构建基层党建工作运行机制探讨

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进县级以下各类党的基层组织建设，构建开放、规范、科学、高效的基层党建工作运行机制，有利于“三个代表”重要思想在基层的贯彻落实，有利于提高党的执政能力，提升基层党组织的整体功能，巩固党的执政基础。
一、结合基层党建工作实践，充分认识构建基层党建工作运行机制的现实意义
重视党的基层组织建设，以改革的精神构建基层党建工作运行机制，具有十分重要的现实意义。
1、构建基层党建工作运行机制，是推进党建工作科学化、规范化、制度化，保持党的先进性的必然要求。社会主义市场经济体制的完善和对外开放的扩大，使党建工作的外部环境和内容发生了很大变化。从根本上讲，市场经济是规则经济，是法治经济，是民主经济，其所孕含的理念和内在的运行机制，要求基层党建工作克服随意性、短期性的做法，坚持走科学化、规范化、制度化道路，这既是科学执政、民主执政、依法执政的具体表现，也是党的先进性建设的必然要求。
2、构建基层党建工作运行机制，是解决基层党组织存在的突出问题，提升整体功能的现实选择。推进党的建设新的伟大工程，是中国共产党加强自身建设、以新的面貌和更强大的战斗力、带领人民完成新的历史任务的需要。当前，基层党组织建设所处的环境、背景以及面临的形势与任务都发生了深刻变化，如公有制实现形式的多样化和经济组织的多元化趋势，要求改进组织设置方式和活动方式，在市场经济条件下发挥好组织功能。大批劳动力在产业间转移和地区间流动，需要采取有效措施加强流动党员教育管理。农村经济发展的产业化和市场化，要求农村基层党组织构建组织机构健全、运行机制有效、服务功能完善的社会化服务体系。因此，基层党组织必须从思想上、组织上、作风上加强自身建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断扩大党的工作覆盖面，巩固党的阶级基础和群众基础。
3、构建基层党建工作运行机制，是创新党建工作方式，增强党建工作效益的有效举措。实现基层党建工作的最佳效益，不仅是现代行为科学和管理科学的具体运用，更是基层党的建设的直接出发点和落脚点。按照成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的要求，基层党组织必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧密结合改革发展稳定的大局，研究和探索基层党组织适应新形势下推进生产力发展，加快精神文明建设和基层民主建设，实现基层党建工作的观念创新、方法创新和机制创新，以最大限度地获得基层党的建设的最佳效果，放大党建工作影响力。
4、构建基层党建工作运行机制，是把握党建工作自身矛盾，探索党建工作规律的重要内容。加强和改进基层党的建设，必须坚持与时俱进、开拓创新，以改革的精神研究新情况，解决新问题。这就需要准确把握党建工作的深刻内涵，充分认识新阶段的党建工作特征，找准党建工作与经济工作的内在联系，弄清党的领导如何实施，基层组织如何运转，党的建设如何推动，讲求科学方法，遵循客观规律，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，切实把党建工作与经济社会发展统一起来。
二、客观分析当前新形势，正视基层党建工作运行机制存在的主要问题
近几年，经过不断的探索和实践，基层党建工作取得了新的进展，工作机制不断完善，但是与新形势下加强和改进党的建设的总体部署和要求相比，工作中还存在着不少问题和薄弱环节，有些问题还比较突出。主要表现在以下四个方面。
1、领导机制不健全，基层党建工作的“虚位”现象在一定范围内存在。一是思想认识不到位。一些地方领导对基层党建工作地位的认识不深，没有把党的执政使命与基层党建的基础性地位结合起来，自觉重视基层党建的意识不够，在实际工作中，“一手硬、一手软”的问题没有得到根本解决，片面认为抓经济建设是“硬指标”，抓党建工作是“软任务”，抓与不抓、抓好与抓坏问题不大，在具体工作中对党的建设研究少、指导少、督查少，导致基层党建工作的根本地位不突出，龙头作用发挥不明显。二是领导责任不明确。有的党组织书记对本职工作责任不明确，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具体措施和制度落实不到位，实践工作中缺乏理性思考，对基层党建情况了解不透，满足于看材料、听汇报，亲自动手少，创新意识不强，工作随意性大。组织部门在抓党建工作上长期处于“单兵作战”状态，“孤军奋战”致使党建工作疲软无力，不能形成强有力的气氛。三是制度考核不严格。有的制度缺乏刚性要求和严格的考核，致使管党责任流于形式。主要是对落实的情况，落实的好坏，没有明确、具体、过硬的奖惩制约措施，特别是没有与党员干部实绩考核、职位升迁结合起来，客观上造成了党的基层组织建设抓好抓不好一个样的局面。
2、基层党建工作封闭运行，在体制内操作，“两张皮”现象在一定程度上割裂了与社会经济之间的联系。一是党建工作的社会 《构建基层党建工作运行机制探讨》