构建科学的社会救助体系促进社会和谐健康发展

近几年来，**县委、县政府深入贯彻落实“三个代表”重要思想，始终坚持以人为本的执政理念，十分关注民情民生，逐步建立了“政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与”的社会救助体系，较好地解决了城乡部分弱势群体的生活困难，得到了广大群众的好评，促进了社会和谐健康发展。我们的主要体会是：

一、立足**县情，在注重加快推进经济建设的同时，也注重兼顾社会公平，切实关注城乡弱势群体的社会救助

**县地##，是一个山区贫困县。全县总面积XX平方公里，人口XX万，XX个乡镇中有XX个乡镇属于条件较差的山区，经济发展不够平衡，贫困人口相对较多。到2001年，全县还有省定贫困村90个，贫困人口7.5万，占人口总数的10.7，其中特困人口4.5万，占贫困人口的60，造成他们贫困的主要原因是素质低下、身体残疾、身患大病、发生自然灾害或突发事件。我们充分认识到：

抓好弱势群体社会救助是推进经济社会发展的需要。近几年来，我们坚持用发展的办法解决贫困问题，始终把发展作为第一要务，提出并推进了“以增加经济总量，增加财政实力和增加城乡居民收入为目标，突出工业化，推进农业产业化，带动城镇化，拓展以旅游为主的三产业”的“三增三化一拓展”发展战略，经济发展取得了长足进步，2000年以来，全县国内生产总值年均增长11.0，财政一般预算收入年均增长14.4，2005年农民人均纯收入比2000年增加了1097元，使我县由一个国家级贫困县变成省级贫困县。同时，我们坚持用解决贫困的办法推动经济发展。通过大力开展扶贫攻坚，帮助很大一部分贫困群众走上脱贫致富之路，激发了他们创业的积极性，为加快县域经济发展起到了一定的推动作用。

抓好城乡弱势群体社会救助是构建和谐社会的需要。近几年来，我们在加快推进经济发展的同时，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，想问题、办事情、作决策始终坚持从人民群众的根本利益出发，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，十分注重经济社会的协调健康发展，重视维护社会公平，高度关注城乡弱势群体的基本生活困难，经常组织广大干部深入基层、深入群众，察民情、了民困、解民难，较好地处理了效益与公平、先富与共富的关系，为构建和谐社会夯实了基础。

抓好城乡弱势群体社会救助是维护社会稳定的需要。近几年，我县经济社会在保持持续快速健康发展态势、居民收入大幅增长的同时，也出现了发展不平衡、居民贫富不均等社会现象，部分城乡弱势群体甚至居无定所、生活无着，导致弱势群众对社会和政府产生了一定的不满情绪，成为社会不稳定因素。我们通过建立城乡弱势群体社会救助体系，树立党和政府的良好形象，密切党群干群关系，消除了“弱势群体”的不满情绪，较好地化解了社会矛盾，有效地维护了社会稳定。

二、积极探索实践，不断创新救助方法，着力构建了以基本生活救助、住房救助、大病医疗救助、失学救助、残疾人特殊救助为主体的城乡弱势群体社会救助体系

在建立城乡弱势群体社会救助体系的过程中，我们坚持从**实际出发，积极探索实践，大胆改革创新。一是决策思维创新。按照“区分轻重，注重缓急，点上突破，面上推广”的原则，分别实施临时、紧急、短期和长期救助，让不同类别的贫困群众都能得到有效救助。二是救助观念创新。改变过去救助工作“政府一杆子插到底”的传统模式，充分调动全社会的积极性，形成“一方有难，八方支援；一人有难，众人扶持”的社会风气。三是救助方式创新。一方面，注重给贫困群众“输血”，保障他们的基本生存权；另一方面，注重增强他们的“造血”功能，突出培养他们的生存技能，为他们脱贫致富创造条件。在此基础上，我们构建了以实施“五大救助”工程为主体、“四大援助”为辅助的科学的社会救助体系。

1、实施城乡特困人口生活救助工程，让他们生活有着落。一是认真落实农村“五保户”供养政策。2002年税费改革以后，我们就对1611名“五保户”落实了每人每年800元的养老金，2003年扩大供养了2870人。从2004年开始，我们修建了农村敬老院9所，对300多名“五保”老人实行了集中供养，2005年又增加了100人。二是实施农村“非五保”特困家庭生活救助。2003年4月，我们在下乡调研的过程中发现有部分非“五保”特困人口生活相当困难。县委、县政府决定，对这部分人进行最低生活救助。第一批救助了1250人，每人每月给予30元的最低生活保障。2004年，我们扩大救助了8000多名非“五保”特困人口。到2005年底，保障人数达到10200人，救助标准达到每人每年120元。三是认真落实城镇低保政策。对9800多名月收入低于150元的城镇居民落实了最低生活保障，低保金按时足额实行打卡发放，人均月补差达到62 《构建科学的社会救助体系促进社会和谐健康发展》