考评体系,加大考核力度,严格奖惩兑现,充分发挥考核的“指挥棒”作用,以严格的考核推动工作的落实。三是要团结干事。团结是一种政治责任,是一种领导能力,更是望城新一轮快速高效发展的迫切需要。我们很多具体工作、项目工程都需要多部门、多层面的通力合作才能够如期如质完成。所以不仅是班子内部要团结协调,部门之间也要配合协作,广大干群更要齐心协力。特别是全县各级领导干部要模范带头,身体力行,真正把团结作为一种品质来锻造,作为一种人格来完善,作为一种境界来提升,作为一种能力来培养。努力建设一个团结干事的好班子,带出一支团结干事的好队伍,形成一种团结干事的好氛围。
同志们,科学谋划“十一五”蓝图,全力以赴做好明年的各项工作,促进望城经济社会加速发展,是历史赋予我们的神圣使命,也是全县人民交给我们的光荣职责。让我们在科学发展观的指引下,与时俱进,开拓创新,为“建设和谐新望城、跻身中部十强县”而努力奋斗!
《在县委七届五次全体(扩大)会议上的讲话-开创望城“十一五”发展新局面(第4页)》