县民营经济发展特点、问题和建议

　改革开放以来的27年里，我国经济保持了当今世界瞩目的高增长。推动这一高增长的动力，由最初的国有、集体企业混合引擎逐步过渡到国有、民营和外资三大引擎，且民营经济在县域经济中已逐步占据主导地位。如何加快发展民营经济，是摆在各级党政领导和广大人民群众面前的重大课题。为了解我县民营经济的现状，解剖制约民
营经济发展的成因，探寻促进民营经济发展的对策，最近我们对我县民营经济发展现状进行了一次调查，结果显示，我县民营经济既取得了一定成绩，也存在不少问题，为此我们提出一些决策建议，供领导和有关部门参考。

　　一、发展现状及特点

　　我县民营经济是在改革开放大潮和市场经济发展中孕育而生并发展壮大的。改革开放以后，特别是上世纪九十年代以来，我县民营经济从小到大，由弱至强，发展迅速，逐步成为我县经济发展中最具活力的经济成份，成为改革开放和经济建设的主力军。主要体现在以下几个方面：

　1、总量迅速扩大，主导地位确立。据经济普查初步汇总结果显示，至2004年底，全县有各类民营企业近千家，从业人员1万多人；个体工商户1.77万户，从业人员3.62万人。初步测算，2004年全县非公有制经济实现生产总值19.33亿元（农民承包集体土地从事种植、林业、水面养殖等生产活动为集体经济，不属于民营经济），占全县生产总值的50.5，已占据全县经济半壁江山。民营工业实现增加值7.09亿元，占全部工业增加值的99.7；实现社会消费品零售总额11.6亿元，占全社会消费品零售总额的91.0％。民营经济在县域经济中已上升为主导地位，其发展变化已成为县域经济发展的主要矛盾。

　　2、企业发展迅速，支柱作用显现。一是在工业领域逐步发展并形成了我县的支柱行业。据调查全县民营工业初步形成食品加工、造纸及纸制品、机械制造、化工、棉麻纺织和生物医药制造等六大行业。这六大行业拥有规模工业企业32家(2004年底)，工业产值占全县规模工业产值的96.0。二是在零售业领域逐步发展了一批领头羊企业。以恒生、广兴超市为代表的百货零售，以福民、新视野家电为代表的家用电器零售，以康源、百姓药房为代表的医药零售，以亿客隆、鑫三角为代表的服装超市及各种品牌专卖店，这些几乎涵盖了所有零售业领域，占有了很大的市场份额，是我县零售市场的佼佼者。二是企业规模日益扩大。2004年民营企业注册资本平均每户为79万元，远高于2000年的25万元。全县规模工业企业中，民营企业家数，占总家数的96。规模商业企业也由2000年的5家发展到10家。三是规模效益初现。以凯斯机械有限公司为例，通过几年的发展，现已成为拥有凯斯零件、安凯机械两家子公司的企业集团。2004年完成销售产值7000多万元，实现利润948万元，均是2000年的1.5倍，其上交税金增长速度更快。

　　３、活力不断增强，带动效应显著。民营企业适应市场经济的灵活经营机制，为国有、集体企业的改革与发展提供了许多有益的经验。一些民营企业也积极参与国有、集体企业改革。2004年县工商年报显示，全县创立各类有限责任公司99家、股份合作企业22家。2000年以来，我县几家较大型的国有、集体工商业企业成功实行了改革改制，民营化后的企业在市场经济大潮中焕发出勃勃生机。　

　　4、加速劳动力转移，推进城镇化进程。民营经济的发展，吸引了千家万户的农民广泛参与到产、加、销的“产业链”之中，加强了农民向集镇聚集的动力，同时也更进一步增强了他们的商品意识、市场意识和文明素质，有效地促进了农村劳动力转移。据调查，目前，城关地区户籍人口虽只有7万多人，而实际常住人口已超过12万人，乡镇集镇码头吸纳农村剩余劳动力的能力也在不断增强。全县民营企业从业人员中，50以上是农村剩余劳动力。民营经济的发展，有效地增强了所在地城镇的聚散、幅射功能，促进县城建设以块状延伸、内涵扩张的形式发展。

　　二、制约民营经济发展的成因

　1、融资渠道不畅，制约了民营企业的发展壮大。长期以来，国有商业银行往往集中力量保大企业、大客户而不愿向小企业尤其是民营企业放贷，使民营企业客观上游离于主流融资体系之外。民间投资的资金来源主要靠自筹，绝大多数依靠个人储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借。这种筹资方式因违反国家政策，具有融资成本高、风险大的弊端，影响了民间投资的积极性和民营企业的发展壮大。融资渠道不畅，已成为困扰和制约民营企业发展壮大的主要瓶颈。

　　2、服务与政策落实不到位，挫伤了民间投资的积极性。许多部门没有适应政府职能转变而及时转变思维方式和管理方式，仍然固守计划经济时代的思维惯性和行为方式，缺乏“公仆意识”、“服务意识”、“纳税人意识”和“委托代理人意识”，导致“权力部门化，部门利益 《县民营经济发展特点、问题和建议》