积极推进高等教育体制改革

经开展或正在开展的部门与地方共建高等学校、部委所属学校转由地方政府管理、学校之 间合作办学、企事业单位参与办学、两个或两个以上学校进行合并等形式，共涉及到２００余所高等学校，其 中部委所属的院校占三分之一左右。      １．面向２１世纪重点建设１００所左右的高等学校和一批重点学科工作，促进了各省市、各部门不断深 化管理体制改革，办好、管好一些有代表性的骨干学校。“２１１工程”是“出人才、上水平、促改革、增效 益”的工程。要求进入“２１１工程”的高等学校，不但应有较高的教育质量、学术水平、办学效益，也应具 有改革的思路和措施。因此，“２１１工程”提出后，极大地调动了各部门、地方及相当一批高等学校的积极 性。一些省市、部门和学校积极采取措施，制定建设规划，开展共建共管、联合办学，争取社会各方面的参与 和支持，多渠道增加经费投入，有力地促进了高等教育管理体制改革。据初步了解，争取进入“２１１工程” 的近百所学校中，有一半以上都在开展共建共管、联合办学或并校、社会参与等多种形式的管理体制改革试验 。      ２．部门与省级政府共同建设、共同管理高等学校的试点工作已逐渐开展。广东省政府及其教育管理部门 对共建共管认识早，着手快。从去年初就开始与国家教委进行共建共管学校的改革试点。现在广东省政府已与 有关部门签定了协议，对在粤几乎所有部委所属院校进行了共建共管。还有更早的，在１９８５年，辽宁省与 机械部达成协议，对沈阳工业大学实行部省双重领导与联办，实际上也是一种共建共管的改革。辽宁省一次性 投资２３００万元人民币，沈阳工业大学每年为辽宁省培养一定比例的人才，促进了该校的发展。近两年来， 共建高等学校的改革试验发展较快。据了解，目前全国已有２７所中央部委所属高等学校实行省部共建共管。 其中国家教委所属学校有１９所。      进行共建共管是在投资渠道基本不变的情况下，对学校实行中央部门与省级政府双重领导，既可以中央部 门为主，也可以地方政府为主，具体管理职责分工由双方商定。原主管部门应保证教育事业费、基建经费的正 常投入，并继续发挥部门、行业的业务指导和科学研究等方面的支持。地方政府应对共建的学校实行统筹管理 ，参与对相关学科的建设，充分发挥共建学校的优势为本地区经济建设和社会发展服务，并在地方性经费补助 、政策性优惠等方面逐步做到与省属院校同等待遇。共建学校要树立首先为地方培养人才和科技服务的观念， 面向原部门、行业，又面向所在地区。      中央部门与地方政府共建学校的改革试验已在若干部门和地方展开，初步显示了对部门、地方和学校都有 利的优越性。这一形式有利于淡化学校单一的隶属关系，拓宽学校的服务面向，加强条块有机结合；有利于改 变部委所属院校的人才培养与地方经济建设需要相对脱节的状况；也有利于调动各方面办学的积极性，开辟投 资渠道，增加教育经费来源，增强高等学校办学活力。      实践证明，部门与地方共建共管学校，是探索高等教育管理体制改革行之有效的途径之一。各部门、各地 方应积极支持、共同协商、密切合作，推动这项改革的深入开展。      ３．一部分专业通用性强、地方建设十分需要的中央部门所属院校，转由省级政府领导和管理的改革也有 所进展。如：国家教委的广州外国语学院和外贸部的广州外贸学院、上海外贸学院已分别转由广东省和上海市 人民政府管理。这部分部委所属高等学校转由省级人民政府管理，不是简单地换“婆婆”，而是在保持学校业 已形成的学科特色的同时，要根据地方经济和社会发展的需要，调整原有的学科和专业结构，在主要为地方服 务的同时，仍应满足原部门、行业对部分人才的特殊需要，扩大学校的服务面向，使学校逐步面向社会依法自 主办学。      部委所属高等学校转由省级人民政府管理，是一项复杂的工作，难度很大。因此，要统一认识，要从适应 社会主义市场经济体制的建立和高等教育改革、发展的大局出发，在部门、地方以及高等学校三方自愿的基础 上，通过共同协商、积极推进。成熟一所办理一所。在转移的过程中，要请国务院和省级政府的财政、计划、 人事等有关部门在政策上给予支持，促进这项工作的进展。在操作过程中，应考虑到地方社会、经济发展的需 要，同时使部门、行业的特殊人才需求不受影响，而且要努力促进这些高等学校的办学水平、教育质量、办学 效益不断提高。地方政府要克服困难，在接收这些学校后，要改善对学校的管理，增加对学校的经费投入，保 持学校原有的水平和特色。中央原主管部门还应继续加强对这类学校的业务指导和必要的支持，协助地方政府 把学校办得更好。总之，对于这项工作要持审慎态度，要积极推进，稳步实施，不追求数量上的突破和轰动效 应，也不急于求成。      ４．高等学校之间的合作办学，是改革高等教育管理体制中又一种积极的探索试验，近一年多来取得了较 大的进展。例如：北京城区

东北片的北京对外经贸大学、北京中医药大学、北京化工大学、中国金融学院、北 京服装学院等五校的合作办学，广州石牌地区华南理工大学、华南师范大学、华南农业大学、暨南大学、广东 机械学院、广东民族学院等六校的合作办学，杭州大学与杭州电子工程学院合作办学，南京大学与中国药科大 学合作办学，等等。目前，合作办学已在北京、上海、江苏、广东、湖北、浙江、黑龙江、陕西等省市广泛开 展，涉及５０多所高等学校，其中部委所属高校占一半以上。      合作办学是距离相反的不同类型、不同科类、层次相当的学校，在原隶属关系和投资渠道不变、自愿互利 的基础上，进行多种形式的合作，实现资源共享、优势互补、学科交叉、协同发展，达到共同提高办学水平和 效益。合作办学的形式可以多种多样，但要多开展实质性的合作，要具体化，能操作，不搞形式。学校所在地 的省级政府及其教育行政部门要加强统筹协调和指导，在人、财、物及政策方面给予支持，并努力帮助其建立 一些公共设施。      合作办学对于打破各校间封闭办学，进行学科和专业交叉、互补，开展教学、科研协作，避免“小而全” 的发展趋势等方面显示出了优越性。各部门、各地方应积极支持，推动这项改革的健康发展。在推动高等学校 之间合作办学时，应强调合作办学必须符合高等教育体制改革的总目标和基本方向；必须坚持互惠互利、优势 互补的原则；必须以提高教育质量和办学效益为最终目的。      ５．为了促进相关学科紧密结合或避免相同学科的重复设置，部分高等学校进行合并，也取得一定的进展 ，学校合并的目的在于优化某一地区或全国高等教育的结构和布局，合理使用有限的教育经费，提高办学效益 和教育质量，并通过合并调整和改善管理体制。例如：四川大学与成都科技大学合并成立四川联合大学、江西 大学与江西工业大学合并成立南昌大学、上海工业大学等四校合并成立新的上海大学以及新的扬州大学、青岛 大学、集美大学等。据统计，目前已有５０多所高等学校合并为十几所，正在准备合并的高校还有５０多所。 学校合并是联合办学的最高形式。通过学校合并，优化了结构，避免了“小而全”，提高了效益，并且在合并 中加强学校面向社会依法自主办学，改善管理体制。      对高等学校的合并要采取审慎的态度，要经过充分的酝酿和科学的论证，要按照国务院《普通高等学校设 置暂行条例》规定程序进行审批。在合并和调整中，不应将高等专科学校升格为本科院校而影响高等专科教育 的发展；不能改变师范院校的性质而削弱师范教育；更不能故意做出“合并”为名、求增设新校为实的违背体 制改革根本方向的事情；原则上，不宜将地方院校并入中央部门所属院校，从而进一步扩大中央部门所属学校 的规模。      ６．企业、企业集团以及科研单位等积极参与办学和管理，也是近年来高等教育管理体制改革的一种形式 。例如：长安集团、攀枝花钢铁公司等１６个企业集团参与重庆大学办学、胜利油田石油管理局参与石油大学 （华东）办学、汽车企业集团参与吉林工业大学办学、航运企业集团参与大连海事大学办学、国家民航总局参 与南京航空航天大学办学、中国林业科学研究院参与北京林业大学办学等等，都在积极进行试点。      企业、企业集团和科研单位等参与办学的目的在于加强学校面向社会，加强学校与企业、科研单位的联系 ，吸引其参与学校的管理，促进教育、科研、生产三结合，增强学校的办学活力和提高教育质量；同时也促进 企业、科研单位的发展和提高。有些参与办学单位与学校主管部门共同建立校董会或校务管理委员会，积极参 与高等学校的办学与管理，企业或科研单位等在经费、设备、社会实践等方面给高等学校以支持，学校则在科 学研究、人才资源方面直接为企业或科研单位服务、进行协作，双方互惠互利，互相支持。有些高等专科学校 还进行了加入大型企业集团的改革试验，有些部门与企业或企业集团共同举办和管理学校等等，这些改革，有 利于加强学校与社会的联系，取得多方面的支持与合作，有利于学校面向社会依法自主办学。      总的来讲，我国高等教育管理体制改革的形势是好的，多种形式的探索日趋活跃，为我们进一步深化改革 打下了较好的基础，创造了较好的条件。      三、进一步深化高等教育管理体制改革的思路和主要措施      《中国教育改革和发展纲要》及其“实施意见”明确提出，我国高等教育体制改革的目标是逐步建立政府 宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。高等教育管理体制改革要围绕着实现体制改革的总目标进行。由于 管理体制改革牵动面多，难度大，要在认真总结历史经验教训的基础上，采取“方向明确、态度积极、努力探 索、措施得力、步子稳妥、逐步到位”的工作方针进行。改革的目标是，争取到２０００年或稍长一点时间， 基本形成举办者、管理者和办学者职责分明，以财政拨款为主多渠道经费投入，中央和省级政府两级管理、分 工负责，以省级政府统筹为主，条块结合的体制框架。      要通过深化改革和立法，划分、规范举办者、管理者、办学者的权力与义务。举办者主要是投资举办学校 、提供必要的办学条件、提出学校主要学科、专业的服务面向和人才培养要求、对办学实施目标监督等。举办 者可以是各级政府及有关部门，也可以是企业、事业、具有法人资格的社会团体或公民个人。建立校董会或校 务管理委员会的高校，举办者应有相应的代表参加校董会。教育行政管理者主要是国务院和省、自治区、直辖 市两级教育行政部门，负责统筹规划和宏观管理全国或本省、自治区、直辖市的高等教育，行使教育行管理权 。两级政府的其他有关部门在政府授权范围内进行教育具体管理工作。政府部门的教育管理都要简政放权，转 变职能，由直接行政管理转变为运用规划、法律、经济、评估、信息服务以及必要的行政手段实行宏观管理。 要逐步扩大省级政府对本地区所有高等学校的统筹、协调管理权。办学者是以学校法人为代表的学校的领导、 管理者集体。学校作为独立办学的法人实体，要依法充分行使自主办学权力，在政府宏观管理下，自主组织实 施教学、科研工作及相应的人、财、物配置和国内外交流、合作，并改善内部运行机制，进一步调动教职工的 积极性，真正实行面向社会依法自主办学。      为了实现高等教育管理体制改革的目标，当前要采取以下措施，积极推进改革的深入发展。      １．要统一思想认识。      要充分认识高等教育管理体制改革的重要性和必要性。高等教育管理体制改革不单是某一部门、地区或高 等学校的事情，它是关系到我国整个高等教育改革与发展全局的大事。各方面都要从加快建立社会主义市场经 济体制和现代化建设步伐的全局出发，统一思想、通力协作、共同努力、积极推进。      国务院各有关部门要充分认识到，加强与地方的协作，逐步改变高等学校单一的隶属关系，使学校面向社 会依法自主办学是高等教育事业发展的趋势，是有利于学校自身的建设与发展的，以积极的态度推动部门所属 院校管理体制的改革，是对所属高等学校发展负责任的表现。因此，各部门要对所属院校多种形式的探索给予 大力支持，不管改成哪一种管理模式，都不能因此而减少对学校的投入，削弱对学校的支持。      各省市政府更应该从本地区社会、经济发展的长远利益出发，充分认识教育优先，提高劳动者素质，培养 人才是本地区社会、经济发展的百年大计，充分认识高等教育管理体制改革以及国家教委直属高校、其他部委 所属高校对于本地区社会发展和经济建设的重要作用。这次改革不是过去的简单“下放”、“换婆婆”，而是 要加强地方政府对本地区所有高校的统筹管理，优化结构和布局，加强为地方经济建设服务，关注并照顾到部 门、行业对人才的特殊需要。因此，地方政府要克服困难，以积极态度，主动承担本地区高等学校多种形式探 索的统筹与协调工作，在可能条件下，在人、财、物等方面积极支持本地区部委所属高校的改革。      各类高等学校都要转变观念、抓住机遇、开阔视野，积极进行多种形式的探索，要扩大服务面向，争取社 会各方面的支持与合作，多渠道筹集教育经费，不断增强自主办学能力，不断提高教育质量和办学效益。      ２．要有总体规划。      高等教育管理体制改革是一项复杂而艰巨的工作。各级政府、教育行政部门，都要从我国高等教育改革与 发展的长远利益出发，对管理体制改革要有一个总体构想和统筹规划。      省级政府及其教育行政部门要把高等教育的改革与发展纳入本地区社会、经济发展的总体规划，认真研究 分析本地区所有高等学校包括设在本地区的国家教委直属高校和其他部委所属的高等学校的布局、结构，进行 统筹规划，在同有关部委、总公司、总会等充分会商的基础上，提出高等教育管理体制的改革方案。要充分发 挥部委高校在本地区社会、经济发展中的作用，避免因重复设校所带来的教育资源的浪费，积极接收或共建有 关部委所属的学校；地方院校中有特色的专业也可以面向全国，为其他省、市、区或部门、行业服务。      中央有关部委和行业公司、总会等学校主管部门，要从社会主义市场经济体制建立和政治、科技、文化体 制改革的全局出发，从机构改革、职能转变的实际出发，区别不同情况，对所属高等学校的管理体制改

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