提高基层人民代表大会质量研究

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它充分体现了“一切权力属于人民”，反映了人民当家作主和管理国家事务这一本质要求，一切重大事项都是由人民代表大会作出决定并监督实施。组织法规定人民代表大会一年至少召开一次，人民代表大会是一个地方规格最高、作用最大、意义深远的大会，其目的就是“绘宏图、议大事”。但应该看到基层人民代表大会在个别乡镇存在着“会议从简、时间从短、审议从轻”的现象，这势必导致会议质量问题。因此，对乡镇人民代表大会的操作有的还需要进一步明确，进一步规范和细化，大胆探索，实现基层人民代表大会的规范化和制度化。本人认为需要从会前“三步曲”、会中把“三关”、会后“三落实”三个方面做好工作:

　　一、会前“三步曲”

　　首先，人民代表在会前要广泛联系选民。人民代表大会能否开成一个高质量的会，充分听民言、集民智这是一个关键环节，广泛联系选民的过程就是“到群众中去”，走群众路线的过程。代表脱离选民，就是丧失民意，失去群众基础。因此，必须克服代表脱离选民，或与选民联系甚少的现象，把广泛联系选民作为提高会议质量的重要前提。

　　其次，重大事项搞好会前调研。人代会召开前乡镇人大主席团应根据重要问题做好对重大事项的调查，有利于掌握第一手材料，有利于深化对事物发展变化规律的认识，了解其真实情况，实现从感性认识到理性认识的升华，使重大事项建立在客观科学的基础之上。第三，严把“三个报告”的质量关。在乡镇人民代表大会上，作出的“乡镇人大主席团工作报告、乡镇政府工作报告、乡镇财政工作报告”是乡镇人代会的主要内容。这三个报告的质量高低，关系到人代会的质量高低，要克服一人写稿、一人定稿、会上念稿的做法。这三个报告中涉及的主要工作目标、发展的主要经济指标和落实的措施等重大问题，必须提请乡镇几大班子研究，征求乡镇机关部门和村党支部、村委会意见，做到报告的内容实在和可操作，成绩讲够、问题讲透、目标明确、措施有力，使报告贴近实际、贴近群众，提高报告的质量。

　　二、会中把“三关”

　　人民代表大会的召开是人民政治生活中的一件大事，如何把大事办好，必须把握以下“三关”:

　　第一，时间保障关。地方组织法对乡镇人民代表大会召开的时间没有具体规定，县级人民代表大会实际操作的时间一般为5—7天，可以保障大会各项任务的完成;而乡镇有的一天时间，确切讲是4—5个小时就完成了大会的各项议程和任务，时间太短，对乡镇人民代表大会的质量将会产生直接影响。必须克服以忙为由从简、以中心工作多为由从简、以经济困难为由从简的倾向，做到时间不能少、程序不能减、内容不能砍，这样才能既圆满又合法。笔者认为乡镇人民代表大会的时间确保2天为宜。

　　第二，充分讨论关。通过充分讨论可以广纳民意、掌握民情、听取呼声、集中民智;通过充分的讨论可以明辨是非、理清重大经济发展思路;不能讨论走过场，会议搞形式，甚至把一年一次人代会当作例行公事，简单对待，讨论三言两语，简化讨论程序。要通过代表的积极谏言献策，把人民群众的意识意愿通过人代会上升为基层的大政方针，让代表的谏言产生“惠民效应”，这样，人代会才有“合力”，才有质量。

　　第三，科学决策关。决策民主化是人代会的基石，决策科学化是人代会的落脚点。人代会上的重大事项是事关一方人民生存发展和脱贫奔小康之大计。因此，必须克服两种倾向:一是克服草率决策和盲目决策的倾向;二是要克服重选举轻审议和轻决策的倾向。选举无疑是人代会的重要内容，是人民关注的大事，但是认真审议和提出科学的决策方案仍然是人代会的重要内容，仍然是百姓关注的大事。科学决策是党的事业蓬勃发展的生命。

　　三、会后“三落实”

　　人代会上提出了各项奋斗目标，这仅仅是一个方向，是第一步，更重要的是在闭会后去认真完成，做到会后“三落实”。一是认真落实人代会的各项决议，自上而下贯彻人代会精神，细化各项发展目标，扎实推进，实现从形式会议向务实求实会议的转变。二是认真落实代表建议案的办理，把事关全局热点、难点、疑点问题解决好，给人民一个较为满意的答复，通过解决一些突出问题，推动全局工作，达到取信于代表、诚信于民。三是认真落实实事的办理，实事是人代会的灵魂，老百姓非常关注，要克服口号式会议，把实事办好，把好事办实。

　　基层人民代表大会质量的高低，科学决策是前提，落实到位是核心。要高质量完成人代会的任务，目标看措施、措施看效果、效果看监督，只有监督到位、监督到边，才能更好地完成人代会提出的各项任务，提高基层人代会的质量和水平。