上书总理光靠勇气是不够的

记者 从玉华

为了日历上划着红圈的日子———3月2日进京参加“两会”，全国人大代表、华中师范大学教育科学学院教授、武汉市教育局副局长周洪宇忙了一个多月。

教育局日常的工作要做，6个博士、3个硕士等着上课，10多份议案还要调研、论证，周洪宇每天至少要过两次长江，汉口武昌两头跑。路过家门，老伴会在楼下等着给他塞水和面包，他忙得连爬上6楼进家的工夫都没有，几乎天天晚上两点才睡觉。

自从建立了了解民意的个人网站—————洪宇在线，他就成了网上的“蜘蛛王”，每天至少花两小时回帖子。同事朋友家人都被他调动起来做义工，议案中的一个数据、一个外国译名、农村的一个地名，都会把大家搞得不得安宁……

去年“两会”，温家宝总理参加湖北代表团审议政府工作报告。讨论一结束，代表们纷纷涌出大厅，等候与领导合影，周洪宇趁机来到温家宝面前，递上“实行农村九年义务教育完全免费制的建议”。温家宝接过材料，认真看了题目，笑着说：“农村义务教育这个问题的确很重要，你提得很好，很及时。谢谢您！”

周洪宇的这一议案，被中青网的网民们评选列入当年“两会”最受关注的十大议（提）案之首。

去年是周洪宇第一次参加全国人代会，他一口气提了19项议案和建议，被人称为“周大炮”。

周洪宇笑着说：直接上书总理，光靠勇气是不够的，更重要的是扎实调研，真正反映出问题。

周洪宇说，他提出农村义务教育免费制问题不是一时头脑发热，直接原因是农村税费改革后，农民的负担确实减轻了，可农村义务教育却成了最大的“窟窿”。过去可以征收的农村教育费附加和教育集资，费改税后被取消了，可此类经费来源却成了问题，向下不许收，上面给的又不够，使农村义务教育的经费缺口越来越大。他在孝感农村调研，发现学校为了省钱，不舍得开灯，有的连试卷都不印发，学生很少做习题练习，学习用品奇缺。有的连教师用的粉笔、墨水也向小卖部赊买。

经过基层调研，周洪宇开始大量翻阅社会学、经济学书籍，求教专家，算农村教育“大账”：义务教育阶段的全国在校生合计约1．93亿人，按70％算，农村在校生约1．3亿人，小学生约为0．85亿人，初中生约为0．45亿人。小学每年每生约需500元，初中每年每生约需1000元，两者合计约875亿元。如果从国家级贫困县开始实行义务教育完全免费制，全国共有592个贫困县，约3000万农村学生，两者合计约需200亿元。国家目前有能力首先从这些贫困县开始实行完全免费的义务教育。

周洪宇上书总理的当天晚上，教育部基础教育司就找他了解情况。全国人大办公厅驻会工作人员将他的意见报送到中国共产党中央政治局常委会。3月15日，陈至立表示，今后国家教育投资要逐步向农村倾斜，要提高农村教育水平，逐步缩小城乡差距。

周洪宇说，今年“两会”，他要对去年农村免费义务教育的议案进行补充。他认为，“免费制”的核心是“四免”：对农村贫困地区的义务教育学生免交书费、杂费、文具费和伙食费（寄宿学生）。他用8个字概括了免费制的实施步骤和资金来源：分类承担，分步实施。即592个国家级贫困县，由国家财政转移支付；中西部地区，由省级财政解决；经济发达地区，由当地县市级财政支付。按先小学后中学的顺序分步实施。