在县委中心组（扩大）学习会上的讲话
势下人民内部矛盾和社会矛盾排查调处机制，定期排查社会不稳定因素，畅通社会稳定和信访信息渠道，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。三是高度重视预防和处置突发群体性事件。充分认识大规模群体性事件的严重性和危害性，千方百计遏制群体性事件的发生，超前制定处置预案，一旦发生突发群体性事件，要及时、果断、有力地予以处置。四是按照“属地管理、部门负责、双向考核、同奖同罚”的要求，建立健全并严格执行维护稳定工作责任制和责任追究制，明确任务，强化责任，严格考核。对维护稳定工作行动迟缓、措施不力的，对因漠视群众反映、工作敷衍塞责酿成严重后果的，对群体性事件发生后贻误时机、处置失当造成恶性事件的，都要严肃追究有关负责同志的责任。
4、以提高执政能力为保证。要切实加强和改进党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要深化先进性教育活动，巩固先进性教育成果，进一步加强思想政治建设，不断提高广大党员干部的思想素质和理论水平。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作”的要求，调优配强各级领导班子，使之成为坚强的领导集体。要深化干部人事制度改革，建设一支高素质的干部队伍。要强化党管人才工作，实施“人才兴县”战略。要加强和改进党的基层组织建设，突出抓好村党支部建设、社区党建、机关党建和非公有制经济组织党的建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实转变干部作风。要加强党风廉政建设，深入贯彻落实中央颁布的《实施纲要》，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，严惩腐败分子，切实以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，取信于民，凝聚人心。
个稳定的环境不行。因此，我们要以稳定保发展，以发展促稳定，走好稳定发展第一步棋；与此同时，实现持续发展、和谐发展。
第二，要坚持重点突破、整体推进
重点突破，就是找准主抓手，选准突破口，强力推动县域经济跨越式发展。就我县而言，应该从以下几方面组织突破。
一要在钢铁基地建设上突破，加快工业化进程。把矿冶经济作为县域经济新的增长极，按照“梯次推进，延伸链条，综合配套，持续发展”的思路，抓好铁矿开发，初步形成钢铁基地基本框架。要发展采选业。到2010年，实现年开采矿石1200万吨，年选铁精粉400万吨，总产值24亿元，税收2亿元。要推进深加工。鼓励引导企业兴建球团、粉末冶金、防护油漆等系列加工项目，实现铁精粉就地加工。到2010年，实现精粉加工产值40亿元，税收2亿元。要重视抓配套。着力加强铁矿工业园区建设；积极引导矿区乡镇服务铁矿开发，发展配套经济。要争取上钢厂。精心实施《霍邱钢铁基地规划》，做实330万吨钢厂项目前期工作，力争钢厂项目早日上马。在突出抓好铁矿开发的同时，精心培育柳编、机械制造、化工、饮品、建筑建材、粮油加工、肉类加工七大工业集群，形成更多的工业支柱；加快工业升级改造，提高工业企业竞争力。
二要在农业产业化经营上突破，提升农村经济。继续稳定粮食生产面积，提高单产，总产达到120万吨。大力调整种植结构，全面实施优质化工程。着力培育100万亩优质稻生产基地、80万亩优质专用小麦生产基地、60万亩优质双低油菜生产基地、30万亩无公害蔬菜生产基地、20万亩高效特色农产品基地。大力发展杞柳、畜禽、水产业，培育扶持20家年产值500万元以上的县级以上农业产业化龙头企业，力争新增5家省级以上龙头企业，产业化率提高到80以上，品牌化率达到30以上，努力实现区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务。要深入推进阳光工程，争取培训农民工10万人以上；实施“凤还巢”工程，做强劳务经济，多渠道增加农民收入。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设社会主义新农村。
三要在城区开发上突破，提高城镇化水平。坚持“规划先行，经营城市，建管并重，活商兴市”的工作思路，强化规划约束，垄断土地一级市场，依靠招商引资，推进城镇开发，尽快形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化、土地开发有序化的新机制。要加快县城建设步伐，开发新区，改造老城，提高品位，完善功能，使县城建成区面积达到20—25平方公里，城市人口达到20万人。认真实施非均衡发展战略，加快中心镇、中心村的建设步伐，力争全县城镇化率每年提高两个百分点以上。要强化城镇集聚功能，加快户籍制度和城镇管理体制改革，从体制上消除城镇发展的障碍；要强化经济功能，构建专业市场群体，大力发展商贸流通、中介服务、交通运输等第三产业，促进城镇经济快速发展。
四要在治水安民上突破，加强基础设施建设。霍邱是淮河流域最大的行蓄洪区，险在水上，穷在水上，今后也将富在水上。因此，提速前进、率先发展，必须突出提高农业抗灾能力，具体说，就是要把治水安民摆上突出位置，全面推进基础设施建设。在水利建设上，要善始善终地服务好临淮岗大工程，积极配合新上治淮项目，完善各项配套，提供优质服务，并加固堤防，维修泵站，扎实推进移民建房、行蓄洪区安全建设等工作，切实增强抗御洪水能力。加大境内河湖治理力度，疏浚河道，修缮涵闸，整治干支渠，修好当家塘，提高灌溉和抗旱能力。按照“先治理、后开发”的原则，科学规划，综合开发城西湖、城东湖，使之尽快成为淡水供应基地、水产养殖宝地、旅游观光胜地。在交通建设上，要积极服务境内高速公路、铁路建设，全面提高县乡道路等级，实现村村通油路，实现县乡公路等级化、黑色化、标准化。初步建成周集5×500吨级铁矿专用码头，切实发挥淮河黄金水道的作用。同时，大力推进城乡电网改造，提高供电服务水平；着力实施生态家园富民工程，加强生态能源建设；完善邮政、通信等基础设施建设，加快电子政务、电子商务建设进程。
第三，坚持因地制宜、分类指导
霍邱是人口大县、资源大县，区域之间条件不同，基础有别。“十一五”时期，要提速前进、率先发展，必须在规划编制上，坚持从霍邱实际出发，突出宏观性、指导性、可行性、创造性与实效性。要做到“三个把握”：一是把握优势，找准路子。要充分利用已有基础，充分发挥自身优势，积极探索符合本地实际、实现率先发展的好路子，推动我县实现由农业为引领向工业为主导的经济格局转变。二是把握政策，编好项目。要把项目编制工作紧紧抓在手上，围绕省“861”和市“568”计划编好项目、编大项目。要认真研究国家宏观经济政策和产业政策，紧紧抓住中央重视“三农”工作、“促进中部崛起”、加大治淮投入以及省委、省政府帮扶“三市两县”等机遇，从政策中找项目、争项目，力争有更多的大项目、大工程进入省市“十一五”大盘子。要抓紧项目前期工作，使项目编制申报与“十一五”规划编制工作齐抓并举，使“十一五”规划中每个发展重点都有项目支撑。三是把握特点，加强指导。根据区域布局、自然条件、人文环境、综合实力等多种因素，区别情况，强化措施，多路并进。要做强第一方阵，使之快速领跑；提升第二方阵，促进快速赶超；帮扶第三方阵，确保快速改貌。要通过分类指导，努力形成“两区（城区、矿区）先跨越，两湖（城西湖、城东湖）谋开发，三产（一、二、三产业）齐发展，万众奔小康”的可喜局面，确保“十一五”时期县域经济平稳快速发展。
三、重视几个问题
1、以扩大对外开放为动力。“十一五”期间，投资增长仍然是我县经济发展的主要动力。“十五”前四年，我县固定资产投资年均增长15.9，未达到全市的年均增幅。去年，我县固定资产投资13.94亿元，只占全市的16.3，投资率分别比全国、全省低9.1个和6个百分点，这表明，我县投入依然严重不足。没有投入就没有产出，我们必须千方百计加大投资力度，切实提高“十一五”期间的投资率。要坚定不移地实施外向带动战略，把招商引资作为提高投资率的好途径和加快县域经济发展的助推器。到2010年，努力实现利用境内资金60亿元、境外资金3500万美元、出口创汇3.5亿美元，年均分别增长17、8、20。要依托资源，发挥优势，创新方式，广泛招商。要紧抓铁矿开发不放，两眼向外，引大项目，引深加工项目，使之撑起县域经济的丽日蓝天。要深度推进农产品资源开发，加大品牌资源整合和推介力度，充分释放资源的内在潜能。要推进“东向发展”，坚持体制东接，资金东引，产业东联，不断提高我县对外开放水平。
2、以优化发展环境为抓手。近年来，我县发展环境虽然得到逐步改善，但环境不优仍是制约经济发展的主要因素之一。要牢固树立市场经济就是环境经济，改善环境就是提高生产力的观念，把优化发展环境摆到更加重要的位置。一要进一步放宽政策。总的要求是：只要不违法、不违纪，一切优惠条件都可以谈，外地能够利用的一切优惠政策我们都可以借鉴。二要切实搞好服务。进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，推进政务提速。充分发挥县行政服务中心和四个投诉管理中心的作用，完善“一站式”服务职能。以提高机关服务效能为重点，深入扎实地开展“三型机关”创建活动，并把它与开展先进性教育主题实践活动、争创“共产党员先锋模范岗”活动结合起来，建立和强化保持共产党员先进性的长效机制。三要根治“三乱”行为。必须用铁的纪律和铁的手腕治理经济环境，对“三乱”行为和破坏投资环境的人和事要坚决查处，做到发现一起、查处一起。
3、以维护社会稳定为前提。今年以来，我县各地各部门为维护社会稳定做了大量工作，全县信访形势明显好转，社会政治大局稳定。但是，我们必须居安思危，增强忧患意识，绷紧维护稳定这根弦。一是进一步开展《信访条例》的学习、宣传、教育工作，使信访群众自觉维护信访秩序，依法行使信访权利；使信访工作者和机关干部依法认真处理群众信访问题，从源头上减少重复上访、越级上访和集体上访。二是健全新形势下人民内部矛盾和社会矛盾排查调处机制，定期排查社会不稳定因素，畅通社会稳定和信访信息渠道，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。三是高度重视预防和处置突发群体性事件。充分认识大规模群体性事件的严重性和危害性，千方百计遏制群体性事件的发生，超前制定处置预案，一旦发生突发群体性事件，要及时、果断、有力地予以处置。四是按照“属地管理、部门负责、双向考核、同奖同罚”的要求，建立健全并严格执行维护稳定工作责任制和责任追究制，明确任务，强化责任，严格考核。对维护稳定工作行动迟缓、措施不力的，对因漠视群众反映、工作敷衍塞责酿成严重后果的，对群体性事件发生后贻误时机、处置失当造成恶性事件的，都要严肃追究有关负责同志的责任。
4、以提高执政能力为保证。要切实加强和改进党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要深化先进性教育活动，巩固先进性教育成果，进一步加强思想政治建设，不断提高广大党员干部的思想素质和理论水平。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作”的要求，调优配强各级领导班子，使之成为坚强的领导集体。要深化干部人事制度改革，建设一支高素质的干部队伍。要强化党管人才工作，实施“人才兴县”战略。要加强和改进党的基层组织建设，突出抓好村党支部建设、社区党建、机关党建和非公有制经济组织党的建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实转变干部作风。要加强党风廉政建设，深入贯彻落实中央颁布的《实施纲要》，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，严惩腐败分子，切实以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，取信于民，凝聚人心。
《在县委中心组（扩大）学习会上的讲话(第2页)》
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4、以提高执政能力为保证。要切实加强和改进党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要深化先进性教育活动，巩固先进性教育成果，进一步加强思想政治建设，不断提高广大党员干部的思想素质和理论水平。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作”的要求，调优配强各级领导班子，使之成为坚强的领导集体。要深化干部人事制度改革，建设一支高素质的干部队伍。要强化党管人才工作，实施“人才兴县”战略。要加强和改进党的基层组织建设，突出抓好村党支部建设、社区党建、机关党建和非公有制经济组织党的建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实转变干部作风。要加强党风廉政建设，深入贯彻落实中央颁布的《实施纲要》，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，严惩腐败分子，切实以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，取信于民，凝聚人心。
个稳定的环境不行。因此，我们要以稳定保发展，以发展促稳定，走好稳定发展第一步棋；与此同时，实现持续发展、和谐发展。
第二，要坚持重点突破、整体推进
重点突破，就是找准主抓手，选准突破口，强力推动县域经济跨越式发展。就我县而言，应该从以下几方面组织突破。
一要在钢铁基地建设上突破，加快工业化进程。把矿冶经济作为县域经济新的增长极，按照“梯次推进，延伸链条，综合配套，持续发展”的思路，抓好铁矿开发，初步形成钢铁基地基本框架。要发展采选业。到2010年，实现年开采矿石1200万吨，年选铁精粉400万吨，总产值24亿元，税收2亿元。要推进深加工。鼓励引导企业兴建球团、粉末冶金、防护油漆等系列加工项目，实现铁精粉就地加工。到2010年，实现精粉加工产值40亿元，税收2亿元。要重视抓配套。着力加强铁矿工业园区建设；积极引导矿区乡镇服务铁矿开发，发展配套经济。要争取上钢厂。精心实施《霍邱钢铁基地规划》，做实330万吨钢厂项目前期工作，力争钢厂项目早日上马。在突出抓好铁矿开发的同时，精心培育柳编、机械制造、化工、饮品、建筑建材、粮油加工、肉类加工七大工业集群，形成更多的工业支柱；加快工业升级改造，提高工业企业竞争力。
二要在农业产业化经营上突破，提升农村经济。继续稳定粮食生产面积，提高单产，总产达到120万吨。大力调整种植结构，全面实施优质化工程。着力培育100万亩优质稻生产基地、80万亩优质专用小麦生产基地、60万亩优质双低油菜生产基地、30万亩无公害蔬菜生产基地、20万亩高效特色农产品基地。大力发展杞柳、畜禽、水产业，培育扶持20家年产值500万元以上的县级以上农业产业化龙头企业，力争新增5家省级以上龙头企业，产业化率提高到80以上，品牌化率达到30以上，努力实现区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务。要深入推进阳光工程，争取培训农民工10万人以上；实施“凤还巢”工程，做强劳务经济，多渠道增加农民收入。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设社会主义新农村。
三要在城区开发上突破，提高城镇化水平。坚持“规划先行，经营城市，建管并重，活商兴市”的工作思路，强化规划约束，垄断土地一级市场，依靠招商引资，推进城镇开发，尽快形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化、土地开发有序化的新机制。要加快县城建设步伐，开发新区，改造老城，提高品位，完善功能，使县城建成区面积达到20—25平方公里，城市人口达到20万人。认真实施非均衡发展战略，加快中心镇、中心村的建设步伐，力争全县城镇化率每年提高两个百分点以上。要强化城镇集聚功能，加快户籍制度和城镇管理体制改革，从体制上消除城镇发展的障碍；要强化经济功能，构建专业市场群体，大力发展商贸流通、中介服务、交通运输等第三产业，促进城镇经济快速发展。
四要在治水安民上突破，加强基础设施建设。霍邱是淮河流域最大的行蓄洪区，险在水上，穷在水上，今后也将富在水上。因此，提速前进、率先发展，必须突出提高农业抗灾能力，具体说，就是要把治水安民摆上突出位置，全面推进基础设施建设。在水利建设上，要善始善终地服务好临淮岗大工程，积极配合新上治淮项目，完善各项配套，提供优质服务，并加固堤防，维修泵站，扎实推进移民建房、行蓄洪区安全建设等工作，切实增强抗御洪水能力。加大境内河湖治理力度，疏浚河道，修缮涵闸，整治干支渠，修好当家塘，提高灌溉和抗旱能力。按照“先治理、后开发”的原则，科学规划，综合开发城西湖、城东湖，使之尽快成为淡水供应基地、水产养殖宝地、旅游观光胜地。在交通建设上，要积极服务境内高速公路、铁路建设，全面提高县乡道路等级，实现村村通油路，实现县乡公路等级化、黑色化、标准化。初步建成周集5×500吨级铁矿专用码头，切实发挥淮河黄金水道的作用。同时，大力推进城乡电网改造，提高供电服务水平；着力实施生态家园富民工程，加强生态能源建设；完善邮政、通信等基础设施建设，加快电子政务、电子商务建设进程。
第三，坚持因地制宜、分类指导
霍邱是人口大县、资源大县，区域之间条件不同，基础有别。“十一五”时期，要提速前进、率先发展，必须在规划编制上，坚持从霍邱实际出发，突出宏观性、指导性、可行性、创造性与实效性。要做到“三个把握”：一是把握优势，找准路子。要充分利用已有基础，充分发挥自身优势，积极探索符合本地实际、实现率先发展的好路子，推动我县实现由农业为引领向工业为主导的经济格局转变。二是把握政策，编好项目。要把项目编制工作紧紧抓在手上，围绕省“861”和市“568”计划编好项目、编大项目。要认真研究国家宏观经济政策和产业政策，紧紧抓住中央重视“三农”工作、“促进中部崛起”、加大治淮投入以及省委、省政府帮扶“三市两县”等机遇，从政策中找项目、争项目，力争有更多的大项目、大工程进入省市“十一五”大盘子。要抓紧项目前期工作，使项目编制申报与“十一五”规划编制工作齐抓并举，使“十一五”规划中每个发展重点都有项目支撑。三是把握特点，加强指导。根据区域布局、自然条件、人文环境、综合实力等多种因素，区别情况，强化措施，多路并进。要做强第一方阵，使之快速领跑；提升第二方阵，促进快速赶超；帮扶第三方阵，确保快速改貌。要通过分类指导，努力形成“两区（城区、矿区）先跨越，两湖（城西湖、城东湖）谋开发，三产（一、二、三产业）齐发展，万众奔小康”的可喜局面，确保“十一五”时期县域经济平稳快速发展。
三、重视几个问题
1、以扩大对外开放为动力。“十一五”期间，投资增长仍然是我县经济发展的主要动力。“十五”前四年，我县固定资产投资年均增长15.9，未达到全市的年均增幅。去年，我县固定资产投资13.94亿元，只占全市的16.3，投资率分别比全国、全省低9.1个和6个百分点，这表明，我县投入依然严重不足。没有投入就没有产出，我们必须千方百计加大投资力度，切实提高“十一五”期间的投资率。要坚定不移地实施外向带动战略，把招商引资作为提高投资率的好途径和加快县域经济发展的助推器。到2010年，努力实现利用境内资金60亿元、境外资金3500万美元、出口创汇3.5亿美元，年均分别增长17、8、20。要依托资源，发挥优势，创新方式，广泛招商。要紧抓铁矿开发不放，两眼向外，引大项目，引深加工项目，使之撑起县域经济的丽日蓝天。要深度推进农产品资源开发，加大品牌资源整合和推介力度，充分释放资源的内在潜能。要推进“东向发展”，坚持体制东接，资金东引，产业东联，不断提高我县对外开放水平。
2、以优化发展环境为抓手。近年来，我县发展环境虽然得到逐步改善，但环境不优仍是制约经济发展的主要因素之一。要牢固树立市场经济就是环境经济，改善环境就是提高生产力的观念，把优化发展环境摆到更加重要的位置。一要进一步放宽政策。总的要求是：只要不违法、不违纪，一切优惠条件都可以谈，外地能够利用的一切优惠政策我们都可以借鉴。二要切实搞好服务。进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，推进政务提速。充分发挥县行政服务中心和四个投诉管理中心的作用，完善“一站式”服务职能。以提高机关服务效能为重点，深入扎实地开展“三型机关”创建活动，并把它与开展先进性教育主题实践活动、争创“共产党员先锋模范岗”活动结合起来，建立和强化保持共产党员先进性的长效机制。三要根治“三乱”行为。必须用铁的纪律和铁的手腕治理经济环境，对“三乱”行为和破坏投资环境的人和事要坚决查处，做到发现一起、查处一起。
3、以维护社会稳定为前提。今年以来，我县各地各部门为维护社会稳定做了大量工作，全县信访形势明显好转，社会政治大局稳定。但是，我们必须居安思危，增强忧患意识，绷紧维护稳定这根弦。一是进一步开展《信访条例》的学习、宣传、教育工作，使信访群众自觉维护信访秩序，依法行使信访权利；使信访工作者和机关干部依法认真处理群众信访问题，从源头上减少重复上访、越级上访和集体上访。二是健全新形势下人民内部矛盾和社会矛盾排查调处机制，定期排查社会不稳定因素，畅通社会稳定和信访信息渠道，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。三是高度重视预防和处置突发群体性事件。充分认识大规模群体性事件的严重性和危害性，千方百计遏制群体性事件的发生，超前制定处置预案，一旦发生突发群体性事件，要及时、果断、有力地予以处置。四是按照“属地管理、部门负责、双向考核、同奖同罚”的要求，建立健全并严格执行维护稳定工作责任制和责任追究制，明确任务，强化责任，严格考核。对维护稳定工作行动迟缓、措施不力的，对因漠视群众反映、工作敷衍塞责酿成严重后果的，对群体性事件发生后贻误时机、处置失当造成恶性事件的，都要严肃追究有关负责同志的责任。
4、以提高执政能力为保证。要切实加强和改进党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要深化先进性教育活动，巩固先进性教育成果，进一步加强思想政治建设，不断提高广大党员干部的思想素质和理论水平。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作”的要求，调优配强各级领导班子，使之成为坚强的领导集体。要深化干部人事制度改革，建设一支高素质的干部队伍。要强化党管人才工作，实施“人才兴县”战略。要加强和改进党的基层组织建设，突出抓好村党支部建设、社区党建、机关党建和非公有制经济组织党的建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实转变干部作风。要加强党风廉政建设，深入贯彻落实中央颁布的《实施纲要》，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，严惩腐败分子，切实以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，取信于民，凝聚人心。
《在县委中心组（扩大）学习会上的讲话(第2页)》
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