浅谈我国饲料安全法律体系的完善

1我国饲料安全法律体系现状

饲料安全法律体系是指有关饲料生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系。1999年5月29日中华人民共和国发布并施行《饲料和饲料添加剂管理条例》，随后有关部门先后发布和修订了《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》、《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》、《新饲料和新饲料添加剂管理办法》、《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》等，初步形成了饲料安全法律体系。

虽然我国已经有了初步的饲料安全法律体系，但我们必须承认：我国饲料安全的法制化管理与国际水平还有差距；我国饲料安全法律体系的框架结构仍有待进一步的科学化、合理化。我国饲料安全法律体系存在的不足主要有[1]：

1.1我国饲料安全法规体系不够完善

我国虽然有保障饲料安全的《饲料和饲料添加剂管理条例》、《新饲料和新饲料添加剂管理办法》等，但这些法规仅对饲料质量与安全的有关方面做了一些概要性规定，相关条文过于笼统。由于这些法规出台时间早，标准低，覆盖面窄，所以不能充分反映新形势下消费者对饲料安全的要求。目前，我国还没有一部针对饲料安全的专门法律。

1.2我国现有的饲料安全法规可操作性差

只要分析发达国家饲料安全法规体系就不难发现：其对所涉及的各项内容规定科学、严格、细致，有可操作性，对管理机构的职责、权利规定得十分清楚。尽管我国已制定了一些相关法规、条例和办法，却显得庞大而无序。由于制定者属于不同的管理部门，难免使得相关条款有重复和矛盾之处，当饲料安全事件出现时，解决起来十分复杂。

1.3我国现有的饲料安全法规体系更新速度慢，不能与国际接轨

许多我国现有的饲料安全法规都是20世纪80～90年代制定的，到目前为止，绝大部分都没有进行大的修订和完善，不能适应新形势下国际饲料安全的需要。比如《饲料和饲料添加剂管理条例》还是1999年5月29日发布并施行，2001年11月29日修订的。这几年来，饲料添加剂行业的发展速度十分迅速，原有条例自然显得不相适应。

1.4我国现有的饲料安全标准系统性较差

由于我国在饲料安全管理中，没有把饲料安全建立在全部饲料产业链基础上，饲料安全法律体系的广度显得不够；具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。有些法律法规在制定时，甚至没有充分考虑到饲料安全问题。当饲料安全成为突出的问题时，原有法规条例就显得很不适应。

1.5饲料安全体系中“角色不清、权限不清”

有些职能部门既制定和解释法规、标准，又行使执法功能，这样就不可避免地会出现问题，滋生腐败，使饲料安全难以真正落实。我国对饲料和饲料添加剂的管理实行分级管理的体制，而不是垂直管理体制，即饲料管理部门是本级政府的一个职能部门，接受当地政府领导，上下级饲料管理部门之间存在业务上的指导关系，但没有领导与被领导的关系。《饲料和饲料添加剂管理条例》中规定全国饲料、饲料添加剂的管理工作由国务院农业行政主管部门负责，但考虑到各地机构组成的差异，对基层饲料、饲料添加剂的管理部门没有做出明确规定，只是要求“县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门，负责本行政区域内的饲料、饲料添加剂的管理工作”。由于这样的规定并没有把职责落实到具体部门，所以有关工作自然属于失控的状态。

2建立和完善我国饲料安全法律体系的建议

针对上述存在问题，特提出如下建议：

2.1尽快制定《饲料法》或《饲料安全法》，进一步完善我国饲料安全法律体系

以发达国家为例，美国涉及饲料质量安全管理职能的联邦机构有10余个，它们与州、县等地方政府密切合作，通过贯彻执行30多部联邦法律法规以及各地方的法律法规，共同构筑了较为完善的美国饲料质量安全管理体系，确保了美国饲料具有很高的质量安全水平和很好的公众信任度。据资料介绍，美国涉及饲料安全的联邦法律有35部。其中涉及饲料质量安全监管的主要联邦法律有《联邦肉类检查法》、《禽类产品检查法》、《食品质量保护法》等[1]。

此外，日本等国家也都有比较完善的饲料安全法律体系，日本内阁成立了饲料和食品安全委员会、农林水产省成立消费安全局，科学饲料协会成立饲料安全评价委员会，全面协调饲料安全管理。同时，日本也是世界上饲料法制化管理模式较为先进的国家，饲料管理法律体系齐全配套，法律制度设置比较科学、合理和严谨。日本于1953年颁布《饲料安全法》，经过50多年的11次修改，现已形成从饲料原料生产(进口)、饲料加工、经营和使用，以及新产品审定、企业登记与变更、饲料标准、监督检查和处罚的完整饲料法律体系。为适应 《浅谈我国饲料安全法律体系的完善》