在县目标考核、农业农村、政法信访暨党的建设工作大会上的讲话

极性高的村作为试点，通过典型示范，摸索路子，积累经验，树立样板，引导和带动全县整体工作的开展。基础条件一般和较差的村，要本着先易后难的原则，选准突破口，切实把创建活动扎实有效地开展起来。五要抓好文明生态村建设。县委已经出台了《第二批个文明生态村创建工作实施意见》，确定了36个文明生态示范村，明确了挂联领导和帮建单位。各乡镇、各部门要把文明生态村创建作为新农村建设的重要载体，强力推进。在发展重点上，要突出公路沿线村的创建，对不同经济条件的村提出不同的标准，让农民易于接受，经济上能够承受，力求创建取得实效。在创建方向上，将道路硬化、造林绿化、环境净化、街道亮化、整体美化、生态种植、生态养殖与各村实际情况结合起来，重点选择几项，按着规划要求分步骤抓好落实。在保障机制上，加大投入力度，加大组织领导力度，为创建活动提供保证。
　　四是加强基层民主政治建设，切实维护农村社会稳定。深入推进基层民主政治建设，要加强减轻农民负担监管，严格执行减负规定和村内“一事一议”制度，规范涉农收费行为；要全面推进农村财务委托代理服务制，提高农村财务整体管理水平，健全和完善村务公开和民主管理制度；要把财务公开作为村务公开的重点，规范公开的内容、程序和形式，接受群众监督；要把解决土地纠纷、林权纠纷、农村财务管理等作为重点，积极稳妥处理好农村热点难点问题，把矛盾化解在基层，切实维护全县农村社会稳定。
　　五是认真抓好森林防火、春耕生产、抗旱、救灾救济等项工作。针对去冬今春干燥少雨的严峻形势，各乡镇、各部门一定要高度警惕，严阵以待，特别是“五一”放假期间，更要做好森林防火工作，确保不出现大的火险火灾；要认真做好抗旱预案，早动手、早安排、早部署，全力以赴地做好保春播、保全苗工作；农牧、工商等部门要加大农资调配力度，大力推广优良品种，严厉打击制假售劣行为，净化农资市场，确保农民群众买上放心种、用上放心肥；各乡镇和民政部门要及早安排，摸清底数，做好灾民救济工作。
　　三、关于政法、信访工作
　　2005年，全县政法、信访工作不断适应经济和社会发展要求，积极探索做好新时期政法、信访工作的规律和方法，取得了较大成绩,为经济和社会发展做出了新贡献。一是治安形势明显好转。治安发案、刑事立案分别比去年下降28.6、18.4，特别是入室盗窃、抢劫等影响群众安全感的侵财类犯罪得到有效控制，人民群众安全感明显增强；二是“严打”整治成果显著。去年全县发生5起命案全部告破，特别是“12.16”杀人焚尸案、“7.15”抢劫杀人案等一批影响较大的案件，做到了快侦、快诉、快审、快执，一批违法犯罪分子得到了严惩；三是社会治安综合治理工作取得了新成绩。我县综治工作连续四年被省综治委评为“先进集体”，连续三年全市综合考评排名第一；四是基层基础工作再上新台阶。“三所一庭”规范化建设完成了三年达标任务，去年成功组织了全市综治基层基础工作现场会；五是人民调解工作形成了新体系。实现了人民调解、行政调解、司法调解的良性互动，构建了矛盾纠纷排查调处工作体系，成功经验在省市推广；六是政法队伍建设得到新加强。调整了公安、检察领导班子，对政法部门基层股、所、站长进行了培训，结合先教活动、联合大接访活动，广大干警严格执法、公正执法和争先创优意识明显增强。七是信访形势明显好转。全年没有出现进京赴省集体访，单户访和信访总量明显下降，我县被市评为集中处理信访突出问题先进集体。
　　2006年，随着经济发展和社会进步，一些原有的利益格局被打破，必然会产生这样、那样的矛盾，同时企业改制、村委会换届选举等带来的矛盾和问题也将显现，对这些矛盾和问题，解决的及时、彻底，就能促进经济发展，社会就会稳定。解决的不及时、化解的不彻底，就会影响社会发展，影响稳定大局。因此，各级各部门特别是政法、信访部门要清醒地认识形势，准确地把握问题关键，认真地解决问题，全力维护好稳定。
　　一是切实加强和改进政法工作。各政法部门要全面履行维护社会稳定、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的职能，在构建和谐社会中发挥应有的作用。一要深入开展“严打”整治斗争。要始终保持严打高压态势，把严打方针贯彻到侦察、起诉、审判、执行等各个环节，依法严厉打击违法犯罪活动。要突出打击重点，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪，尤其要把“两抢一盗”等侵财性犯罪作为打击的重中之重，坚决遏制此类案件高发势头。要健全严打经常性工作机制，进一步完善治安形势评估预测、工作决策部署、快速反应、协作配合和经费保障等严打工作机制，有针对性地开展严打和专项整治斗争。二要全面推进社会治安综合治理工作。要加强防控体系建设，把防范触角延伸到乡镇、社区、校园、企业、村居，努力形成全党重视、社会动员、全民参与、覆盖城乡、打击有力、防范严密、控制有效、管理有序的城乡一体化社会治安防控体系。要加强重点整治工作，定期组织力量对重点区域、重点部位及一个时期内影响群众安全、群众反映强烈的热点问题进行排查，集中力量对企业、学校、道路交通及娱乐场所进行专项整治，严防各类事故和案件发生。要进一步加强人民调解工作，着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷调解体系，及时化解和消除不稳定因素。三要进一步加强政法队伍建设。对政法队伍要坚持严格教育、严格管理、严格要求、严格监督。在思想政治上，教育广大干警进一步坚定理想信念，牢固树立执法为民的理念、公正执法的理念，用正确的执法理念指导执法活动。在组织上，要加强领导班子建设，特别要加强对中层领导班子和领导干部的考核、考察、日常管理和监督，不断增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。在工作上，坚持抓基层、抓基础，按照警力下沉的原则，配强基层警力，同时要落实从优待警的要求，进一步改善基层和一线干警的生活待遇和工作条件。
　　二是不断提高信访工作水平。信访问题纷繁复杂，我们要善于透过现象看本质，抓住主要矛盾和关键点，不断提高工作的针对性和实效性。一要抓根本、堵源头。解决信访问题重在堵住源头。对此我们在制定政策时要全面考虑。各级干部要在想问题、定政策、干事情的时候，做到不符合上级政策和没有法律依据的政策不出台，没有兼顾到各方面利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定不当而引发上访。在执行政策时要严格。政策措施制定后，就要不折不扣地贯彻执行，坚持依法从政，决不能在政策和法律之外另搞一套，决不能违背政策和法律损害群众利益，决不能利用手中的权力谋取小团体及个人私利，要严防因执行政策走样而引发上访。在工作作风上要务实为民。各级干部要端正思想作风，进一步转变工作作风，树立“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的荣辱观，防止因工作简单粗暴，将群众“激”上访；防止因工作拖拉、推诿扯皮，把群众“拖”上访；防止遇到问题绕着走，怕见群众，矛盾上交，把群众“推”上访。二要抓排查，重化解。解决信访问题要立足于抓早、抓小、抓苗头。抓早就是要有问题及时发现。各级各部门要通过干部下访、领导接访以及召开民情分析会等方式，深入群众，深入基层，排查问题，尤其要掌握可能引发的群体性事件的苗头和隐患，切实做到“排查得出、发现得早、控制得住、解决得好”。抓小就是要抓初信初访。防止重复访，避免问题复杂化。形成越级访、重复访的一个主要原因就是没把好初信初访关。初信初访是第一信号和征兆，处理不好，必然会引发重复访、越级访。所以，我们要提高解决问题的质量，力求一次来访即息诉罢访。抓苗头就是要有问题及时解决。因为是苗头性问题，往往不容易引起重视。一些苗头性问题如果处置不当，就很容易演变成大问题、难问题。因此，我们要关注问题苗头，一旦发现，高度重视，及时解决。三要抓重点，讲方法。抓重点就是要抓住影响稳定，涉及人民群众切身利益的大事进行重点解决。各级领导特别是主要领导在大事面前要把问题想细，把工作做细，把突破口选准。这方面工作做好了，再加上得力的指挥和得当的方法，就没有克服不了的困难，就没有解不了的难题。在这点上就要求我们要严格按法律和政策办事，既不能随意打折扣，又不能随意开口子。讲方法就是要善于解决问题。要正确分析问题的性质，找准问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，把重点或核心问题解决掉，其它问题就会迎刃而解。同时，要宣传好政策，加强思想疏导。把解决问题同思想工作紧密结合，通过解决实际问题降低思想工作难度，通过思想工作增强解决实际问题效果。做思想工作必须了解上访人的心理，比如怀疑心理，信上不信下；从众心理，信多不信少；攀比心理，信利不信理等等，只有掌握心理，才能增强工作的针对性和有效性。四要抓责任、建机制。各级各部门党政“一把手”要强化第一责任人意识，切实做到重点案件领导亲自接待、协调、督查。其他党政班子成员要认真落实“一岗双责”、“谁主管，谁负责”的要求，在抓好分管工作的同时，抓好分管领域的信访工作。各级各部门要层层分解目标管理责任，狠抓落实，形成协调配合、齐抓共管的工作格局。
　　四、关于党建工作
　　2005年，全县各级党组织以“三个代表”重要思想为指导，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的要求，紧紧围绕发展这个第一要务，充分发挥各自职能，特别是广大党务工作者，忠于职守，乐于奉献，勇于开拓，展示了良好的精神风貌和过硬的政治素质，为全县经济社会协调发展提供了坚强有力的保证，也发挥了不可替代的作用。就纪检工作而言，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快惩防体系建设；行政权力公开透明运行、专项资金综合治理、机关效能建设三项重点工作扎实推进；全面落实党风廉政建设责任制，纠风治乱、廉政文化建设等项工作逐步深化，源头治腐工作取得新进展。就宣传思想工作而言，牢牢把握正确舆论导向，通过深入开展群众性精神文明创建，文化、科技、卫生“三下乡”和文明生态村创建活动，广大群众特别是农民群众的思想道德素质、人居环境、生活质量得到很大提高；人民群众的精神需求不断得到满足，为全县经济和社会事业更快更好发展，提供了有力的思想保证和舆论支持。就组织工作而言，全县各级党委和组织部门从大局出发，按照县委提出的“关心基层，关注基层，充实基层，重用基层”的工作思路，坚持正确的用人导向，领导班子和干部队伍建设得到新加强；通过广泛深入地开展保持共产党员先进性教育活动，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作方面，收到了明显成效，多项工作得到上级的表彰和肯定，为经济和社会发展提供了人才保障和智力支持。
　　2006年，我们面临着实现经济更快更好发展和构建“和谐##”两大历史重任。做好今年的党建工作，必须以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕服务发展这个大局，抓住加强执政能力建设这个主线，突出荣辱观主题教育实践活动这个重点，进一步加强和改进党的思想、组织和作风建设，切实提高各级党委和广大领导干部领导发展的能力，形成强大合力，实现开好局、起好步。
　　一要发挥思想政治优势，不断开创宣传思想工作新局面。面对“十一五”时期的新形势、新任务，宣传思想工作要积极应对形势变化，牢牢把握工作主动权，为##发展提供强大的精神动力、思想保障和智力支持。一是强化思想理论武装。按照“理论学习抓深入，理论研究抓加强，理论宣传抓普及，理论队伍抓提高”的思路，进一步加强理论学习，深化理论研究，切实加强党的思想建设和理论武装工作，为广大干部群众共谋发展奠定思想基础。二是把握正确舆论导向。坚持“团结稳定鼓劲，正确宣传为主”的方针，营造以科学发展观统领经济社会发展全局的浓厚氛围，坚持团结和谐、昂扬向上的宣传主基调，牢牢把握正确舆论导向，及时掌握社会舆情信息和动态，切实提高舆论引导水平和管理能力。三是抓好各类创建活动。围绕建设社会主义新农村的总体要求，广泛开展群众性精神文明创建活动，深化文明生态村创建活动，不断加快“和谐##”建设进程，提升农村精神文明建设水平；围绕创建文明县城活动的开展，加大文明社区、文明行业、文明单位等创建力度，形成文明向上的社会新风。四是抓好社会主义荣辱观教育实践活动。胡锦涛总书记在全国“两会”期间提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，省、市委就开展荣辱观教育实践活动已做出了具体安排部署。前不久，县委也出台了《实施意见》，这是当前各级各部门必须抓好的一项重要工作。各级各部门要把这项工作摆上重要位置，迅速掀起学习教育实践高潮，并贯穿于思想道德建设的全过程。要围绕“学、论、摆、查、改”五个阶段要求，按照分类指导的原则，重点抓好教育，搞好结合，力争出典型，使教育活动取得实实在在的效果。五是加强对外宣传力度。围绕县委、县政府工作中心、重大活动、重要举措，充分利用各种宣传媒介，加大舆论宣传力度，增强大外宣意识，努力形成全方位、多层次、宽领域的大外宣格局，不断提高##知名度。
　　二要切实把握关键环节，努力提升组织工作整体水平。要把加强各级领导班子和干部队伍建设、党的基层组织和党员队伍建设做为组织工作的重点，不断提高各级领导班子和领导干部驾驭全局和领导发展的能力。一是切实加强各级领导班子建设。要坚持正确的用人导向，把那些德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。要教育引导各级领导干部，牢记共产党员先进性的要求，自觉服从组织的安排，严肃干部人事工作纪律。二是巩固先进性教育活动成果。目前，我县第三批先教活动即将结束，各级各部门要按照把党员先进性“扎根于思想里、落实到行动中、体现在发展上”的要求，注意巩固和扩大先进性教育成果，形成党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。要结合村党组织换届选举工作，优化村级班子

《在县目标考核、农业农村、政法信访暨党的建设工作大会上的讲话(第2页)》