市委关于贯彻落实一个中心四个重点工作情况汇报
三个代表”教育工作。我们按照党中央和省委要求，结合**实际制定了工作方案。我市第一批农村“三个代表”教育已经全面展开，并且有了比较好的工作开局。一是建立机构。全国农村“三个代表” 重要思想教育工作会议和省委工作会议后，市委立即成立了以党政一把手为组长、常务副书记、副市长以及分管领导为副组长的农村“三个代表”重要思想学习教育领导小组，并从有关部门抽调了政治素质高、业务能力强的12名处科级干部成立了办公室。各县（市）区委及县直部门、乡镇党委也都建立了相应的领导机构。二是及时部署。1月2日，市委召开了全市农村开展“三个代表”重要思想教育工作会议，会上印发了《关于在全市农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的实施意见》，对我市农村“三个代表”教育工作进行了认真部署。从1月4日开始，各县（市）区委相继召开了常委会、动员大会，结合实际制订《实施方案》，进行了专题研究。三是调查摸底。全市现有86个乡镇， 587个县（市）区直部门，干部总数45600人。其中列入第一批“三个代表”学习教育的乡镇62个，县（市）区直部门578个，应参加培训人员21000人。市和县（市）区都由四个班子领导牵头组织力量，深入基层和群众进行广泛调查研究，初步摸清了党员干部身上存在的不符合“三个代表”要求的突出问题，为高质量开展“三个代表”教育奠定了思想和工作基础。四是明确责任。为切实加强对各县（市）区工作指导力度，市委制订了市级领导“三个代表”教育联系点制度，要求市级领导深入基层了解“三个代表”教育开展情况，指导落实省、市委的工作部署，确保所包县（市）区及乡镇教育活动取得实效。全市动员会后，市级领导纷纷深入所在联系点精心指导，推进工作。五是搞好培训。市委在制发实施方案的基础上，进一步细化了第一阶段培训工作标准，派出了6个督查组分赴各县（市）区实施超前指导，采取外聘、下派、自选等方式组成了30余名讲课人员，选派党校、讲师团、农办4 名同志分南北两组进行专题巡回辅导。为确保培训质量，各县（市）区还建立了主要领导带班责任制，实行跟班管理。
四、关于乡（镇）行政区划调整工作。去年12月中旬省民政厅行政区划调整工作会议后，我们立即召开了全市民政局长紧急会议进行传达，并开始着手我市乡（镇）行政区划调整前期工作。省委工作会议后召开的市委二届五次全会，对全市乡（镇）行政区划调整工作进行了总体部署。全会之后，我们组织召开由市政府办、民政、组织、财政、农委等部门主要领导参加的协调会，听取关于乡（镇）行政区划调整工作情况汇报，对下步工作提出了明确、具体要求。目前，各县（市）区都把这项工作纳入了重要议事日程，市及所辖县（市）区都成立了乡（镇）行政区划调整组织领导机构和工作机构，6个县（市）区分别形成了具体调整意见。按照《黑龙江省乡（镇）行政区划调整工作的实施意见》，结合**特点及各县（市）区具体情况，目前我市已初步形成了调整意见。从我市进行乡（镇）行政区划调整的实际情况看，需要调整的面比较大，全市86个乡镇，按《意见》要求有41个需要调整，占乡镇总数的的48%。由于**的乡（镇）行政区划在布局上有其特殊性，完全按照省里确定的标准调整难度较大：一是幅员辽阔，**市行政区划面积占全省七分之一，位居全省第二，逊克县、嫩江县、爱辉区在全省县级行政区划面积中居第二、三、四位，其中爱辉区是全国最大的市辖区。二是林地面积大。林地面积占全市70%，是全省和全国林木繁育基地和重点森林防火监控区，各地护林防火任务十分艰巨。三是人口稀少。是全省人口最少的地市之一，人口密度全市为每平方公里23人，北部两县一区仅为11人。乡（镇）密度为每千平方公里1.3个，村屯为每百平方公里2.5个。四是外驻农场、林场多。市域内有70多个大型国营农场、林场和部队农场，乡（镇）行政区划内实行地方、农场、林场、军垦四位一体的管理体制。五是一些乡（镇）辖区面积大，有的山区乡镇辖区面积多达2000平方公里。由于地处偏远，涉及治病救医、子女入学、社会治安、护林防火、资源保护、农业生产等群众利益和社会行政管理密切相关的问题相当突出。我们的意见是：坚决贯彻省委、省政府的总体部署，按照有利于加快农村区域经济发展和小城镇建设，有利于强化基层组织建设和行政管理，有利于民族团结和社会稳定的指导思想，科学规划、合理布局、尽力而为，量力而行，符合撤并条件的能撤的撤、能并的并。同时，坚持因地制宜、注重实效、积极稳妥的原则，对确有困难和矛盾突出的极特殊情况，及时向省里请示汇报。宋省长在省委工作会议讲话中，强调要从实际出发做好这项工作，并有针对性地提出了有效解决办法。全市有28个乡镇分别属于上述情况，我们已逐个乡镇摆明了不宜撤并的理由，并形成专门材料派人到省里汇报。
五、关于农村税费改革工作。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。为扎实有效地推进此项工作，我们按照省委、省政府的统一要求，在进一步统一认识基础上,对我市农村税费改革工作做了具体部署。成立由市委、市政府主要领导任正副组长，市财政、税务等有关部门领导参加的农村税费改革领导小组，抽调了10名业务骨干成立了办公室。各县（市）区也分别成立了专门工作机构。经过近一时期的工作，已完成了人员培训和初步摸底，目前正处于详细调查、制定方案、选择试点阶段。从初步调查的基本情况看，我市乡级财政供养人口18221人，农业人口324016人，乡级预算收入10086万元，预算总支出13066万元，预算收入中屠宰税69万元、特产税499万元、农业税4996万元、农业税附加75万元。从调查所反映的问题看，主要是部分乡镇干部心里不托底，担心费改税后乡财政的日子不好过，工作压力大；部分“三提五统”收缴完成不好的县（市）区农民有抵触情绪。为有效解决目前工作中存在的问题，确保我市农村税费改革顺利推进，下步我们要利用 《市委关于贯彻落实一个中心四个重点工作情况汇报(第2页)》
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四、关于乡（镇）行政区划调整工作。去年12月中旬省民政厅行政区划调整工作会议后，我们立即召开了全市民政局长紧急会议进行传达，并开始着手我市乡（镇）行政区划调整前期工作。省委工作会议后召开的市委二届五次全会，对全市乡（镇）行政区划调整工作进行了总体部署。全会之后，我们组织召开由市政府办、民政、组织、财政、农委等部门主要领导参加的协调会，听取关于乡（镇）行政区划调整工作情况汇报，对下步工作提出了明确、具体要求。目前，各县（市）区都把这项工作纳入了重要议事日程，市及所辖县（市）区都成立了乡（镇）行政区划调整组织领导机构和工作机构，6个县（市）区分别形成了具体调整意见。按照《黑龙江省乡（镇）行政区划调整工作的实施意见》，结合**特点及各县（市）区具体情况，目前我市已初步形成了调整意见。从我市进行乡（镇）行政区划调整的实际情况看，需要调整的面比较大，全市86个乡镇，按《意见》要求有41个需要调整，占乡镇总数的的48%。由于**的乡（镇）行政区划在布局上有其特殊性，完全按照省里确定的标准调整难度较大：一是幅员辽阔，**市行政区划面积占全省七分之一，位居全省第二，逊克县、嫩江县、爱辉区在全省县级行政区划面积中居第二、三、四位，其中爱辉区是全国最大的市辖区。二是林地面积大。林地面积占全市70%，是全省和全国林木繁育基地和重点森林防火监控区，各地护林防火任务十分艰巨。三是人口稀少。是全省人口最少的地市之一，人口密度全市为每平方公里23人，北部两县一区仅为11人。乡（镇）密度为每千平方公里1.3个，村屯为每百平方公里2.5个。四是外驻农场、林场多。市域内有70多个大型国营农场、林场和部队农场，乡（镇）行政区划内实行地方、农场、林场、军垦四位一体的管理体制。五是一些乡（镇）辖区面积大，有的山区乡镇辖区面积多达2000平方公里。由于地处偏远，涉及治病救医、子女入学、社会治安、护林防火、资源保护、农业生产等群众利益和社会行政管理密切相关的问题相当突出。我们的意见是：坚决贯彻省委、省政府的总体部署，按照有利于加快农村区域经济发展和小城镇建设，有利于强化基层组织建设和行政管理，有利于民族团结和社会稳定的指导思想，科学规划、合理布局、尽力而为，量力而行，符合撤并条件的能撤的撤、能并的并。同时，坚持因地制宜、注重实效、积极稳妥的原则，对确有困难和矛盾突出的极特殊情况，及时向省里请示汇报。宋省长在省委工作会议讲话中，强调要从实际出发做好这项工作，并有针对性地提出了有效解决办法。全市有28个乡镇分别属于上述情况，我们已逐个乡镇摆明了不宜撤并的理由，并形成专门材料派人到省里汇报。
五、关于农村税费改革工作。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。为扎实有效地推进此项工作，我们按照省委、省政府的统一要求，在进一步统一认识基础上,对我市农村税费改革工作做了具体部署。成立由市委、市政府主要领导任正副组长，市财政、税务等有关部门领导参加的农村税费改革领导小组，抽调了10名业务骨干成立了办公室。各县（市）区也分别成立了专门工作机构。经过近一时期的工作，已完成了人员培训和初步摸底，目前正处于详细调查、制定方案、选择试点阶段。从初步调查的基本情况看，我市乡级财政供养人口18221人，农业人口324016人，乡级预算收入10086万元，预算总支出13066万元，预算收入中屠宰税69万元、特产税499万元、农业税4996万元、农业税附加75万元。从调查所反映的问题看，主要是部分乡镇干部心里不托底，担心费改税后乡财政的日子不好过，工作压力大；部分“三提五统”收缴完成不好的县（市）区农民有抵触情绪。为有效解决目前工作中存在的问题，确保我市农村税费改革顺利推进，下步我们要利用 《市委关于贯彻落实一个中心四个重点工作情况汇报(第2页)》
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