在全区2009年学校安全工作会议上的讲话

在全区2009年学校安全工作会议上的讲话
区人民政府副区长  刘会荣
（二○○九年二月二十五日）

同志们：
今天，区政府决定召开这次全区学校安全管理工作会议，中心议题是研究和部署2009年度学校的安全工作。前面区政府和各乡镇、各区直相关部门签订了2009年度学校安全工作管理目标责任书；区公安局、区建设局和小集镇等单位进行了工作交流。下面，就如何抓好学校安全管理工作，我再讲三点意见。
一、提高认识，把学校安全工作摆到更加突出的位置
近年来，我区各乡镇党委政府、各有关部门、各类学校从建设教育强区、构建平安丰南的高度出发，充分重视学校安全工作，各司其职，通力合作，营造了安全健康的育人环境。各有关部门和各类学校迅速行动，针对各自的实际情况采取措施，做了大量的工作，取得了显著成效。一是学校安全基础设施得到有效改善。2008年，全区共投入基建经费2374.77万元，完成辉坨小学教学楼、大齐学校的餐厅和宿舍楼、扩建三中等学校建设项目。投入1500万元全面实施农村中小学取暖设施改造“暖手”工程，全部取消了煤炉取暖。通过这些工程施的实施，为做好学校安全管理工作提供了基础保障。二是校园周边环境得到有效整治。区教育部门会同公安、文化、卫生、电力、气象、环保、综合执法、工商、质监等部门，采取灵活多样的行动方式和行之有效的管理措施，及时排查和消除各类安全隐患，严厉打击针对学生和教师的违法犯罪行为，净化了校园及周边治安环境。三是校园安全隐患得到有效排查。通过定期进行校舍的勘验检查、防火检查、交通和治安秩序的整治，及时发现隐患并予以消除。四是学校饮食卫生安全得到有效加强。卫生、工商、质量监督等部门主动深入学校，切实加强学校卫生监督管理，保障了广大师生的食品卫生安全。五是学生交通安全得到有效保障。公安、交通等部门严把学生接送车辆的审批关、安全性能关、驾驶人员聘用关、营运线路关和日常管理关极大地消除了各种交通事故隐患。六是学校安全管理制度得到有效完善。各校加强了对学生的安全知识教育和技能训练，继续开展好“每日一分钟，安全记心中”的警示教育活动，做到“每天放学前一分钟、周末放学前五分钟、节假日放假前半小时”安全警示教育，创造了浓郁的校园安全文化氛围。七是维护稳定工作卓有成效，圆满完成了“奥运年”和“改革开放庆祝年”等各项安保稳定目标任务。八是教育行风建设和普法工作成效显著。群众对教育行风满意度指数为98.87，2008年全区学校聘请了85名法制副校长（有的兼任2所学校），共上法制教育课109节。2008年10月，对全区法人校长进行了安全法制培训。
在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，当前学校安全工作所面临的形势依然严峻，校园内外还存在不少安全隐患，各类安全事故还时有发生。这些事故的发生，有许多客观因素的存在，也暴露出我们在学校管理工作方面还存在着一些漏洞和薄弱环节，主观上仍存在松懈麻痹的情况。存在的问题主要表现在四个方面：
一是学校安全工作开展不平衡。有的同志存在着重建设轻管理的倾向，对学校安全工作认识不到位，安全责任意识淡薄，管理上麻痹大意，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。有的学校安全制度不健全，学校内部安全管理细部工作不到位，工作留于形式，发现事故苗头处理不及时。部分学校安全教育的方法比较单一，特别是学生心理健康教育相对滞后，学校安全工作难度不断增大。
二是学生的交通安全面临新情况。随着学校布局调整的逐步到位，带来的学生相对集中和当前交通客运能力不足间的矛盾，短期内难以得到根本解决。虽然上面三令五申，但学生乘坐 “黑车”、超载车等问题仍然屡见不鲜。
三是学校公共卫生安全仍有薄弱环节。少数学校食品进货渠道不规范，食堂设施器具不完善，防蝇防尘设施不齐；一些食堂工作人员管理不严，存在“脏、乱、差”现象，容易诱发传染病的暴发流行。
四是个别地方校园及周边治安秩序还比较混乱。校园及周边治安秩序尚未形成长效管理机制。社会上的不安定因素和不良文化对师生的影响比较大，试图干扰学校的社会闲杂人员还大有人在。校园周围还有一些流动摊贩、无证摊贩向学生兜售一些不洁食品，存在一定卫生隐患。校园周边的网吧、游戏机室的管理有待进一步加强。校园周边的一些丑陋现象容易向学生侵袭渗透，学生中打架斗殴等暴力活动也时有发生，等等。
我区各级各类学校现有在校中小学生和幼儿8万多人，总数占全区总人口的六分之一。他们的安全直接关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定，关系到民族的未来和希望。因此，大家务必深刻认识安全问题的重要性和忽视安全工作带来的危害性，本着对师生的安全负责，对人民群众的根本利益负责，切实抓好学校安全工作，努力办好让人民群众满意的教育。
二、突出重点，切实提高学校安全工作的管理水平
我区学校安全管理工作的总体目标，就是努力把每一所中小学校建设成为平安、卫生、文明、和谐的校园，切实保障广大少年儿童的全面发展和健康成长。围绕这一目标，结合我区实际，主要有六个方面的具体任务：
㈠加强学校治安防范工作。公安部门和学校要结合学校及周边地区的不同情况，积极推进学校治安防控体系建设。按照“立足内部，内外联动，全面设防，确保安全”的要求，切实提高驾驭和控制校园治安局势的能力，防范和避免侵害中小学生事件的发生。同时要严厉打击侵犯未成年人合法权益的犯罪行为。要切实重视和加强治安防范设施建设，不断提高防范设施的科技含量，建立起人防、物防、技防三防有机结合的防范体系。公安、文化、工商、卫生、综合执法等部门要按照职责分工狠抓严管，下大力气整治学校周边环境和安全秩序，重点要加强校园周边网吧、录像室、游艺机室、卡拉OK厅、发廊和浴室等营业场所的整治，形成长效管理机制，为学生创造一个良好的育人环境。新闻部门要加大正面宣传的力度，营造关爱生命、关注安全的社会舆论氛围。
㈡规范学生交通管理。学生接送运输属于公共交通范畴，规范中小学学生接送车管理工作，各乡镇政府以及区级各职能部门责无旁贷。为加强学生接送车的规范管理，区政府办公室已转发《关于加强中小学学生接送车管理的意见》。总的要求是按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，以“专业企业为主，社会车辆为辅，政府大力支持，部门具体监管”的要求，妥善做好学生接送车辆的安全管理工作。公安交警部门要定期检查接送车辆的车况，加大对学生接送车途经路段的巡查。交通部门要落实有资质的客运企业负责学生接送，并妥善安排接送线路、合理调配运力。教育部门和学校要做好学生乘车安全的教育工作，引导学生、家长拒绝无安全保障的交通方式；要对学生接送车进行登记；同时尽可能安排好学生的上下学时间，可以采取错时制、轮回制等方式，减轻学生接送车辆运载压力。安监部门要将学生接送车管理工作纳入安全生产监督范围，督促检查相关职能部门履行学生接送车的安全管理工作职责的落实情况。要坚决取缔无牌无证、不符合安全技术标准的车辆接送学生。通过各部门的齐心协力，加快建立“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的学校交通安全工作机制。
㈢加强学校卫生防疫和食品卫生安全工作。按《食品卫生法》、《传染病防治法》和《学校卫生工作条例》等有关法律法规规定，学校卫生工作由教育行政部门主管督查、卫生部门监督指导、学校负责具体实施。教育、卫生部门要督促学校完善并严格执行各项内部卫生管理制度，特别是学校食堂和学生集体用餐管理制度、学生饮用水管理制度、常见病和传染防治制度、学生健康教育制度、学校卫生督查制度等。学校要坚持天天查，卫生监督部门要周周查，切实做到长效管理、常抓不懈。要重视做好学校师生传染病的防治工作。对学生开展一些必要的健康检查、卫生消毒、预防接种、传染病监控等方面的工作。各镇政府要加大经费投入，进一步改善学校卫生设施和条件。
㈣高度关注学生的水上安全。据全国统计，每年学生溺水死亡所占比例仅次于交通死亡。进入夏季、暑假，学校要提前开展预防溺水事故的安全教育专题活动。要通过印发《告家长书》、家庭访问、家长会等形式，加强学校与家长的联系，增强家长防止孩子溺水的安全意识和监护人的责任意识。各乡镇要加强农村河流、池塘、水坝附近的管理，设立安全警示牌，并在事故多发地设立安全巡视员或义务监督管理员。
㈤加强学校安全防火工作管理。火灾事故危险性极大，最易造成群死群伤和重大财产损失，各级教育行政部门和学校要下大力气抓好消防安全工作。要经常组织消防安全工作的全面检查，尤其对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、危险物品处理等进行重点排查，发现问题，要立即处理，做到不留“死角”，不留隐患。学校要加强用电安全管理，人员密集的防火重点场所要配齐配足合格的消防器材，保证安全疏散通道的畅通。学校管理人员要熟练掌握消防设施使用方法，一旦事故发生，能迅速有效处置。公安消防部门要加强督查指导，帮助学校完善防火措施和火灾预案，切实做到防患于未然。
㈥规范和加强教学安全管理。学生宿舍、食堂是人群密集场所，也是最易发生安全事故的场所，要配足管理人员，落实夜间值班、巡查制度。要特别注意防止因学生集中活动而发生的拥挤踩踏等恶性事件。对学生参加大型社会活动要严格审批、从严控制、严格管理。对学生运动会、课间（课外）及春游（秋游）等活动，一定要做好组织保障工作。课堂教学也是学校安全的重要环节，广大教师要进一步增强安全责任意识，强化课堂教学安全管理，比如，要注意做好课堂点名，收集缺课学生情况；课堂教育过程中严禁体罚学生和侮辱学生的人格尊严；体育教师要注意做好使用场地和器材的安全检查，课堂教学时要做好安全防护工作；学校实验课要做到课前检查实验设施、药品的安全情况，排除安全隐患。
三、强化责任，建立学校安全保障的长效机制?
做好学校安全管理，关键要全面落实安全工作各项措施，从源头上消除隐患、堵塞漏洞，确保一方平安。
㈠建立综合协调机制。要抓紧建立和完善由教育、公安、卫生、安监、建设、质监、财政、建设、交通、工商等部门共同参与的学校安全管理联席会议制度，加强联系和沟通，定期通报情况。
㈡层层落实责任制。各乡镇政府和教育行政部门、各类学校，要完善和健全安全工作责任制，将任务和责任真正分解落实到人。各级政府和教育局的主要领导、学校校长是本地、本部门、本学校教育安全工作的第一责任人，主管领导是直接责任人，广大教育行政干部和学校教职工是安全管理的具体实施者，班主任在学生安全工作中负有重要责任。要认真落实学校安全责任追究制度，对重大安全事故的责任人要严肃处理。要着重做好“15防”，即防火、防盗、防交通事故、防食物中毒、防溺水、防房屋倒塌、防投毒、防心理脆弱、防重大活动安全事故、防伤害事故、防周边环境恶化、防触电、防饮用水污染、防犯罪分子闯入、防楼道拥堵踩踏，在这些方面做文章、下功夫，确保学校全年安全无事故。
在当代社会，学校不是一个真空地带，学生成长、学校发展时刻会受到周边环境和全社会的影响，仅靠教育部门和学校的单方面努力很难做好安全工作。因此，希望各级公安、交通、建设、文体、卫生、综合执法、工商、质检、气象等各有关部门，都要在区委和政府的领导下，各司其职，各负其责，主动配合，通力合作，共同做好学校安全管理工作。
㈢建立健全学校安全工作的各项规章制度。各类学校要依照有关法律法规，对涉及学校安全保卫的各项工作有针对性地建立保障师生安全的各项规章制度，完善定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，完善校园保卫制度、巡逻制度、值班制度和重大事故报告制度，并做到责任到人、措施到位。要完善突发事件处理预案并定期组织演练。学校校长和管理人员要熟悉学校安全工作的重点、薄弱环节和潜在隐患、具体制度和应急防范措施等，切实做到心中有数，一旦发生突发事件，能迅速、果断、有序处理，把事故损失降低到最低限度。
㈣狠抓督促检查。各乡镇的分管领导要定期研究辖区内学校安全工作，教育行政管理部门要定期开展学校安全工作大检查。要建立学校安全工作的督导检查机制，定期进行专项督导检查，同时实行不定期的暗查。要强化安全报告制度和责任追究制度。凡发生学校安全事故，各镇、各学校要按有关规定在第一时间报告，迟报、漏报、瞒报的，要严格追究责任，进行严肃处理。
㈤加强安全教育。加强对学生的安全教育，不仅是学校安全管理工作的需要，也是全面提高学生综合素质的基本要求。学校是教书育人的场所，不仅要教给学生文化科学知识，还要教给学生各种求生的手段。各有关部门各学校要认真贯彻落实《国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知》精神，将安全教育内容纳入学校正常的教育教学计划之中。根据近年来安全事故的情况，当前师生要重点掌握以下方面的安全知识和能力：防溺水和救助能力、交通事故防范能力、消防逃生能力、防食物（饮水）中毒能力、防自然灾害救助能力、辨别危房和不安全教学设施的能力、自我减压能力、预防违法犯罪能力、分清事故责任人的能力。
要进一步加强青少年思想道德建设，增强青少年对违法犯罪的免疫力。要认真贯彻落实《中国共产党中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，加强新《中小学生守则》和中小学生《日常行为规范》教育，以各种生动活泼的形式把《守则》和《规范》内化为青少年的基本素质，增强其抵御各种不良思潮侵蚀的能力。学校要加强和家长的沟通，共同做好学生的安全和教育工作，促进学生健康成长。要特别关爱学习困难学生、贫困家庭学生、农民工子女以及心理上出现问题的学生，及时化解学生遇到的各种困难和矛盾，减轻他们的心理压力，使所有学生同在蓝天下，共同成长进步。
㈥深入开展创建“安全文明校园”活动。
以创建安全文明校园活动为抓手，积极协调配合有关部门定期开展校园及周边治安秩序专项整治，加大综合治理力度，坚持标准，做好创建活动的组织、实施、检查和考核工作，提升校园内各方面、各部位、各层次的安全工作实效。进一步形成社会维护校园安全和校园周边秩序的良好氛围，逐步建立起家庭、学校、社会齐抓共管学校安全和校园周边环境建设的网络。各学校要把安全文明校园建设同中小学生思想品德教育和师德教育工作同部署、同检查、同督导、同落实。要以建设优良的校风、教风、学风为核心，以建设安全可靠的校园安全防护体系为重点，以丰富多彩、健康向上的校园文化活动为载体，推动形成安全、和谐、文明的校园环境和清新的校园文明风尚。
㈦加强校园规划和基础设施建设的统筹管理。规划是建设和发展的蓝图，我多次强调，做好校园规划是一个校长的基本责任。校园规划做好了，不仅可以统筹安排和有序推进学校的各项建设，避免重复建设和浪费，同时也可有效规避安全事故，在安全管理中发挥积极作用。在推进学校布局调整、五项工程和标准化建设时，都要认真考虑学校布局、精心编制校园规划，为创建平安校园、书香校园、生态校园、数字校园、文明校园和人文校园打好基础。
㈧利用保险资金，完善校园风险管理体系。
建立完善校园风险管理体系，树立校园风险防范和分散转移的两个平台，一方面事先运用科学的方法，注重安全管理，采取各种措施，强化学校的安全管理意识和管理措施，提高安全工作管理水平。另一方面，一旦发生属于校方的责任事故，发挥保险的社会管理功能，把风险产生的损失转移出去，妥善处理好中小学校学生伤害事故，保障中小学生和学校的合法权益，缓解学校压力，及时处理好学生伤害事故，减少因学生伤害事故引发的一些矛盾，维护正常的教育教学秩序。
总之，学校安全，责任重大，任务艰巨。我们要牢固树立安全责任重于泰山的意识，居安思危，警钟长鸣，防微杜渐，进一步完善工作机制，进一步落实工作措施，进一步加大工作力度，努力改进工作作风，努力把各类学校建设成为平安和谐文明的校园，为建设和谐丰南做出我们应有的贡献！