在全旗上半年经济形势分析会上的讲话
步完备，草原旅游业发展势头强劲。旅游业重点项目续建和申报工作进展顺利，牧户旅游发展势头旺盛。宣传促销活动取得一定成效，有效拓展了京津市场，草原特色旅游业前景广阔。四是国家继续实施西部大开发战略，自治区出台了加快发展第三产业六十条政策，对于我们这样的欠发达地区是难得的机遇。针对我旗地下资源贫乏、人口多、农牧业产业化刚刚起步的实际，盟里也将给予更多的政策倾斜。另外，全国人大和北京昌平区对口帮扶，对我们争取项目和资金，加快地方经济发展起到了极大的推动作用。只要我们按照“城乡统筹、三化互动”的要求，以调整经济结构，提高经济增长的质量和效益为重点，认清形势，抢抓机遇，全力推进，就可以实现全旗经济社会的快速发展。
四、下半年重点工作安排
为确保顺利完成全年各项目标任务，各地各部门要围绕各项工作的重点、难点，围绕抓落实，采取有效措施，加大工作推进力度，力争超额完成各项目标任务。
（一）采取一切措施，千方百计做好抗旱救灾工作
当前，全旗旱情十分严重，而且据长期预报，明年全年降水仅毫米，形势将更加严峻。各地各部门要在立即组织群众开展生产生活自救的同时，切实抓好以下几方面的工作：一要在进一步核查灾情的基础上，组织群众采取多种形式抗旱救灾，开动所有机电井和启动所有的抗旱设备，利用一切可利用的水源、抗旱水箱、水桶，全力以赴抗灾自救。二要引导农牧民加大出栏。要按照草畜平衡的要求和饲草料储备落实出栏任务，最大限度的减轻抗灾压力。三要全力贮备饲草料。畜牧部门和苏木乡镇要组织农牧民做好饲草料收贮工作。要发扬“一把草”精神，将饲草料、秸秆、树枝树叶等全部收贮起来，一定要做到应收全收，该打全打，能贮全贮，做好防大灾抗大灾的准备。同时，要根据实际情况，及时组织农牧民外调补充饲草料。四要积极组织劳务输出。劳动就业部门要协助苏木乡镇、嘎查村多方寻找劳务输出项目，有组织、有计划的开展劳务输出，千方百计增加农牧民收入。五要发动全社会力量开展抗灾自救。动员各级、各部门和社会各界捐款捐物，救济灾民。各干部下基层工作队要深入到包扶的苏木乡镇、嘎查村、贫困户，指导农牧民抗灾自救。六要高度重视人畜饮水问题，无论农区还是牧区，都要做到饮灌结合，确保不出现因干旱导致人畜饮水危机现象。
针对明年的旱情，我们要未雨绸缪，提早做好抗旱减灾的准备工作。下大力抓好水利工程维修、节水灌溉、人畜饮水工程和农田灌溉工程配套改造为主的农村牧区水利建设。同时，要加强棚圈、围栏、青贮窖等基础设施建设，扩大保护地种植面积和饲草料种植面积，配套饲草料收贮和加工机械，推广舍饲、补饲技术，提高防灾抗灾能力。
（二）加快农牧业产业化经营，扎实推进农村牧区工作
种植业方面，下半年重点要围绕蔬菜和马铃薯种植，做好田间管理和基础设施建设等工作。农业部门要加强对生产基地的检测力度，确保各项指标不超标，保护绿色品牌。东部几个乡镇，要提早解决因公路施工造成的蔬菜外运困难，对菜农做好宣传工作，引导菜农拉开上市时间，公安、交通部门要配合乡镇做好蔬菜上市期间的交通疏导工作，避免因集中上市造成交通拥堵，确保全旗蔬菜顺利销售。加快标准化马铃薯储窖建设，继续采取补贴的形式，鼓励有积极性的农民自建马铃薯储窖。农业、水利部门要会同苏木乡镇做好明年马铃薯基地的规划，落实地块，为明年的马铃薯基地建设做好前期准备工作。要进一步创新机制，积极探索政府调控、社会参与、民办公助、自主经营的模式，实行统分结合、统放结合、区域开发、包圈到人，使马铃薯基地尽快形成规模。
养殖业方面，一是按照盟里的统一部署，全力抓好黄牛改良专项推进工作，全面完成万头黄牛冷配任务。以全盟黄牛改良专项推进为契机，将牲畜改良作为一项常规工作坚持不懈地抓下去。要搞好寒羊经济杂交，借助农科院金溪兴农公司小尾寒羊纯种繁育和改良工程，引进多赛特、乌珠穆沁羊等优质种公羊，提高寒羊肉质和产肉量。二是今年以来全国牲畜疫病呈多点爆发状态，形势严峻，各地各部门要进一步提高认识，各苏木乡镇一把手亲自抓、负总责，认真做好秋季牲畜免疫特别是口蹄疫免疫注射工作。严格落实防疫经费，强化防疫措施，严格操作规程，确保措施到位、剂量用足，决不能打飞针、打漏针。同时，严格落实牲畜出入境管理责任制，坚决杜绝疫病传入。三是要加强奶牛的科学饲养管理，建立健全基础母牛、良种母牛的长效保护机制。苏木乡镇要组织专业人员对奶牛养殖户进行技术指导，通过集中培训、现场观摩、发放明白纸等形式切实提高养殖户的饲养管理水平。
（三）立足资源优势，狠抓工业不放松
按照年初经济工作会议明确的工作重点，进一步做好现有重点企业的增产增效工作。草原酿酒公司、华尔水泥公司等重点企业要积极争取社会融资，加快技改扩建，努力拓宽销售渠道。积极争取金融部门支持，做好活畜收储加工，全年力争完成万羊单位的加工量。
切实抓好北京奥亚昊华公司万吨蔬菜精深加工项目进度；积极争取盟委、行署政策、资金扶持，做好各项前期工作，确保内蒙古富广公司马铃薯加工项目顺利开工。继续跟踪落实北京华睿集团风电项目、德国诺丁公司乳品加工项目和洋葱加工项目，争取早日开工建设。同时，要加强对全旗工业经济运行的分析预测和监控工作，及时发现和解决制约企业生产的主要问题，协调解决企业融资、交通运输、电力供应等方面的困难，使高载能、矿产品加工等企业尽快投产。
（四）巩固生态建设成果，加快基础设施建设
按照打造精品工程的要求，切实抓好秋季生态建设项目的组织实施，保质保量的完成全年万亩退耕还林建设任务。重点抓好生态建设项目区的管护工作，近日，旗里将出台生态建设项目管护办法和行政责任追究制度，通过人大审议，将全旗项目区管护纳入法制化轨道，切实加强和巩固生态建设成果。在不影响苗木正常生长的前提下，组织农牧民做好生态建设项目区内的牧草收贮工作。林业、畜牧部门要通过各种形式加强防火宣传，对进入我旗的车辆进行“两证一罩”流动检查，加强野外作业队伍的火源管理，防止森林草原火灾的发生。
进一步加快以交通、电力、通讯、城镇建设为重点的基础设施建设。下半年要全面完成康闪线宝昌镇至多伦县级公路、兴盛乡至线和千斤沟镇至肖李营子通乡油路、公里砂石路建设工程；加大宝沽线、康闪线宝昌镇至康保段和后房子至呼海大通道三个出口线路的争取力度，力争明年开工至条；积极做好协调、配合工作，争取线桑根达来至三号地一级公路改建工程顺利开工。完成电力城网改造工程，争取千伏变电站立项。按照年初规划，抓好农村电话光缆延伸和通讯基站建设工程。完成全旗政务信息平台建设，通过广域网建设，使全旗各苏木乡镇和旗直各部门实现资源共享、网络化办公。
城镇建设重点完成街巷硬化公里、给排水管道铺设公里、绿化万平方米，安装路灯盏，力争完成黑色路面公里。加快集中供热四区建设，新增供热面积万平方米。完成宝昌镇南河槽西段改造工程。建设完成住宅成品房万平方米、商用楼万平方米、机关办公楼万平方米。进一步强化城镇监管，改善城镇卫生状况。
（五）以旅游业为重点，大力发展第三产业
当前，要全力推进旅游在建项目建设，贡宝拉格苏木和有关部门要相互沟通，积极配合，协助投资方加快成吉思汗度假村、崩崩山牧户民俗旅游村等景区建设，确保按预期进度完工并投入运营。积极与中国马文化博物馆联系，共同申报太仆寺蒙古草原皇家御马文化馆建设项目。大力扶持牧户家庭游，要把发展牧户家庭旅游做为牧民增收的关键措施，重点加以推进。要制定适合我旗旅游业发展的行业管理标准，创造宽松的政策环境。加大旅游与文化部门的衔接配合，增加文化底蕴和旅游内涵。要聘请有实力的单位，编制全旗旅游总体规划，重点做好旅游空间布局、旅游线路、旅游项目和旅游商品的开发设计，明确产业定位、功能定位、主题定位及发展思路，制定招商计划书，依靠规划设计和项目进行招商。
充分落实各项优惠政策，积极引进商贸物流企业落户太旗，扶持发展餐饮服务、邮电通信、交通运输等行业，培育新的经济增长点。
（六）强化财政税收征管力度，确保重点支出需求
上半年，我旗的财政收入在原有企业发展不景气，新建项目未能发挥效益的情况下，有了较大幅度的增长，一个重要的因素是商贸物流企业的引进。今年上半年在我旗新注册的商贸企业和物流企业共有家，共缴税万元。盟里对各地引税政策的态度是明朗的，思想是解放的。旗委、政府要求各苏木乡镇一定要抓住这一有利时机，将招商引税工作列为下半年工作的重中之重，全力推进，党政一把手要亲自抓、多层次开发税源，促进财政收入的增长。上半年，宝昌镇、中河乡和骆驼山乡在招商引税方面做的比较好，目前分别引进万元、万元和万元，旗财政将按的比例年底给予返还。其他苏木乡镇也要积极行动起来，不懂的可以向他们多学多问，要大张旗鼓的开展招商引税工作，以缓解税费改革后乡级财政运转困难局面。财税部门要积极创造条件，完善服务功能，简化引进程序，确保商贸物流企业引得进、留得住。在常规工作方面，财税部门要进一步依法强化征收征管力度，挖掘潜力，努力做到依法征税，应收尽收。要全面推行预算外资金管理制度改革，加强“收支两条线”管理。坚决杜绝财会工作中的弄虚作假行为，确保会计信息的真实可靠，维护财经法纪的严肃性。其次是要严格控制支出，节约开支，大力调整优化财政支出结构，重点保工资、保运转，特别是增加社会保障、扶贫解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、农牧业和公共需求等支出。
（七）坚持统筹兼顾，促进各项事业协调发展
切实抓好“两基”达标工作，确保顺利通过评估验收。目前，“两基”达标验收工作已进入倒计时，各中小学要责成专人完善辅助性档案和依据性档案，各地各有关部门要严格按照验收工作安排，认真核查、确认基础数据，全力配合，确保顺利通过自治区评估验收。认真组织实施好“整村推进”扶贫项目，月底前完成工程项目的建设内容。加快移民扩镇基础设施建设工程进度，确保明年移民户顺利搬迁。继续加强与全国人大机关和昌平区的联系，做好衔接工作，使对口扶贫取得成效。认真做好受灾群众的救济救助工作，确保灾民得到妥善安置。原创：fanwen.oyaya.net全面落实就业和再就业各项优惠政策，继续开展小额担保贷款工作，全年力争发放贷款万元。巩固“两个确保”工作成果，进一步健全和完善社会保障体系。加快推进全旗事业单位人事制度改革，力争年底完成所有人员竞聘工作。
要高度重视信访工作，及时解决涉及人民群众利益的热点、难点问题。各级干部要认真学习和掌握新的《信访条例》，加大宣传力度，进一步疏通信访渠道，规范信访秩序。各地各部门要进一步做好信访突出问题及群体性事件的集中处理工作，尤其是要做好信访积案的处置和矛盾纠纷的排查、调处，要坚持属地管理，分级负责，深入基层了解情况，变上访为下访，将矛盾化解在基层，决不允许不负责任的矛盾上交。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，防止重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
同志们，今年时间已经过半，做好下半年经济工作任务繁重。大家一定要进一步统一思想，坚定信心，以奋发有为的精神状态和扎扎实实的工作作风，全力抓好当前工作，为圆满完成全年工作目标任务做出新的更大的贡献！ 《在全旗上半年经济形势分析会上的讲话(第3页)》
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四、下半年重点工作安排
为确保顺利完成全年各项目标任务，各地各部门要围绕各项工作的重点、难点，围绕抓落实，采取有效措施，加大工作推进力度，力争超额完成各项目标任务。
（一）采取一切措施，千方百计做好抗旱救灾工作
当前，全旗旱情十分严重，而且据长期预报，明年全年降水仅毫米，形势将更加严峻。各地各部门要在立即组织群众开展生产生活自救的同时，切实抓好以下几方面的工作：一要在进一步核查灾情的基础上，组织群众采取多种形式抗旱救灾，开动所有机电井和启动所有的抗旱设备，利用一切可利用的水源、抗旱水箱、水桶，全力以赴抗灾自救。二要引导农牧民加大出栏。要按照草畜平衡的要求和饲草料储备落实出栏任务，最大限度的减轻抗灾压力。三要全力贮备饲草料。畜牧部门和苏木乡镇要组织农牧民做好饲草料收贮工作。要发扬“一把草”精神，将饲草料、秸秆、树枝树叶等全部收贮起来，一定要做到应收全收，该打全打，能贮全贮，做好防大灾抗大灾的准备。同时，要根据实际情况，及时组织农牧民外调补充饲草料。四要积极组织劳务输出。劳动就业部门要协助苏木乡镇、嘎查村多方寻找劳务输出项目，有组织、有计划的开展劳务输出，千方百计增加农牧民收入。五要发动全社会力量开展抗灾自救。动员各级、各部门和社会各界捐款捐物，救济灾民。各干部下基层工作队要深入到包扶的苏木乡镇、嘎查村、贫困户，指导农牧民抗灾自救。六要高度重视人畜饮水问题，无论农区还是牧区，都要做到饮灌结合，确保不出现因干旱导致人畜饮水危机现象。
针对明年的旱情，我们要未雨绸缪，提早做好抗旱减灾的准备工作。下大力抓好水利工程维修、节水灌溉、人畜饮水工程和农田灌溉工程配套改造为主的农村牧区水利建设。同时，要加强棚圈、围栏、青贮窖等基础设施建设，扩大保护地种植面积和饲草料种植面积，配套饲草料收贮和加工机械，推广舍饲、补饲技术，提高防灾抗灾能力。
（二）加快农牧业产业化经营，扎实推进农村牧区工作
种植业方面，下半年重点要围绕蔬菜和马铃薯种植，做好田间管理和基础设施建设等工作。农业部门要加强对生产基地的检测力度，确保各项指标不超标，保护绿色品牌。东部几个乡镇，要提早解决因公路施工造成的蔬菜外运困难，对菜农做好宣传工作，引导菜农拉开上市时间，公安、交通部门要配合乡镇做好蔬菜上市期间的交通疏导工作，避免因集中上市造成交通拥堵，确保全旗蔬菜顺利销售。加快标准化马铃薯储窖建设，继续采取补贴的形式，鼓励有积极性的农民自建马铃薯储窖。农业、水利部门要会同苏木乡镇做好明年马铃薯基地的规划，落实地块，为明年的马铃薯基地建设做好前期准备工作。要进一步创新机制，积极探索政府调控、社会参与、民办公助、自主经营的模式，实行统分结合、统放结合、区域开发、包圈到人，使马铃薯基地尽快形成规模。
养殖业方面，一是按照盟里的统一部署，全力抓好黄牛改良专项推进工作，全面完成万头黄牛冷配任务。以全盟黄牛改良专项推进为契机，将牲畜改良作为一项常规工作坚持不懈地抓下去。要搞好寒羊经济杂交，借助农科院金溪兴农公司小尾寒羊纯种繁育和改良工程，引进多赛特、乌珠穆沁羊等优质种公羊，提高寒羊肉质和产肉量。二是今年以来全国牲畜疫病呈多点爆发状态，形势严峻，各地各部门要进一步提高认识，各苏木乡镇一把手亲自抓、负总责，认真做好秋季牲畜免疫特别是口蹄疫免疫注射工作。严格落实防疫经费，强化防疫措施，严格操作规程，确保措施到位、剂量用足，决不能打飞针、打漏针。同时，严格落实牲畜出入境管理责任制，坚决杜绝疫病传入。三是要加强奶牛的科学饲养管理，建立健全基础母牛、良种母牛的长效保护机制。苏木乡镇要组织专业人员对奶牛养殖户进行技术指导，通过集中培训、现场观摩、发放明白纸等形式切实提高养殖户的饲养管理水平。
（三）立足资源优势，狠抓工业不放松
按照年初经济工作会议明确的工作重点，进一步做好现有重点企业的增产增效工作。草原酿酒公司、华尔水泥公司等重点企业要积极争取社会融资，加快技改扩建，努力拓宽销售渠道。积极争取金融部门支持，做好活畜收储加工，全年力争完成万羊单位的加工量。
切实抓好北京奥亚昊华公司万吨蔬菜精深加工项目进度；积极争取盟委、行署政策、资金扶持，做好各项前期工作，确保内蒙古富广公司马铃薯加工项目顺利开工。继续跟踪落实北京华睿集团风电项目、德国诺丁公司乳品加工项目和洋葱加工项目，争取早日开工建设。同时，要加强对全旗工业经济运行的分析预测和监控工作，及时发现和解决制约企业生产的主要问题，协调解决企业融资、交通运输、电力供应等方面的困难，使高载能、矿产品加工等企业尽快投产。
（四）巩固生态建设成果，加快基础设施建设
按照打造精品工程的要求，切实抓好秋季生态建设项目的组织实施，保质保量的完成全年万亩退耕还林建设任务。重点抓好生态建设项目区的管护工作，近日，旗里将出台生态建设项目管护办法和行政责任追究制度，通过人大审议，将全旗项目区管护纳入法制化轨道，切实加强和巩固生态建设成果。在不影响苗木正常生长的前提下，组织农牧民做好生态建设项目区内的牧草收贮工作。林业、畜牧部门要通过各种形式加强防火宣传，对进入我旗的车辆进行“两证一罩”流动检查，加强野外作业队伍的火源管理，防止森林草原火灾的发生。
进一步加快以交通、电力、通讯、城镇建设为重点的基础设施建设。下半年要全面完成康闪线宝昌镇至多伦县级公路、兴盛乡至线和千斤沟镇至肖李营子通乡油路、公里砂石路建设工程；加大宝沽线、康闪线宝昌镇至康保段和后房子至呼海大通道三个出口线路的争取力度，力争明年开工至条；积极做好协调、配合工作，争取线桑根达来至三号地一级公路改建工程顺利开工。完成电力城网改造工程，争取千伏变电站立项。按照年初规划，抓好农村电话光缆延伸和通讯基站建设工程。完成全旗政务信息平台建设，通过广域网建设，使全旗各苏木乡镇和旗直各部门实现资源共享、网络化办公。
城镇建设重点完成街巷硬化公里、给排水管道铺设公里、绿化万平方米，安装路灯盏，力争完成黑色路面公里。加快集中供热四区建设，新增供热面积万平方米。完成宝昌镇南河槽西段改造工程。建设完成住宅成品房万平方米、商用楼万平方米、机关办公楼万平方米。进一步强化城镇监管，改善城镇卫生状况。
（五）以旅游业为重点，大力发展第三产业
当前，要全力推进旅游在建项目建设，贡宝拉格苏木和有关部门要相互沟通，积极配合，协助投资方加快成吉思汗度假村、崩崩山牧户民俗旅游村等景区建设，确保按预期进度完工并投入运营。积极与中国马文化博物馆联系，共同申报太仆寺蒙古草原皇家御马文化馆建设项目。大力扶持牧户家庭游，要把发展牧户家庭旅游做为牧民增收的关键措施，重点加以推进。要制定适合我旗旅游业发展的行业管理标准，创造宽松的政策环境。加大旅游与文化部门的衔接配合，增加文化底蕴和旅游内涵。要聘请有实力的单位，编制全旗旅游总体规划，重点做好旅游空间布局、旅游线路、旅游项目和旅游商品的开发设计，明确产业定位、功能定位、主题定位及发展思路，制定招商计划书，依靠规划设计和项目进行招商。
充分落实各项优惠政策，积极引进商贸物流企业落户太旗，扶持发展餐饮服务、邮电通信、交通运输等行业，培育新的经济增长点。
（六）强化财政税收征管力度，确保重点支出需求
上半年，我旗的财政收入在原有企业发展不景气，新建项目未能发挥效益的情况下，有了较大幅度的增长，一个重要的因素是商贸物流企业的引进。今年上半年在我旗新注册的商贸企业和物流企业共有家，共缴税万元。盟里对各地引税政策的态度是明朗的，思想是解放的。旗委、政府要求各苏木乡镇一定要抓住这一有利时机，将招商引税工作列为下半年工作的重中之重，全力推进，党政一把手要亲自抓、多层次开发税源，促进财政收入的增长。上半年，宝昌镇、中河乡和骆驼山乡在招商引税方面做的比较好，目前分别引进万元、万元和万元，旗财政将按的比例年底给予返还。其他苏木乡镇也要积极行动起来，不懂的可以向他们多学多问，要大张旗鼓的开展招商引税工作，以缓解税费改革后乡级财政运转困难局面。财税部门要积极创造条件，完善服务功能，简化引进程序，确保商贸物流企业引得进、留得住。在常规工作方面，财税部门要进一步依法强化征收征管力度，挖掘潜力，努力做到依法征税，应收尽收。要全面推行预算外资金管理制度改革，加强“收支两条线”管理。坚决杜绝财会工作中的弄虚作假行为，确保会计信息的真实可靠，维护财经法纪的严肃性。其次是要严格控制支出，节约开支，大力调整优化财政支出结构，重点保工资、保运转，特别是增加社会保障、扶贫解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、农牧业和公共需求等支出。
（七）坚持统筹兼顾，促进各项事业协调发展
切实抓好“两基”达标工作，确保顺利通过评估验收。目前，“两基”达标验收工作已进入倒计时，各中小学要责成专人完善辅助性档案和依据性档案，各地各有关部门要严格按照验收工作安排，认真核查、确认基础数据，全力配合，确保顺利通过自治区评估验收。认真组织实施好“整村推进”扶贫项目，月底前完成工程项目的建设内容。加快移民扩镇基础设施建设工程进度，确保明年移民户顺利搬迁。继续加强与全国人大机关和昌平区的联系，做好衔接工作，使对口扶贫取得成效。认真做好受灾群众的救济救助工作，确保灾民得到妥善安置。原创：fanwen.oyaya.net全面落实就业和再就业各项优惠政策，继续开展小额担保贷款工作，全年力争发放贷款万元。巩固“两个确保”工作成果，进一步健全和完善社会保障体系。加快推进全旗事业单位人事制度改革，力争年底完成所有人员竞聘工作。
要高度重视信访工作，及时解决涉及人民群众利益的热点、难点问题。各级干部要认真学习和掌握新的《信访条例》，加大宣传力度，进一步疏通信访渠道，规范信访秩序。各地各部门要进一步做好信访突出问题及群体性事件的集中处理工作，尤其是要做好信访积案的处置和矛盾纠纷的排查、调处，要坚持属地管理，分级负责，深入基层了解情况，变上访为下访，将矛盾化解在基层，决不允许不负责任的矛盾上交。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，防止重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
同志们，今年时间已经过半，做好下半年经济工作任务繁重。大家一定要进一步统一思想，坚定信心，以奋发有为的精神状态和扎扎实实的工作作风，全力抓好当前工作，为圆满完成全年工作目标任务做出新的更大的贡献！ 《在全旗上半年经济形势分析会上的讲话(第3页)》
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