在全县经济形势分析暨重点项目调度会上的讲话

        在全县经济形势分析暨重点项目调度会上的讲话
　　
　　同志们：
　　今天，县委、县政府利用半天时间对全县1-4月份经济工作进行总结分析，对重点项目进行调度和安排，目的是总结经验，发现问题，统一思想，研究举措，部署二季度工作，对事关全年发展的工作进行重点强调。会上，有关项目建设单位作了汇报，
　　同志分析了当前全县经济形势，分管的同志讲了很好意见，同志在总结分析的基础上做了进一步安排，希望同志们认真领会，抓好贯彻落实。下面我再强调四个方面意见：
　　一、对1—4月份经济运行情况的总体估价
　　今年以来，全县上下紧紧围绕年初确定的经济社会发展目标，认真落实科学发展观，主动适应国家宏观调控形势。一方面，抓党的先进性教育提高执政能力，一方面抓改革促发展，全县保持了良好的发展态势，经济增长速度和经济运行质量得到同步提高。可以说，开局良好，发展势头不错，基本达到了年初确定的发展目标，为实现更快更好地发展奠定了坚实的基础。主要表现为：经济持续稳定增长，完成生产总值45750万元，同比增长16.9，占年计划19.8；经济运行质量稳步提升。全部财政收入完成4940万元，同比增长25.4，占预算41.2。部分经济指标增速在八县三区中排位比较靠前，如：企业用电量、入统企业利润增速占第一位，产品销售收入、入统企业利税增速占第二位，工业总产值、工业增加值增速占第三位。具体分析，有如下特点：
　　一是产业结构渐趋合理，运行质量明显提高。三次产业比重为21:32:47，与去年同期相比，一产比重下降3个百分点，二产比重上升6个百分点，三产下降3个百分点，二产比重提升，对经济支撑作用增强；企业利税增长较快，全县规模以上工业企业实现利税3926万元，增长397，城乡居民生活水平提高，安居乐业；城镇居民人均可支配月收入718元，同比增长48.3，农村居民人均现金月收入159元，同比增长13.7；财政收入进度快，增幅高，保障能力增强。截止4月末，完成预算41.3，超序时进度7.9个百分点；收入质量明显提高，税收收入占全部财政收入的89，提高了5个百分点。
　　二是重点产业和骨干企业带动作用明显。全县工业快速发展，主体地位进一步巩固。产值完成13045万元，比上年同期增加4982万元，入统工业企业完成增加值3906万元，同比增长80.7；工业中，矿产品加工业发展迅猛。共完成总产值9083万元，增加值3780万元，利润2839万元，税金714万元，在全部入统企业中占有率均达到70以上，多数企业主要指标增幅高于全县平均水平。骨干企业拉动作用突出。20家重点企业完成产值11556万元，占总产值的89，其中新村矿业、阀门、金风电控、金谷矿业、盈科铸造等8家企业，产值超过了500万元，之和占全部总产值的74.2，利税总额3063万元。占全部入统企业利税总额的78，成为拉动经济增长的主要力量。
　　三是农业农村经济平稳增长，四大产业进一步集中。在农资价格上涨17.5不利情况下，全县水稻、玉米制种、山杏的种植面积分别保持在23万亩、5万亩和2000亩，落实稻田养蟹10000亩。养牛产业全县共投资5500万元，牛存栏量达到了19.74万头，有力地促进了农村经济的发展。
　　四是投资保持增长，民营经济投资速度加快。一季度全社会固定资产投资完成8615万元，完成全年计划的6.8。在全部投资中，新建投资7140万元，占全部投资的83，个体私营经济投资8165万元，占全部投资的95，呈现了经济新活力。
　　五是各项事业协调发展，社会和谐程度提高。按照科学发展观的要求，教育、文化、卫生等各项社会事业得到全面推进，社会稳定，政治安定，经济与社会协调互动的良好态势明显扩大。
　　以上情况表明，我们年初制定的经济发展思路切合实际，方向正确，重点明确。各级各部门把主要精力投入到加快经济建设上来，发展的热情比较高，思路十分清晰，领导发展的能力在提高。同时各乡镇、各部门能够及时协调沟通，认真解决发展中的问题，形成了合力，促进了各项工作的落实。
　　成绩值得肯定，但也应当看到，尽管一季度我县经济实现了增长，总产值、增加值、利税总额增幅等指标在全市排位比较靠前，但经济总量小的现状并没有大的改变，一些突出矛盾和问题还没有从根本上解决，对此我们应有一个清醒的、准确的认识。
　　一方面，要充分认识国家实施宏观调控带来的问题。从目前形势看，国家宏观调控措施已见成效，但对我们负面影响也有所显现。今后一段时期，国家会继续加强宏观调控，其基调仍然是从严、偏紧。同时国际上经济增长仍不平衡，石油、原材料价格进一步上升。这些将给我县经济发展带来一些不利影响。如项目建设用地紧张的矛盾将十分突出，这对我县招商引资将产生一定的制约因素；随着信贷规模的逐

        步收缩，金融机构新增贷款逐渐减少，中小企业流动资金短缺问题将更为突出；煤电供应缺口较大，供电紧张状况依然存在，拉闸限电将不可避免，直接影响企业正常生产经营；全球初级产品价格持续上涨,将通过各种传导机制在一定程度上减少企业利润，加大经济运行成本。
　　另一方面，要充分认识我们自身存在的问题。
　　（一）经济环境问题。经过近年来的治理和建设，我县的经济环境得到很大改善，有力地促进了全县经济持续、健康、快速的发展，但仍有不尽人意的地方，如基础设施建设速度和经济发展速度不相适应，在一定程度上影响了经济持续发展壮大。软环境方面，行政权力的运行仍不同程度存在程序不规范、制度不健全、权责不清、管理不严现象；个别部门、个别工作人员存在着该作为不作为或不该作为乱作为，服务态度差、工作效率低等问题，都需要进一步加以解决。
　　（二）瓶颈制约问题。主要是电和水的问题，一季度，由于电力不足影响了规模以上工业企业完成产值2000多万元。虽然隆东工矿小区相继建成11万千瓦、3.5万千瓦变电站，但仍不能缓解电力供需紧张的局面，随着夏季用电高峰的来临，工业用电将更加紧张。部分企业特别是铁选企业缺水问题仍很严重，造成企业不能满负荷生产，甚至完全停产，在不同程度上影响了经济指标的增长，据测算，仅在韩麻营生产的11家企业中，一季度因缺水少生产铁精粉5万吨，减少产值3000多万元、减少税收300多万元。
　　（三）项目建设中的问题。一是个别乡镇和部门对国家产业政策、行业政策跟的不紧，摸得不准，对自身情况认识不清，造成了项目的成功率不高。二是一些项目前期工作不细不实，项目包装舍不得投入，缺乏创意，档次不高，有的没有很好结合当地实际，项目针对性不强，丧失了很好的机会。三是项目产业链短。整体引进项目少，缺乏在全县产业布局中占主导地位的重大项目，围绕龙头企业和主导产业的配套产业培育和引进滞后，形不成上规模、竞争力强的产业群体。四是项目分工不明确，项目牵头单位过多，抓落实时，彼此间依赖性较强，造成了项目建设过程中的真空，一些好的项目往往只停留在初期的协议上，后续工作不能很好的跟进，影响了项目的进展。
　　（四）企业自身问题。一是在部分企业尤其在民营企业中，出资者和管理者没有分离。随着企业发展壮大，在内部专业分工进一步细化的情况下，这种家族式管理的弊端已凸现出来，使发展受到制约。二是有的企业满足于低水平发展，片面的追求短期的经济效益，缺乏长远的发展眼光，致使企业没有形成主导产品，名牌产品，多为初级产品，科技含量低，附加值低，缺少市场竞争力。三是企业管理人员素质低，专业的技术人员缺乏。绝大多数企业主的经营管理方式来源于自身的经验，致使大多数企业难以走出小生产的经营模式，难以适应日益激烈的市场竞争。
　　（五）思想认识问题。主要是在个别部门、个别人身上存有自满倾向。客观的讲，这些年在全县上下的共同努力下，县域经济取得了可喜的成绩，为进一步发展打下了坚实的基础，但同时在个别乡镇和部门也滋生了一些自满倾向。主要表现为，面对形势的变化，精力难以集中到发展经济上来，缺乏沉下心来，埋头苦干的钻劲；面对新机遇新挑战，缺乏乘势而上，再上新台阶的闯劲；面对新问题和新矛盾，缺乏足够的思想准备和工作准备，少了许多解决问题的锐气和韧劲。这些思想情绪和精神状态，必须彻底加以摒弃。
　　二、突出重点，把握关键，力促更快更好发展
　　当前全县经济发展已进入关键时期，时间、任务接近过半，做好二季度工作，事关全年。我们工作总的要求是：继续按照“突出发展、注意协调、重点突破、提速增效”总方针，坚持抢抓机遇、加快发展这个主基调不动摇，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局不动摇，牢固树立“工业强县”思想，突出重点乡镇率先发展，着力培育壮大骨干企业发展，突出抓好重点项目建设，促进全县经济持续快速健康发展，确保完成年初确定的各项目标任务，力争于超。
　　第一，要牢固树立工业重中之重思想，力争实现工业率先发展。无论是从我县近两年发展看，还是从学习兄弟县区经验看，拉动经济增长的主导力量就是工业。没有工业的率先发展，没有工业的翻番，我们跨越式发展就无从谈起。因此，我们必须树牢抓工业的思想认识，以工业的更快更好发展保年初目标实现。各级各部门都应该在思想上谋划工业，行动上服务工业，形成合力攻坚抓工业的良好氛围。可以说，“2423”工作方案比较符合当前全县工业发展实际，我们要按照要求，结合本地实际，研究具体方案，因地制宜，因企制宜，一企一策地抓谋划、抓落实，做到随时掌握目标、任务的时序进度，主动协调，全面配合，重点调度，抓出成效。
　　第二，抓好区域带动，促进建制镇和有条件乡的率先发展。从财政收入看，一季度全县25个乡镇有22个乡镇完成目标任务，财政收入超千万元乡镇2个（##镇、韩麻营镇），超百万元乡镇1个（中关镇）。其中，超首季开门红目标任务百万元以上的2个乡镇（##镇、韩麻营镇），超10万元以上的7个乡镇。从超额完成任务的乡镇看，大多都是有项目、有工业企业的乡镇。他们（超目标任务10万元以上的7个乡镇）在发展经济，实现本地农民就地转移，增加农民收入的同时，同样也带动了区域性发展，他们的收入占到了全县财政收入的81.6。因此，实现重点乡镇发展，对于全县发展举足轻重。一要继续坚持分类指导原则。加大对建制镇和有条件乡的调度力度，挂联领导要多指导、勤督导，既给他们责任，又要切实帮助他们解决实际问题；二要制定具体计划目标。发展计划、统计、财政等部门要结合“十一五”规划的制定，根据各乡镇的实际，拿出区域性发展目标、阶段性发展目标、明确乡镇目标，增强他们的紧迫感和压力感；三要研究分类考核。对照目标要求，强化督导考核，形成科学合理的绩效考核体系。通过加压定责，今年力争达到财政收入超百万元乡镇5个，超千万元乡镇2个，超5000万元乡镇1个。
　　第三，抓好重点企业发展，以骨干促发展。总的原则是优化总量，盘活存量，突出骨干。一是抓改革，优化总量。按照改制“双退出”目标，今年将全部完成改制。要加大破产企业终结力度，多形式推进已改制企业后续工作，提高企业运行质量和效益，在总量上优化。改革要注重企业效益和社会效益，应借鉴阀门厂成功经验（“四个一”：生产要素一点没破坏、企业职工一个没下岗、负债一点没损失、生产一天没停顿）；二是抓盘活，优化存量。要充分发挥企业存量资产优势，加快招商，促成投产，形成增量。对酒厂、造纸厂、东方矿业、罐头厂、化肥厂等存量资产较多的企业要重点研究，集中突破，求得实效；三是抓骨干，强力带动。对列入重点企业进行动态管理，支持他们进行技改扩能，强化管理，提高市场竞争力。对骨干企业要落实包保责任制，实行重点保护，强力支持，增强骨干支撑能力。
　　第四，抓项目建设,打基础、增后劲。一是抓好项目谋划。立足于现有骨干企业和支柱产业，下功夫谋划和抓好一批重大战略支撑项目。要把项目谋划同“十一五”规划结合起来，用一批重大项目搭起“十一五”规划的骨架。要认真研究国家产业政策，抢抓时机，有目的、有方向地谋划一批千万元、上亿元的大项目，充实项目储备。二是抓好拟建、在建项目。要下大力破解水、电、土地等瓶颈制约，加快项目建设，促进达产见效。会上汇报的20个重点项目，有的是正在运作，有的是拟开工建设，有的是正在建设，各部门汇报了进展情况，提出了存在问题。下步，由分管同志牵头，尽快一项一项抓落实，千方百计保建设、保投产、保效益，增强发展后劲。特别提出的是，6月份，市政府将到我县进行民族县现场办公，我们要再深入谋划，抓紧向上争取，务求取得实效。三是扩大对内对外开放。要继续按照“全体抓项目、全面抓项目、全程抓项目”要求，主动出击，积极外联，确保不断引进新项目，把已谋划的项目推介出去，引进更大投资，为发展蓄足后劲。
　　第五，抓好农民增收。从今年开始，农业税费将全部免除，对我们来说，让农民普遍增收的难度更大。从现在看，全县旱田播种已经结束，但由于去冬今春雨量少，旱情严重，加之庙宫水库除险加固工程实施后，给下游沿河乡镇防汛抗旱造成一定压力，抗旱保全苗工作形势严峻，稳定水稻种植面积有一定困难。今年农业粮食年景可以说是未知数，要使农民普遍增收：一是要进一步做强以养牛产业为主的四大主导产业。以建龙头、强投入、扩规模、增效益为重点，集中力量抓好肉牛深加工等一批推动产业发展的大项目，以产业化促增收。二是多形式拓展农民增收渠道。以八大生态项目建设为重点，进一步改善农业生产生活条件。同时，要进一步抓好越夏西红柿、稻田养蟹、食用菌栽培等产业的推广，增加农民收入。三是抓好劳务输出。一方面，加快乡镇矿业开发，加强农村基础设施改造，让农民实现就地务工；另一方面，相关部门加大引导、培训、输出力度，使农民有序外出务工，实现劳务输出转移。四是做好扶贫开发工作。全县第二批扶贫开发工作重点村已经确定，省又明确了实施“四帮一”扶贫工程

《在全县经济形势分析暨重点项目调度会上的讲话》