*县发展现代农业的实践与思考

        发展现代农业加速“立县”步伐
共**县委副书记
（2008年4月）
农业是安天下、稳民心的基础产业，现代农业是富民之本、立县之基。作为全省典型丘陵农业大县的**县，认真贯彻落实中央1号文件精神，立足实情，总结成效，加速发展现代农业。
一、“五小五大”彰显初步成效
近年来，尤其是2006年，**县把发展现代农业和推进新农村建设有机结合，取得初步成效。
（一）小水利克敌大干旱。围绕“治水改土夯基础，通讯修路畅通道，美房沼气洁环境”总体思路，大搞农田水利基本建设，有效攻克了百年难遇特大干旱。仅2008年，全县累计投入各类资金2.33亿元，动工各类水利工程3976处，水毁修复1325处，新增有效灌面1.48万亩，治理水土流失面积35平方公里，打机压井4890口，建微水池1250口、沼气池5400口，完成滴灌减灾面积1278亩。如水利设施完善的竹北、二郎等乡实现了“干旱不减产、大灾不减收”，“幸福桃园”已经成为达州市农建亮点。
（二）小农户连成大基地。截止2008年底，全县建成规范化的农产品生产基地125.8万亩。其中：优质粮油基地80万亩、苎麻基地26亩、蚕桑基地2.5万亩。带动农户20.4万户（其中专合组织带动农户17.2万户），占全县农户总数的81.5以上。同时，通过优惠政策的培育，财政投入的催生，全县有6个村达产业化示范村标准、2个乡镇达产业化示范乡标准。
（三）小专合联结大市场。按照“民建、民管、民受益”的原则，积极发展农村专合组织。2008年，新发展专合组织23个，全县农村专合组织总数达351个（全国百强协会1个，四川省百强协会5个），切实提升了农户进入市场的组织化程度，全县农产品市场销售总额2.98万元，农民人均收入320余元。
（四）小企业扶优大龙头。目前，全县共有规模以上农产品加工企业110余家，达到了每个产业都有规模以上的加工企业，每个特色产业都有一家市级以上龙头企业。通过资金整合、技改扩能、政策支持，培育壮大，省、市级农业产业化重点龙头企业10家，固定资产总额3.33亿元、销售收入达5.5亿元。2008年，东汉醪糟公司实现销售收入1.23亿元、金桥麻业公司销售收入1.72亿元，大枫树丝业成为达州市茧丝行业的一枝独秀。
（五）小农技撬动大农业。本着“先进、科学、适用、经济”的原则，狠抓新机具、新技术、新良种等推广工作。全县测土配方施肥面积达40.1万亩、推广优良品种15个，推广粮经作物生产新技术12项，仅2008年推广苎麻打剥机、示范插秧机、联合收割机等新机具622台。农业机械22.46万台件，总动力19.86万千瓦，百亩耕地达24.2千瓦，机电提灌控灌面达33.1万亩，占全县田面积69.6。如五丰、江水、新建等新农村建设示范村基本实现了三变，即牛耕变机耕、人收变机收、天灌变机灌。
二、“五个欠字”透视存在问题
目前，**现代农业发展有了较好基础和可鉴经验，但还处在初级发展和探索阶段，还面临着诸多困难和问题。
（一）产业化经营水平欠佳。一是结构层次不高。畜牧产值比重低，传统农产品仍占主导地位。二是产品优势不优。优质苎麻、粮油等基地虽具规模，但受宏观政策、技术创新等影响，产品开发慢，竞争力弱。三是龙头企业不多。全县市级以上龙头企业仅10家，竹材加工龙头企业空白，且与农户多为买断卖断关系。
（二）生产要素支撑力欠强。一是素质不高。老、少、妇且文化程度低的“386199”部队成为农业生产的主力军；全县农业科技人才格局是以初级人才多、高级人才少。二是投入不足。各级财政投入数量虽增长，但与农业的高需求、大投入相比远不够；金融部门实行商业化后，放贷转向、规模缩减，尤其对“三农”投入有所减弱。三是农用物质有价高质差现象。
（三）抗御风险能力欠强。一是抗御自然灾害能力不强。**是灾害多发、水源缺乏的农业大县，而标准良田比例不高、水利设施少而老化、基层疾病防疫网络不健全等问题还客观存在。二是应对市场风险机制缺乏。沟通农户与市场的中介组织发展缓慢，农户分散经营的现状，对千变万化市场应变能力匮乏。
（四）发展环境总体欠优。一是政策环境不宽松。重视扶持重点龙头企业，轻视发展规模以下企业；重扶规模企业，忽略发展种养大户；重大中型水利设施建设投入，轻农户生产发展投入。二是污染治理不彻底。产生污染的养殖业主、加工企业等与群众矛盾没有根本消除，纠纷难以遏止。
（五）服务管理功能欠缺。一是管理在弱化。农业体制运转不顺依然存在。二是服务在退化。大多农技人员在编不在岗、在岗不在位（本职），脱离农业生产，从事其他非农工作。
三、“四大工程”加速现代农业
发展现代农业是农业大县的当务之急。在县第十一次党代会上，**县委把“农业立县”作为四大战略之 《*县发展现代农业的实践与思考》