谷桂林同志在振安区软环境建设年活动动员大会上的讲

扩展政策效能。对那些投资特别大、对当地经济长远发展有重要影响的项目，要打破常规，特殊运作。
　　×（三）切实加强机关建设，强化服务意识，力求在营造优质高效的服务环境上有一个大的突破。经济发展环境的优劣，在很大程度上体现在服务上，体现在管理社会的政府及其部门的职能发挥和公务人员服务态度与工作效率上，要打造良好的服务环境，必须切实转变政府职能，改进服务方式，强化公务人员服务意识。一是切实改进机关作风，要坚持把思想作风建设摆在第一位，全体机关干部都要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事努力建设“学习型”机关，争当“学习型”干部。要坚持深入基层搞调研，扎扎实实为民办实事。要深入推进、拓展机关部门和干部与基层、群众的联系点制度。并制定切实可行的目标，切实帮助基层和群众解决困难和问题。要真正从源头上解决文山会海问题，切实改进领导方式和工作方法。采取硬性措施改变会议形式，减少会议数量、压缩会议时间、限制会议开支。全年大型会议要减少％。区委、区政府和区级机关部门，召开的涉及全局性的会议的会期一般不超过天，除涉及全局性工作的会议外，一般不安排多位领导到会、讲话，领导讲话稿一般也不印发，确需印发的，摘要印发。严格控制各类纪念会、研讨会、表彰会、剪彩、奠基、颁奖等多种庆典活动，除因特殊需要外，一般不邀请区领导参加以上活动。提倡开短会，严格控制参会人数，减少陪会。参会对象要准时参会，关闭通信工具，认真听会，并做好记录，会后要认真贯彻并及时上报有关会议落实情况。区两办、财政等部门要加强对会议安排和会议活动经费的控制、管理和审批，未严格按程序报两办批准的会议、活动，其费用一律不予核拨、报销。切实提高文件简报质量，努力减少文件印发数量，严格控制文件印发规格，大力减少转发性、汇报性和参阅性文件，确保各类文件比上年减少％。二是执法监督、综合管理和社会服务部门要进一步深化服务方式改革，不断提高服务质量和办事效率。一方面，要深入落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等项制度，用制度来规范管事的人，用制度来约束管事的人，从而强化全区党政机关、行政执法和经济管理部门、社会服务部门和窗口单位的领导干部及工作人员的服务意识，来解决办事拖拉、刁难勒卡、推诿披皮等现实问题；要进一步完善和规范代办、代理制度，提高行政机关办事效率，凡涉及两个或两个以上内设机构办理的事项，一律由一个机构全权代办、全程服务。同时要大力发育行业中介组织，兴办代理业务，但要坚决禁止政府部门把职能范围的服务事项变成有偿代理。另一方面，要加强各类投资服务中心、办事大厅规范化、制度化、科学化建设。进一步完善服务设施和服务功能，规范动作程序和运行机制，拓展服务领域和内容，使服务大厅真正成为便民利企的绿色通道。三是要继续搞好行风评议和改善经济发展环境综合评价活动。扩大评议范围，加大评议力度，使行风评议和环境评价活动真正起到促进经济发展环境改善的作用。
　　（四）积极推进社会信用体系建设，加强市场秩序整顿，力求在营造诚信公平的市场环境上有一个大的突破。市场环境诚信为本。一方面，要广泛开展“诚信振安”创建活动，着力培育政府、企业、个人三大信用主体，提高对外信誉。另一方面，切实强化市场监管，全面整顿市场秩序。坚决依法取缔市场垄断、地方保护等不正当竞争行为，严厉打击诈骗、制售假冒伪劣商品、欺行霸市等违法行为，保持市场的良好秩序。
　　×（五）着力加强教育引导，提高市民文明素质和环境意识，力求在营造亲商、安商、富商的人文环境上有一个大的突破。软环境说到底，就是人的环境。在整治和改善经济发展环境中，我们还必须坚持以人为本思想，着力打造一个亲商、安商、富商的人文环境，让外来投资者真正感到在振安区创业顺心、生活舒心、治安放心。一是充分发挥以精神文明创建为主体的各种教育活动的引导作用，把整治和改善经济发展环境与各种精神文明教育活动紧密结合起来，让全区人民充分感受到，每三个人的形象都直接关系到振安区的整体形象，进一步形成“我就是振安区形象，我就是发展环境”的共识；把整治和改善经济发展环境与公民道德教育和世贸规则教育紧密结合起来，积极引导人们自觉地按市场经济规则和国际惯例办事，努力提高市民的环境意识和文明素质。二是切实加强自然生态环境和人文环境保护，进一步完善城区功能，提高城区品位，创造一个良好的自然环境和生活环境。三是广泛开展社会性服务，对在我区工作、生活的外来投资者及家属给予更多的人文关怀，包括医疗保健，文化娱乐，友好交往，国际性、民族性、区域性节日同庆，以及子女就学等等，以增进外商对振安区的认同感。与此同时，要积极引导全区人民解放思想，更新观念，大力倡导崇尚创造、追求创新精神，努力营造一个全民支持创业、追求创业的社会氛围。
　　×三、强化责任，狠抓落实，确保软环境建设工作取得实效
　　应该说，影响经济发展环境的因素是多方面的，但归根结底还是人的问题，是由于那些当权者、管事者工作不负责任或以权谋私造成的。因此抓环境整治，必须从解决人的问题上实施突破，强化责任落实，强化对破坏环境行为的查处，强化整治环境的社会氛围。
　　（一）层层落实责任，努力形成一个上下贯通、左右协调、齐心协力抓经济发展环境整治的强有力的工作运行机制。各单位党委、政府要把改善经济发展环境作为“一把手”工程，纳入党风廉政建设责任制和政府目标管理考核之内，把责任落实到人头，并将这项工作列为今年全亘重点工作之中的重点，组织专门力量进行专题推进，在全区上下形成一个党委、政府统一领导，纪检监察部门牵头，相关部门各负其责、密切配合、齐抓共管的领导格局和工作机制。无论是党委、政府的主要领导，还是各部门的一把手，抓这项工作都必须亲自挂帅，亲自督查，亲历亲为，率先垂范。同时，还要逐级明确行政管理人员、执法人员和行政事业服务人员的岗位责任，层层签订软环境建设责任状、责任书，把规范行政、文明执法、高效服务的责任落实到基层，落实到每一个公务人员，确保整治和改善经济发展环境工作抓实、抓靠、抓出大的成效。年底前，我们将组织部分国有、民营企业和个体户，部分人大代表、政协委员和社会各界代表对执法部门和经济管理部门及社会服务部门进行评议，看看到底哪些单位和部门真正按照区委、区政府要求，狠抓了经济发展环境整治工作，抓出了大的成效？哪些单位和部门还没有真正重视这项工作，狠抓这项工作？哪的环境还没有改善？
　　（二）切实加大工作督查和案件查处，严厉惩戒破坏经济发展环境的行为。在软环境治理上，区委、区政府下决心采取严厉措施进行整治，这项工作既要轰轰烈烈，让全区家喻户晓；又要扎扎实实，让破坏环境、影响外商进入的责任人受到严厉处罚。坚决抓几个反面典型，以儆效尤。否则，软环境不良问题永远也解决不好，解决不了。我希望大家谁也不要争当这个反面典型，硬往枪口上撞。今天，全体机关干部都参加了这次会议，其目的就是要解决层层传达打折扣的问题，就是要解决“四门贴告示，还有不识字的”问题，就是要解决你“不知道”的问题，就是要解决外商说的“上边很好，下边好狠”的问题！今后各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，进一步加大监督检查和执纪办案力度，不断拓宽和畅通举报投诉渠道，认真受理群众举报和投诉，严肃查处影响经济发展环境的典型案件。对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，特别是对违反审批制度，弄权勒卡，梗阻政令落实，损害企业和个人利益的行为，招商引资工作中发生的失职渎职行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查等行为，要做到有报必查，一查到底，快查快结，查实必纠。凡是违背招商引资政策，赶走外商的，是领导的一律免职，具体工作人员一律下岗，是省市驻区单位的一律列为“不受振安区欢迎的人”，建议主管上级将其调离振安区。对此，希望能引起大家的高度重视。
　　×三要各司其职，协调行动，确保各项任务的落实。为了保证软环境建设取得实效，软环境建设领导小组吸收了一些具有行政审批、行业管理、综合服务职能的单位为成员单位。各成员单位除了要把本单位的软环境建设任务完成好以外，还要按照管理权限负责全区软环境建设的领导或指导工作，实行条条和块块相结合。各成员单位要互相配合，互相支持，形成共识、形成氛围、形成合力。希望这些成员单位发挥好示范带头作用，为本部门、本行业做出表率。为了加强工作指导，我们成立了六个工作指导组。各个指导组一定要认真负责的担负好工作指导任务。从一定意义上说，这六个组的工作质量决定着软环境建设年活动的质量，要坚持高标准严要求，认真确定各部门、各行业、各系统软环境建设的基本标准，认真做好指导、检查、评价、验收工作。在活动中，要善于培养典型，注重用典型引导和推进工作。区与各镇街、各单位、各系统的工作机构要加强联系，及时沟通情况，保证活动的平衡发展。与此同时，要抓好督促检查，这是确保各项措施落实的关键。各级领导都要认真检查自己分管部门、单位的落实情况，对落实不好的单位要进行严肃批评和处理。同时也要发挥监督机构和社会监督的作用。各指导组发现问题要及时提出，同时向软环境建设办公室反馈，并跟踪督查。要充分发挥社会监督的作用，建立直接举报的通道，用信息通天的办法震慑越权执法行为。要广泛实行有奖投诉和举报，发动各行各业广大群众对各种违法行政行为进行举报，对一经查实的举报给举报者奖励。要宽领域、多频次、多手段开展群众评议活动，扩大群众的参与面，接受群众监督。
　　×（四）全面扩大宣传，大力营造改善经济发展环境的强烈氛围。改善经济发展环境是一项覆盖全社会的综合性工作，只有取得社会各界的理解和支持，使其成为全社会的统一行动，才能真正抓出成效。因此，必须加大宣传力度，努力营造一个全面整治经济发展环境的强烈社会舆论氛围。要树立一批改善经济发展环境的正面典型，进行大张旗鼓地宣传，对各部门的好经验、好做法要及时总结、推广；要有重点地选择一批严重破坏经济发展环境的典型案件在媒体公开曝光。各部门要搞好干部群众的思想发动工作，通过深入宣传，提高广大干部群众对改善经济发展环境重要性、紧迫性的认识，从而进一步强化“抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展”和“我就是振安区形象，我就是发展环境”的观念，增强全社会抓环境整治的责任感和紧迫感，努力营造一个人人关心经济发展环境，个个致力改善经济发展环境的社会氛围，使环境建设真正变成全区上下的共识和自觉行动，推动全区整治和改善经济发展环境工作的顺利开展。
　　×（五）提高各级领导干部的综合素质，营造抓落实的良好氛围。毛主席曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。要把这次会议提出的目标任务落到实处，关键在人、关键在工作，最为关键的就是全区各级各部门的领导干部。这里，我对全区领导干部提三点要求。一是要始终保持良好的精神状态。近几年来，我区的各项工作之所以能有明显的起色，主要是有一大批干部吃苦耐劳、埋头苦干，这是至关重要的。如何在振兴老工业基地中保持好的精神状态，我认为最关键的是要做到有信心、有事业心和有恒心。有信心就是要进一步摒弃“唯条件论”和“等、靠、要”的思想，坚信只要我们扎实工作，善于工作，发挥好自身的优势，办法总比困难多，许多问题是可能解决的，振安区也是大有希望的。有事业心就是时刻把全区的经济发展装在心中。作为领导干部，职务本身就是责任。既然在领导岗位上，就应该担负起这种责任，实实在在地干几件有利于振安区发展的事。只有这样，才能对得起组织、对得起人民，才能无愧于自己。有恒心就是要做好长期艰苦创业的思想准备和工作准备，始终保持吃苦耐劳、不怕困难，不达目的誓不罢休的创业精神，把振安区的事业一步一步地推向前进。二是要进一步提高驾驭全局工作的能力。作为领导干部，光有工作的热情是不够的，还必须有工作的能力和方法，特别是在当前振兴老工业基地的新形势下，大家都面临着重新学习、重新提高的问题。每一位领导干部特别是主要领导，都必须具备与时俱进，适应变化的能力。勤于思考，分析解决实际问题的能力。把握关键，议大事抓大事的能力。协调各方，凝聚力量的能力。特别是要带好班子，管好队伍，关心下属，爱护同志，以自己的能力和人格魅力来凝聚方方面面的力量。三是要有狠抓落实的工作作风。有了好的思路和决策，事情只是开头，关键要看能否落实。作为领导干部，一定要有一种“不达目的誓不罢休”的劲头，做到集中精力抓落实。解决问题促落实。持之以恒抓落实。切不可热热闹闹开局，冷冷清清收场。否则，只能是半途而废，劳民伤财。
　　×同志们，加强软环境建设，全面扩大招商引资，是直接关系振安区经济社会发展和全面建设小康社会的一件大事，全区上下，特别是各职能部门的领导和全体工作人员、具体执法、行政人员，都必须高度重视此项工作，全面部署和落实好这次会议的精神，扎扎实实地做好这项工作，力求在软环境建设年中，使不良行为有一个根本上的改变，服务工作有一个较大的进步，为营造振安区最优良的经济发展环境，为推进振安区在振兴东北老工业基地进程中捷足先登，实现跨跃式发展，做出我们应有的贡献！

        大宣传、放宽政策、转变政府职能、改进服务方式、规范行政行为以及整顿市场秩序、治理“三乱”等方面采取了很多实质性的措施，使全区的经济发展环境得到很大程度的改善。但是，我们的经济发展环境和区委、区政府的要求比，和招商引资的形势比，和全区广大人民群众加快发展的呼声来比，还有相当大的差距，我们的各职能部门在办事效率、服务质量和规范行政、文明执法等方面还存在很多突出问题，特别是扶商、亲商、富商、安商的问题远没有彻底的解决。市纪委、监察局在软环境建设年活动中抓的第一个反面典型就是我区防疫站抬高收费标准乱收费的问题，站长徐宝已受到党纪、政纪处分，被免了职。类似这样的现象，不止这一件事，也不止徐宝一个人。如此种种软环境问题，在很大程度上已经给地区经济发展造成了硬伤害，如不及时加以整治，势必给对外开放、招商引资造成更大的影响，严重阻碍经济发展；如不及时加以整治，上级交给我们的任务就很难完成，振安区发展就不会有希望，全区人民就不会答应，我们就对不起万人民，

《谷桂林同志在振安区软环境建设年活动动员大会上的讲(第2页)》