关于改革高教办学体制和模式的若干思考

母的心愿，这种对教育日益增长 的需要，将成为推动高教事业发展的动力和压力。《群言》杂志刊载两则在日本考察见闻中说，日本人认为， “投资于教育，犹如储蓄，可本利双收”；“父母留给子女的宝贵财产是使其接受足够的教育”。这种反映现 代社会对教育需求的观念，已在中国出现。为此，搞活办学格局，在宏观调控指导下，经过考试进行资格筛选 后，适当以学费作为调节供求的杠杆之一，可能进一步推动高等教育事业得到发展。      目前，我国正处在由计划经济向社会主义市场经济体制的过渡时期。国家财力有限，居民对学费的承受能 力有限（除沿海和大城市经济发达地区外）。在这种情况下，支撑我们在“发展中国家办大教育”，显然是有 困难的。这就需要我们从两方面努力，一方面在保证本世纪内的基本普及九年义务教育的前提下，在国家财力 和人民经济承受能力允许条件下，积极发展高等教育；另一方面，要改革办学体制，采取各种形式的联合办学 ，调动地方、企业、个人以及学校的积极性，增强办学活力，探索高等教育发展的新路子。      四、劳动力市场和技术市场的建立和发展，对改革办学体制      将会起促进作用      在市场体系中，与高等教育关系密切的是劳动力市场（人才市场）和技术市场。除基础学科、部分人文社 会科学、师范教育、国防科技的人才培养，必须由政府调控和保证外，高等教育的大部分可以与人才市场和技 术市场需求相衔接。这就要求高等学校重视市场供需的导向作用，培养社会需要的人才，发展社会所需要的应 用研究和技术开发，改革学校的招生、培养、就业体制和内部管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应 的办学体制。      １、劳动力市场（人才市场）对高等教育的影响      在计划经济下，劳动力和科技人才的资源配置是由国家计划决定的，企业基本上没有用人的自主权，毕业 生也没有择业权，劳动力（人才）部门所有，资源不能合理流动，不利于发挥人的积极性。在市场经济下，劳 动力是重要的生产要素。劳动力市场的作用，是运用市场机制调节劳动力供需关系，推进人才的合理流动，实 现劳动力资源的合理配置。      目前，我国人才市场正在逐步建立和发育过程中，在《关于全民所有制企业转换经营机制条例》中，规定 了企业拥有用人自主权，可录用毕业生，行政派遣的办法将成为过去。为适应市场经济体制的变化，国家教委 在《关于普通高等学校招生和毕业生就业制度改革的意见》中，规定了现阶段招生实行国家任务计划和调节性 计划相结合的制度。在人才市场、劳动力市场比较完善，全面实行学生缴费上学制度后，在宏观调控指导下， 学校可根据社会需求和办学条件，自动调整招生规模。改革上大学由国家包培养费的制度，实行收费和奖学金 、贷学金相结合的制度。改革学生就业制度，近期内实行“供需见面”和一定范围内“双向选择”的办法；在 人才市场、劳动力市场比较完善，全面实行学生缴费上学制度后，除享受国家和单位专项或定向奖学金的学生 按合同就业外，其余学生在国家政策指导下，进入劳动力市场，自行择业。普通高等学校内部的人事制度改革 ，是根据教学、科研、校办产业、后勤服务的不同职能，建立多种形式的用人制度；在编制定额范围内，学校 有用人自主权，在定编定岗的基础上，实行全员聘任（合同）制；在保证教学科研和管理骨干队伍，保证教学 科研任务完成的基础上，进行人才分流，合理配置人才资源。      应当指出，教育成果不是物质产品，不能按教育成本加利润出售；教育不能以利润最大化为目标，自主经 营，自负盈亏；学校与用人单位不构成交换关系。因此，教育有不同于其他产业发展的规律，不能简单地将经 济领域中资源配置方式完全移植到教育中来。      ２、技术市场对改革办学体制的作用      在计划经济下，不承认技术成果是商品，学校的科技成果被无偿占有，挫伤了教师从事科学研究和技术开 发的积极性。十一届三中全会前后，明确了科技是第一生产力；科技工作应面向经济建设主战场；承认科技产 品的价值，使科技成果商品化，实行有偿转让，使科技成果迅速转化为生产力；发挥高校在国家科技工作中方 面军的作用等，这些理论和政策，促进了高校科技工作的蓬勃发展。目前除基础研究和跟踪世界高科技研究外 ，高校的应用研究和技术开发，适应社会主义市场经济发展的需要，通过竞争和横向联合，为企业的技术进步 作出贡献，教育经费的一部分，科研经费的绝大部分来自科技市场。与此同时，有条件的高等学校，兴办的高 科技为主的校办产业，使自己的科技成果很快转化为科技商品，直接进入社会经济大循环，既活跃了科技活动 ，又为学校取得了部分经费收入。      在企业与高等学校之间，以人才培养和科技开发为纽带，进行多种形式的联合与协作，使双方都得到好处 。从企业说，可以根据市场的变化，委托学校或者联合研制新产品；可以委托学校开展继续教育，使在职人员 及时掌握新的科技知识和管理知识；可以在学校设置定向奖学金，在人才短缺的情况下，得到稳定的来源；可 以在高校联合设置研究中心、技术开发中心和中试基地，使企业在竞争中处于有利地位。从学校来看，这种联 合既是人才和科技成果流入企业的好形式，又能使高校得到一部分办学经费和科技课题。这种互惠互利，优势 互补的联合和合作，既不影响企业和高校的原有职能和分工，又能促进双方得到发展。      市场在资源配置中虽能有效地发挥作用，但应防止其负效应，如短期行为、盲目性等。市场对教育的作用 有局限性，如人才资源的市场配置中，对于基础学科、艰苦行业、边远地区所需的人才，就需要运用政策手段 进行调节，这些情况都应注意加以区分。      五、对高校办学模式的几点意见      从１９９２年普通高等教育工作会议到去年党中央和国务院召开的全国教育工作会议，在改革办学体制和 模式的基本思路上，一直把调动社会力量筹集办学资金放在重要位置；同时，随着改革的实践，去年进一步提 出多种形式联合办学，以促进合理使用和配置教育资源，提高办学效益的新思路。下面根据我所了解的情况， 对办学模式谈几点粗浅的看法。     

; １、关于“国家投资为主，学生缴费和社会集资为辅”的模式。在新旧体制转换的过渡时期，这种模式目 前应是普通高校的主要模式，以保证学校的基本需要和稳定的经费来源，以利于提高教育质量和保持学校的安 定。学生缴费应逐步到位，按教育成本的适当比例收费。要发挥学校的优势，开展人才培训，科技开发，创办 科技产业和开展社会服务。调动地方、企事业的积极性，多渠道集资办学，逐步增强学校自我发展的能力。特 别是通过各种形式的联合办学，合理配置和使用教育资源，优化教育结构和学科结构，扩大学校办学规模，提 高办学效益，应作为当前改革办学体制的重大举措，认真贯彻执行。在贯彻“国家投资为主”的原则时，主管 部门要区别不同地区、不同学校收费和集资情况，确定不同的比例，不能一刀切。高等学校要看到学生缴费和 社会筹资，在不同地区和学校中所占比例将逐步提高，要不断增强自我发展能力，以免被动。      ２、关于“学生缴费和社会集资为主，国家财政补助为辅”的模式。《纲要》的“实施意见”中进一步提 出“某些种类的高等学校可以试行”加以限制，以示慎重。据初步了解，在现有公办高校中，不管其专业是否 热门，全校很难试行这种模式。主要原因是，学生缴费低于教育成本过大，社会集资困难较多，加上原有办学 模式中，人员偏多，机构庞大，包袱沉重，高校内部管理改革滞后，新机制难以运行，在这种情况下，原有经 费尚且短缺，改为“学生缴费和社会集资为主”后更难生存。      但是，在保证原有经费不减的情况下，在新增学生部分或试行“一校两制”，有的院校表示可以试一下。 这样做的好处是：①学校经费的“基本口粮”有了，试行的风险不大；②有利于老校挖潜，提高效益；③学校 增强经费来源，有利于教师队伍的稳定；④老校办专科，比新设专科学校质量有保证。为此，提出两点建议： ①很多高校认为，扩大调节性招生计划，招收委培生和自费生，对这部分学生实行“学生缴费和社会集资为主 ，国家财政拨款为辅”的模式是可行的，不要轻易加以改变；②继续试行“一校两制”。我省一所高校实行“ 一校两制”试办“自费学院”和企业集资办学的“技术学院”，所设专业比较热门，以专科为主，两年来招生 列入调节计划，毕业后自由择业，还是比较受欢迎的。目前的问题是，由于自费生、委培生收费标准偏低，如 果进一步发展，基建投资无着落。为此，建议把“国家财政补助”主要用作基本建设。      ３、关于“民办自费”模式。随着经济发展和人民生活的改善，民办高校特别是面向中小企业、乡镇企业 、第三产业的高等职业学校，可能有较大发展。这对于改革办学体制，适应社会主义市场经济的要求，满足人 民对高教日益增长的需要，是具有重要意义的，应大力支持、积极引导其发展。        

《关于改革高教办学体制和模式的若干思考(第2页)》