执法质量引发民警违法违纪问题调研报告

        公安机关的位置处在服务群众和打击犯罪的第一线，担负着繁重的治安管理和惩治犯罪工作任务。执法水平的高低、执法质量的好坏，直接影响到党和政府的声誉，影响到国家的社会安定，更是公安民警执法水平综合素质的体现。

针对公安干警在执法中出现的一些违纪问题，桃源县纪委对该县公安局执法情况进行了一次调查。近三年来，该局纪检监察信访共受理举报民警违法违纪案件87件，查结16件17人。其中因执法质量引发的民警违法违纪案件11起12人，占全部被查处案件的70.6，其中1起2人被检察机关立案查处。为何该县因执法质量引发的民警违法违纪问题时有发生？笔者以为执法水平和业务素质偏低是造成民警违法违纪的主要诱因。现就这一问题进行初步探讨。

一、执法质量引发民警违法违纪问题的现状

1、认识不到位。少数民警认为执法质量的好坏，关键在于包装，只要包装得好，就不会出大问题。甚至少数骨干不是把精力放在如何切实提高办案质量和执法水平上，而是挖空心思弄虚作假，欺下瞒下，以求在执法质量的考评中蒙混过关。普遍存在不用心钻研业务，不精心抓执法质量。少数民警在心理上还存在抵触情绪。当案件审核人员指出一些需要整改的意见后，个别人根本不从业务能力上找自己的差距，满腹情绪的以为办案程序太复杂、太繁琐、太费力。

2、制度不健全。公安机关没有一个完善的学习办案业务制度。没有系统的学习新的法律条文，有的民警在办案中还是沿袭老的套路和方法。少数民警办案能力不强，业务素质偏低，有的笔录和文书制作都不规范，部分民警对常用法律法规不熟悉，案件定性不准确、法律条款适用错误，经常出现这样或那样的纰漏，这些问题都是由于平时学习培训不够造成的。

3、执法不作为。一是执法违法。主要表现在收款不依法裁决和收款不交帐两个方面。有的错误的认为，对未经裁决的罚没款，只要交到财政“笼子”，自己没有入腰包，不会出问题，便擅自表态私自处理案件，象这样不经裁决滥罚款的典型时有发生。还有的将滥罚滥没款连“笼子”也不入，私设小金库，搞体外循环。二是对群众的报案、求助不受理、漠视人民群众的利益。如2005年8月，湖北监利县的几位农民被骗走价值6万余元的牲猪，受害人向案发地某派出所报警求助，值班民警以星期六无人上班为由不予受理。次日，受害人将一名诈骗嫌疑人扭送到派出所，值班民警百般推脱。不久，此案几名犯罪嫌疑人被外县兄弟派出所抓获。该派出所仍然置之不理，直到当事人将情况反映到省委，此案才得以受理。三是利益驱动，办油水案。部分单位受理案件后，觉得没有油水可捞，不及时查证线索，致使破案条件丧失。违法犯罪人员得不到法律的惩处。

4、结案不依法。有些办案单位对刑事案件习惯使用取保候审。目的是为了收取保证金，片面追求没收保证金。取保后既没有采取后续措施，也不进行实质性的侦查，将案件搁置一边保而不审，不依法结案。

5、工作不扎实。在执法质量检查中发现，部分单位存在三个方面的问题：一是台帐不真实。少数单位对业务台帐不如实填报，不及时登记，不全面纪录。二是懒手脚，图省事。用捆、绑、吊的方法逼取口供。2005年8月，马宗岭派出所2名民警不深入细致调查研究，用刑讯逼供的方法致使多人轻微伤，被检察机关立案查处，铸成大错。三是漠视群众权利。无论是刑事案件还是行政案件的受害人，都有案件处理和鉴定结论的知情权，少数办案民警不将行政处罚决定送达受害人，或是越疽代疱，自己签个名字交差。四是弄虚作假。部分办案民警为检查过关，出现涂改法律文书，擅自添加笔录，制作假证据等问题。如2008年10月，副科级民警刘某在办理乡村民李某利用地下“六合彩”赌博一案中，为了办案时效，弄虚作假，伪造证据材料呈报结案，在社会上造成不良影响。2008年案发后，杨某受到党纪政纪处分。

二、民警执法质量形成违法违纪的主要原因

1、业务技能不优。该县公安民警的专业技能存在着“四多四少”现象：一是仅有一般工作能力的人员多，具备侦办业务性强、技术性强的案件人才少；二是初级管理人才多，知识型人才少；三是按传统模式办事的多，开放型人才少；四是单一技能多，复合性人才少。工作水准仅处在一般性的调查摸底、传人取证、控制审查的人员占多数；还有一部分民警不能办案；那种能侦善战、巧妙灵活、技能高远的开放型人才；具有高级技术职称和计算机、信息网络一体化等新型高技能人才严重匮乏。

2、业务学习不勤。一是忽视学习。该局80的警力处在侦查破案、治安管理、基层基础和接警处警实战第一线，有一半警力从事后勤保障、户政管理和综合协调。全体民警成天在各自的战斗岗位上，不息地为完成所规定的工作任务而奔忙，工作头绪多，压力大，因而人们很少时间学业务、学技能。二是频繁异动。该局公安民警的异动换岗年年搞 《执法质量引发民警违法违纪问题调研报告》