在县目标考核、农业农村、政法信访暨党的建设工作大会上的讲话

        在县目标考核、农业农村、政法信访暨党的建设工作大会上的讲话
　　
　　同志们：
　　今天，我们集中一天的时间，采取大会和分会相结合的方式，召开目标考核总结暨开放引资表彰工作、农业农村工作、政法信访工作和党建工作会议。一方面，是为了精简会议，提高效能，另一方面，也是为了使乡镇和县直各部门的同志减少往返时间，集中精力，领会县里整体工作安排，统筹协调部署好各项工作，腾出更多时间抓工作落实。下面，我就全县目标考核、农业农村工作、政法信访工作、党建工作讲几点意见：
　　一、关于目标考核工作
　　近几年，我们坚持把目标考核作为督促工作落实，激励先进，鞭策后进的重要手段和有效方法，按照分类指导、分类考核的总原则，不断探索考核工作与各项业务工作相结合的新模式，严格考核程序，认真落实和公正运用考核结果，褒奖先进，重用实干者，对于推动各项工作确保目标完成发挥了积极的作用。刚才，对2005年度目标考核结果进行了通报，对开放引资工作成绩突出的单位进行了表彰并兑现了奖励，这是县委、县政府抓落实的具体体现。同时，这个结果也是按照规定的程序逐层审核，最后经县委常委会研究确定的。可以说，比较客观、公正，体现了真实的工作状况。
　　总的讲，我们坚持的目标考核原则、实行的方式方法是切实可行的，发挥了作用，取得了成效。主要体现在两个方面：一方面，保障和促进了重点工作和重要目标的完成。在各项重点工作实施前，我们坚持量化目标，层层分解，给广大干部压担子，定任务，使广大干部能够紧紧围绕县委、县政府的统一部署，明确发展方向和工作重点，有的放矢的开展工作，推动了各项工作的落实。去年，全县综合实力跃上了一个新台阶，成为“十五”期间发展最快最好的一年，各项目标超额完成；以工业为主的二产在一产和三产均有增长的情况下，首次占居首位；农业产业基地初具规模，产业化龙头企业迅速发展壮大；基础设施投入是历史上最多的一年，电力、公路等瓶颈问题得到明显改善。关于各方面的具体成绩和成果，我们已在前一段时间召开的各种会议上做了全面的总结，这里我就不再重复了。可以说，去年的工作包括近几年的工作，市委、市政府都给予了充分的肯定。4月12日-13日，市委书记赵文鹤同志带领市直有关部门的负责同志来##调研，看了我们的农业农村、工业企业、重点项目、商贸流通、县城和交通建设，听取了县委、县政府的工作汇报，认为我们对县情的认识比较深刻，比较全面；决策比较准确，比较符合##实际；在整体工作推进上步子稳健，工作较为扎实。在基础非常差，底子非常薄，非常贫困的基础上，不气馁、不灰心、不服输，通过一件一件事的落实，全县上下出现了一派欣欣向荣的局面。另一方面，目标考核有效激发了广大干部干事业的热情。近年来，在财政还不是很宽松的情况下，我们就每年拿出一定资金用于奖励成绩突出的单位和个人，进一步促进了广大干部干事业的积极性和主动性。广大干部干事创业的氛围浓厚，热情高涨，得到了社会和广大群众的认同。从组织人事部门对乡镇、县直部门班子和领导干部考核结果看，也得到了证明。2005年，全县79个乡科级领导班子中好班子达到50个，占63.3，同比增加9个，增长22；较好班子27个，占34.2；一般的班子2个，占3.7，同比减少3个，降低60。全县519名副科级以上领导干部中，优称率高于95的占到85.7；优称率高于90，低于95的占10.2，优称率高于80，低于90的，占3.5；低于80的仅占0.6。领导干部中，符合条件并向市推荐荣记二等功的17名，记三等功的20名，嘉奖的63名。当然，我们实行的目标考核是在不断完善之中，也存在目标界定不够科学，程序方法还有欠缺方面的问题，但作用是肯定的，成效是明显的。
　　2006年，是“十一五”规划开局之年，有关工作部署我们已在县委全委会、全县经济工作会议上进行了细致的安排。目前，四个月时间已经过去，总的经济运行情况较为平稳，主要经济指标都完成了序时进度，实现了首季开门红。一季度生产总值完成51018万元，同比增长10.6，全社会固定资产投资完成25475万元，同比增长196.8，规模以上工业实现增加值7053万元，同比增长65.3，全部财政收入完成5605万元，同比增长62.6。关于工作目标，总要求是：“确保完成既定目标，力争于超”。如何做好接下来的工作，达到这个要求，要坚持以下几点。
　　（一）围绕发展，分解目标。当前我县的“十一五”规划已经确定，这是站在全县的角度通盘考虑的，是比较宏观的大目标，而不可能对全县的每一项工作和每一阶段的工作做出细致安排。因此，各乡镇、各部门要围绕“十一五”规划，结合实际，进行分解，对每一年、每一阶段、每一单项工作都要细化目标，只有各分解目标完成了，我们“十一五”规划才能完成。同时，应注意到任何事物都是发展变化的，我们

        的目标也不可能一成不变。如我县以前确定的一些项目，前景非常看好，但随着市场的不断变化以及国家产业政策的调整，这些项目已失去了原有的优势，如继续将其定为重点目标，就不现实了。所以，在目标实施过程中，必须依据县情实际，不要拘泥于过去，只要对我们发展有利、目标切实可行，就必须坚持；对已不合适宜的目标或过低的目标，该调整的调整，该完善的完善，该补充的补充。
　　（二）围绕目标，抓好落实。一是抓好调度。对生产总值、财政收入、工业运行、项目投入等关键指标和重点工作，要随时关注，及时协调，掌握进度。对存在的问题要积极运用行政的、法律的、经济等手段，加快处理，确保各项工作稳健运行。5月中旬左右，县委、县政府准备召开一次经济调度会，对近几个月的工作进行分析，抓关键环节，找主要问题，进一步安排下一阶段的工作。各级领导同志要深入调研，充分准备；各乡镇和各部门也要认真总结好自身的工作，对工作中存在的问题进行系统分析，研究解决办法。二是抓好项目。从目前情况看，我县项目的整体进展情况还不是很理想，这对既定目标的完成非常重要。为此，经常委会研究，对重点项目实行县级领导分包。总之，我们要围绕“结转项目抓竣工、竣工项目抓投产，投产项目抓达产”的思路，把在建项目搞实，抓出成效，形成新的经济增长点。对已签约而未开工建设的项目，有关单位要抓紧跟踪了解、查明原因。特别是对于我们已经确定的重点项目，有关分包领导，要盯紧盯实，在做深做细上下功夫。在项目洽谈时，要亲自带队，跑办项目；项目签约后，要抓履约、抓资金到位，全程跟踪，促使项目尽快实施；在项目建设中，要深入一线，靠前指挥，及时协调解决建设中遇到的问题；项目投产后，要继续保持联系，为促进企业发展搞好服务。三是抓财政增收。一季度，全县25个乡镇只有13个完成序时进度，有的存在较大差距，主管部门要充分发挥职权，抓好收入的监控和调度工作，堵塞漏洞。特别是对于偶然性经营的企业或项目必须加大征收力度，要通过多种方法，做到应收尽收。各乡镇也要想办法抓增长点，抓收入，保进度，保目标完成。四是破解关键问题。当前，“水、电、权”等关键问题需要注意研究解决。“水”的问题，部分企业仍因缺水而不能生产或达产，有关部门要在加大调水工程进度的同时，多方想办法，尽力尽快解决；“电”的问题，有关部门要抓好协调，加快争取建设；“权”的问题，是指企业与企业之间的产权纠纷和企业内部的股权纷争，这些都可能影响企业正常生产，要引起足够重视。总之，我们要破除畏难情绪，放开手脚去工作；要通过多种途径，运用各种办法，力促问题得到早日解决。
　　（三）坚持原则，抓好考核。一是继续坚持分类指导，分类考核。近几年，我们在对各乡镇和各部门考核中坚持分类指导，分类考核的原则，有效调动了各级各部门工作的积极性，这一原则不变，要继续坚持。二是加大督促检查力度。对重要决策部署和重要事项要进行重点督导，切实解决“重部署，轻落实”的问题。对工作落实情况，要采取多种方式进行全程督查，发现问题及时解决，必要时对有关部门要进行通报。三是树立良好的工作作风。“完成既定目标，立争于超”，任务很繁重，必须通过广大干部扎扎实实的工作来实现。今年是省、市、县、乡四级党委换届年，加之村委会、村党支部的换届工作，工作任务既多又紧，有些领导干部的思想活一点也是可以理解的，但要把主要精力用在谋发展上，把才干放在抓落实上，决不能因精力不集中而丧失发展机遇，决不能因工作不落实而影响事业发展，这也是考验我们广大干部素质、能力的重要方面。
　　二、关于农业农村工作
　　2005年，全县农业农村工作概括的讲可以说“发展加快、后劲增强、质量提升、农业增效、农民增收、农村稳定”。一是农业产业化进程不断加快，特色产业更加突出，农民增收的持续性和保持能力得到进一步增强；二是以养牛为主的“养牛、水稻、制种、两杏一果”四大产业规模进一步壮大，产业结构更趋优化，四大主导产业在农林牧渔业总产值中所占比重达到35。三是农业对外开放取得新突破。全年共新建、续建农业项目98项，总投资3.8亿元，完成投资1.7亿元，是我县历史上实施产业化项目最多的一年。四是农产品品牌知名度不断提高。形成了三北种子、隆泉大米、红源果宝、格林食品、御室金丹药品等一批知名品牌。五是基础设施建设投入力度加大，农业抗御自然灾害的能力进一步提高。以京津风沙源治理、小流域综合治理、农村饮水安全、节水灌溉示范、农田水利建设等工程为重点的农业基础设施建设进展顺利；退耕还林工作稳步推进；农村新能源建设项目取得新进展。六是文明生态村和生态项目建设顺利实施，农民的生产生活条件大为改观，农村社会形势比较稳定，社会和谐程度得到提高。
　　2006年，全县农业农村工作要在去年工作基础上，进一步统一思想，强化认识，抓住机遇，形成合力，加快发展，着力抓好以下几方面工作：
　　一是继续推进农业产业化建设。要紧紧围绕农业增效和农民增收这两大目标，坚持用工业的理念谋划农业产业化。一要围绕四大产业抓好结构调整。当前正值春耕生产时期，各乡镇、涉农部门要紧紧抓住这一时机，深入到村、组、户进行调查研究，围绕全县确定的四大产业，立足本地资源和优势产业，科学规划，引导农民加大农业结构调整力度。要积极发挥各中介组织、市场经纪人作用，搞好产、供、销服务。二要稳定扩大基地规模。按照布局合理、特色鲜明、功能完善的要求，使基地建设与优质粮食产业工程相结合，与农业综合开发相结合，与规模养殖小区相结合，与农产品加工基地相结合，提高建设和管理水平。养牛产业，要进一步增加饲养量和出栏量，提高牛的品质，提升经济效益，力争全县牛饲养量达到35万头，存栏23万头。水稻产业，要在稳定现有种植面积23万亩的基础上，扩大优质稻面积；制种产业，要进一步扩大县内种植面积，增加农民收入；“两杏一果”产业，要加强对现有基地的改造和管理，实现优质高产，提高效益。三要加强龙头企业建设。要切实加大对御室金丹、隆泉米业、三北种业、红源果业等现有龙头企业扶持培育力度，进行技改扩能，使其做优、做大、做强。特别是养牛产业，要迅速加强与三元公司的沟通和联系，抓协调、抓调度、抓履约，争取早日开工建设。主要领导要亲自抓、负总责，务求在肉牛深加工龙头企业建设上实现突破，带动全县养牛业发展。四要强化品牌意识。品牌就是市场、品牌就是效益。只有打造知名品牌，才能抢占更多的市场份额。几年来，通过有关部门和企业的不懈努力，##肉牛、三北种子、隆泉大米、红源果宝、格林食品等品牌效应已经在不同区域内开始显现，并创造了巨大效益，但仍存在着有品牌无产量、牌子亮产量低的问题。有关部门、各龙头企业要高度重视，进一步增加对品牌的投入，加大对品牌宣传，争取打造一批能在国际、国内都能“立得住、打得响”的知名品牌，增强我县农产品竞争能力。
　　二是抓好重点项目建设。要加大农业开放力度，进一步强化项目理念，以大开放促进农业大发展。一要谋划细。要立足本地实际，认真研究“十一五”期间国家、省、市加强农业投入相关政策，精心谋划包装一批能够取得国家政策、资金支持的大项目、好项目，特别是要抓住今年省委省政府对我县进行民族县现场办公的机遇，争取一些大项目。各部门主要领导要亲自带队，主动出击，与国家和省、市有关部门进行沟通和联系，努力争取更多的政策、资金支持。二要跑到位。要围绕主导产业，选择一批大项目、好项目，积极参加国家、省、市举办的各类招商活动，要善于借助外力发展自身，利用好国内外、省内外、市内外的“两种资源”、“两个市场”，大力引进资金、先进技术、高新项目和人才等生产要素，使更多的资源到位，实现农业投资多元化。三要争的力度大。要立足资源和区位优势，依托国家对民族县、贫困县的扶持，加大向上争取力度，扩大农业开放深度和广度，使一批项目争取挤进国家和省、市规划盘子。
　　三是认真抓好新农村建设。关于社会主义新农村建设，中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，其内涵丰富，涉及面广、可操作性强。各乡镇、有关部门要按照新农村建设的有关要求，深入基层搞好调研，制定出具体的工作方案，努力探索符合我县新农村建设的新模式、新经验、新做法。在推进新农村建设中，要着重把握好以下几个方面：一要坚持科学规划。既要制定总体创建规划，又要指导基层制定好村镇创建规划，形成比较完备、上下衔接的规划体系。要按照全面建设小康社会的总体要求，以改善人居环境为重点，体现三个文明协调发展。规划既要有远景目标，又要有阶段性任务，做到科学合理，便于操作。二要坚持以发展农村经济为中心。坚持把促进农民增收作为农业、农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，通过新农村建设，不断使农民群众得到实实在在的好处。三要坚持因地制宜、分类指导。在具体建设内容上，要从各乡镇发展水平和群众的承受能力出发，充分尊重群众意愿，合理确定建设标准和程度，做到分类指导、统筹兼顾、分步实施、整体推进。不搞一个标准、一个模式、防止一刀切，要坚持实事求是，量力而行。四要坚持典型带动，点面结合。要选择经济实力强、班子状况好、创建积

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