台湾地区教育改革现况

<!--StartFragment-->台湾地区教育改革现况 余柏民 作者单位：湖北省咸宁师范高等专科学校     一、前言      1990年之后，教育改革的口号已成为台湾地区住民的共识。1994年台湾大学教授黄武雄等人发起“四一○ 教育改造—为下一代而走”嘉年华会，改革者提出落实小班小校、广设高中大学、教育现代化及制定教育基本 法四大主张（详见表1）。      附图{图}      资料来源：《中国时报》1994年4月11日。      1994年9月21日，台湾政府为回应民间教育改革的需求，特别敦聘李远哲博士担任召集人，成立“教育改革 审议委员会”。      该委员会历经两年之研究，提出了不少改革建议，目前部分已实施，但大部分的建议尚在努力中。      二、教育改革的背景因素      台湾地区促成教育改革的背景因素，主要是受到“解严”后政治及社会多元化的冲击，因为教育政策免不 了会受到政治、经济、社会及文化的影响。除此之外，世界教育思潮演变的影响，也是促成台湾地区教育改革 的因素之一。因为教育决策的转变必须有赖教育思想作后盾，台湾地区近年来的教育思想主要是受到人文主义 及后现代主义的影响。      人文主义(Humanism)的意义，主要在强调人文价值与人性尊严，重视人伦关系与人的责任，并认为人具有 选择的自由意志。近年来，重视人性的人文教育思想已蔚然成为国内外教育革新发展的主流，而倡导人文教育 精神更为台湾地区当前教育改革的重点。因为当前台湾地区的教育，有不少措施，适巧与人文主义的人性化教 育背道而驰。台湾地区的教育向来偏重教师权威，忽略学生自我发展，使学生处于被动的地位，又以智育挂帅 ，学生成为背书的机器人，教学缺乏弹性，学生自由思想被扼杀。为补救缺失，人文主义正好可以提供一剂补 偏救失的良方。      除了人文主义之外，后现代主义(Postmodernism)的影响力正逐渐在扩展中。后现代主义自本世纪50、60年 代兴起后，现代性(modernity)逐渐成为被质疑、批判或否定的焦点。后现代主义跟女性主义、边陲文化及少数 民族的觉醒也有密切的关连，因而在教育中更强调多元化、乡土教育及生态保护等取向。      三、教育改革的动向      台湾地区的教育改革是从人文主义和后现代主义的角度切入，以下笔者将扼要对近年来的改革方向作一概 述。      （一）入学渠道多元化。联考只用少数科目来评量学生（偏重智育领域），其他的表现显然无法顾及，学 校教育发展因而受阻，甚至遭到扭曲，影响所及，分分计较的心态自然形成，视野也无法扩展。为改革此一现 象，大学入学方式已逐渐多元化，如增加推荐考试，申请入学等渠道，并研究推出改良联招。高中（职高）入 学方式除了联考之外，也增加自学方案分发、推荐甄试、保送甄选等途径，甚至于在公元2000年将采免试入学 高中、职高方案。      （二）广设综合高中及技术学院。由于国民所得的大幅增加，使得群众普遍有能力、有意愿从事较多的教 育投资，大部分的家长都希望子女在职高毕业后继续升学。根据台湾省教育厅的调查，1991年台湾省职高毕业 生就业率只有58.27%，且逐年递减。过去，一般人都将职高教育视为终点教育、二流教育，除非考不上高中， 否则不愿去就读，导致高中入学考试竞争加剧。为打破此一观念，台湾“教育部”逐渐拓展技术教育的升学瓶 颈，将部分职业技术专科学校逐年改为技术学院，并将一些职高或初中改为综合高中，以适应求学者的需求。      （三）减少中小学生班级人数。由于市区土地昂贵，增设新学校有实质上的困难，因此小校化的目标不易 达成，不过小班化的目标已逐年在推动中。1995年台湾地区各级学校平均每班学生人数为38.96人，其中公立3 7.61人，私立43.40人；若按各学校分析，幼稚园27.80人，小学35.49人，初中41.53人，高中45.30人，职高4 7.09人，专科学校50.22人，大学42.18人，独立学院42.14人，特殊学校9.61人，补习学校37.94人。      初中及小学人数，距离民间教改人士所要求的每班30人，尚有一段距离，因此有关教育部门正在努力中。      （四）师资培育多元化。1994年新“师资培育法”通过后，中小学师资培育，正由一元化、完全公费、统 一分发、中小学教师分流培育等方式，改为多元化（除师范院校外，一般普通公私立大学亦可设置教育系、所 或教育学程培育师资）、以自费为主公费为辅、不再分发任用（除公费生外，自行应聘）、中小学教师可合流 培育等方式办理。师资培育已由原先的计划型、定向型改为储备制、市场制的自由开放式。      （五）中小学教科书改采审定制。过去为统一思想，齐一水准，中小学教科书均由编译馆统一编写。为适 应社会多元化，中小学教科书已采开放制，由民间企业编写出版后，交由“教育部”审查通过，再由各校教师 自行决定采用何种版本。      （六）国民小学实施开放教育。传统的学校教育型态过于封闭，课程标准及教科书内容已难满足社会的需 要，更不符合教育松绑及弹性化课程的观念。如何使教学更加活泼化，适应人性的需求已成为教育改革的主流 。开放教育的形式即在这样的环境下产生，其做法如表2。      实施开放教育之后，学生在创造力及适应力方面均较以往为佳，但也有人批评其学生成就比不上传统班级 ，因此如何改善其教学方式，尚有待研究。      附图{图}      四、结论      这一轮的教育改革，是台湾当局与民间有意识推动下进行的，显示了朝野对教育改革已具有共识。但是教 育主管部门所认知的教育改革，是在维系现有建制的基础上，针对特定问题，透过政策的手段加以渐进的改革 ；而民间所推动的教育改革，则是着眼于整体教育制度的改革。尽管朝野对若干争议性议题已达成某种程度的 共识，但在观念、内涵与实践的各个层面上，仍存有渐进与激进改革的重大鸿沟。我们认为在民间强烈的期望 下，台湾教育当局应以更开放的心胸，广纳民间建言，缩短理想与实际的差距，落实教育改革。      总之，对台湾教育当局主动推进改革的用心诚意，我们愿给予一定程度的肯定，但仍要呼吁教育政策的制 定者，在政治、经济、社会转型的过程中，教育体制不可能自立于改革之外。在当代和平民主发展的世界潮流 中，教育早已不是国民必须被动接受的国家提供指导之义务，而应为训练一健全民主人格的权利。本于此认识 ，教育改革确已不能拘泥若干枝节的修补，而必须从观念、制度与实践上作更大幅度的改革，才能适应未来社 会的发展，使下一代能有更好的教育空间。      （衷心感谢台湾高雄师大黄三吉博士的真诚帮助，没有黄博士提供的资料，本文不可能完成