在中国共产党第十次代表大会上的报告

和各类工业品市场建设，不断扩大市场覆盖面；要大力发展旅游业，充分挖掘自然和人文资源，努力培育精品景点和线路，积极开展与泛珠三角旅游圈的区域合作，不断增强旅游业的带动力。在加强中心城市建设、壮大城市经济实力的同时，要着力加强建制镇建设，努力把新市、遥田、夏塘、永济、公平、小水、哲桥、东湖等建制镇建设成为经济繁荣、特色鲜明、设施配套、环境优美的新型小城镇。到“十一五”期末，力争建成10个财政收入超千万元的乡镇。
实力要靠优良的经济环境来保证。经济的竞争，说到底就是环境的竞争。我们要把环境作为第一优势来营造。要坚定一个理念。这就是“政府创造环境、企业创造财富”的理念，真正把政府工作的重心转移到营造良好的经济环境上来，切实降低客商与政府打交道的成本。要强化“三绿”措施。要畅通“绿色高速路”，以贯彻落实《行政许可法》为契机，对不适应规定的作法进行全面的清理整顿，努力做好“变通”、“沟通”和“疏通”文章；要构筑“绿色隔离带”，规范收费行为和程序，切实维护企业合法权益；要创建“绿色安全区”，加大对企业周边治安环境的治理力度，确保企业的生产经营秩序和客商的生命财产安全。要营造四种环境。我们要通过营造尊商重信的人文环境、廉洁高效的政务环境、公平有序的市场环境、安全稳定的治安环境，使XX成为富有引力的投资热土和极具张力的创业乐园，让XX成为天下客商的XX。
（二）统筹兼顾，法德兼治，努力建设和谐XX
胡锦涛总书记指出，“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务”。构建社会主义和谐社会的提出，体现了我们党执政意识和执政理念的飞跃。我们要增强责任感和紧迫感，努力建设和谐XX，实现政通人和。
第一，要推进民主法治。民主法治是建设和谐社会的根本保障。要坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民的联系；要坚持共产党领导下的多党合作与政治协商制度，保证和支持政协依照政协章程履行职能，积极推进人民政协工作的制度化、规范化、程序化；要完善重大事项的听证制度、公示制度和专家咨询制度，依法维护人民群众的知情权和监督权；要全面落实行政执法责任制和民主评议制，确保依法行政；要坚持从严治警，强化司法监督，确保司法公正。
第二，要维护公平正义。维护和实现社会公平正义，是社会主义制度的本质要求。要抓好就业与再就业工作，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系；关心扶持弱势群体，认真解决他们的实际困难；倾听群众呼声，及时解决好农村土地征用、城市拆迁和涉法涉诉案件等方面影响群众利益的问题；加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系；加强对食品药品安全的监管，保障人民群众的人身安全与身体健康。
第三，要倡导诚信友爱。诚信友爱，是中华民族的传统美德，也是构建和谐社会的道德基础。我们要弘扬诚实守信，抓好政务、商务和社会三大信用体系建设，努力提高全社会的信用度；要突出宽容友爱，培育市民的家园意识，增强对XX的归属感、对社会的责任感。积极支持驻耒部队的建设，进一步巩固和加强军政军民团结，争创“全国双拥模范城”。
第四，要确保安定有序。安定有序是和谐社会的具体表现。要提高突发公共事件应急处理能力，完善突发事件应急预案，提高保障公共安全的水平；要加强社会治安综合治理，不断完善“创安工程”，深入开展严打整治斗争，严厉打击黑恶犯罪、毒品犯罪、“两抢一盗”多发性犯罪，努力打造“平安XX”；要加强安全生产，切实保障人民生命财产安全；要正确处理各种人民内部矛盾，积极回应群众的合理诉求。
第五，要促进人与自然和谐。要尊重自然规律，保护生态环境。坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破，努力保护好生态环境，为子孙后代留下“蓝天、碧水、青山”。要加强人口与计划生育工作，完善“村为主”的工作机制，切实加强流动人口管理，稳定低生育水平。
第六，要提高人的素质。马克思指出，人是社会关系的总和。建设社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，不断提高人的素质，促进人的全面发展。要大力开展“八荣八耻”宣传教育活动，引导广大干部群众特别是广大青少年树立社会主义荣辱观和价值观，努力提高思想道德素质；要大力发展教育事业，充分发挥教育的基础性作用，努力提高科学文化素质；要加强政策法制宣传，深入开展“五五”普法活动，努力提高政策法律素质；要大力发展体育事业，努力提高全民的身体素质。
三、进一步强化五种意识，为建设实力XX和谐XX提供强大的精神支撑
思想是行动的先导，解放思想、转变观念是一个永无止境的过程。全市上下必须进一步强化五种意识，振奋精神、焕发斗志，积极投身到建设实力XX和谐XX的伟大实践中去。
（一）要进一步强化科学发展的意识。科学发展观是指导发展的世界观与方法论的集中体现。强化科学发展的意识，对我们XX来讲，就是要凝聚意志，加快发展。发展不足、发展不快是我市最大的市情，加快发展是我们最现实、最紧迫的任务，是解决XX一切问题的关键所在。只有加快发展，才能追标兵、甩追兵，才能聚人心、得民心。我们一定要聚精会神搞建设、一心一意谋发展，力争实现超常规、跳跃式发展。要改革创新，集约发展。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。我们要坚持改革创新不停歇，进一步深化行政管理、国有企业、要素市场、财税体制等改革，加快形成促进增长方式转变、促进科学发展的体制机制。要注重环保，持续发展。要认真贯彻《清洁生产促进法》，加大产业结构调整力度，积极发展循环经济，不断提高资源利用效率，切实加大环境保护力度，努力建设环境友好型社会。决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，干饮鸩止渴的蠢事。要健全制度，安全发展。完善安全生产责任制，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产责任体系，努力建立安全生产长效机制；加强安全教育，抓好安全监管，开展安全整顿，坚决杜绝重特大安全事故的发生。要统筹兼顾，协调发展。要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹XX发展与对外开放，努力提高协调发展的水平。
（二）要进一步强化富民优先的意识。“贫穷不是社会主义。”坚持富民优先，努力使全市人民共享改革发展成果，这是我市在发展新阶段必须坚持的鲜明导向。富民优先是执政为民的宗旨所在。执政为民，要在富民。我们要把富民作为第一责任、第一追求，努力使党的为民宗旨在富民实践中得到生动体现。富民优先是建设和谐社会的基础所在。穷则生乱，富则思和。只有群众富裕，才能确保安定有序，实现政通人和。我们要坚持用发展的办法解决发展中的问题，推进政策富民、创业富民、就业富民、保障富民，为构建和谐XX奠定坚实的物质基础。富民优先是推进科学发展的关键所在。以人为本是科学发展观的本质和核心，富民优先是人本理念的内在要求。我们要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民，尊重群众的创造性、调动群众的积极性，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
（三）要进一步强化科教兴市的意识。党的十六届五中全会提出，要实施科教兴国战略和人才强国战略，努力建设创新型国家和人力资本强国。我们要适应新形势，大力发展科教事业，推进科教兴市。科学技术是第一生产力，只有依靠科技进步，才能赢得更加强劲的发展。要推进科技兴企，引导企业加强与国内外大企业的配套、与高等院校、科研院所的合作，努力用现代技术改造提升传统产业，扎实推进产业转型；要推进科技兴农，广泛开展科技下乡、科技示范活动，全面推广农业先进适用技术，努力提高农业比较效益。人才是第一资源，只有促使人才辈出，才能创造更加美好的未来。事业兴衰，人才为本；百年大计，教育为本。要大力发展教育事业，推进义务教育均衡发展，切实巩固“普九”成果，务求教育公平；要积极发展学前教育，大力发展职业教育，规范发展民办教育，稳步发展高中教育，促进各类教育的协调发展。要优化人才发展环境，建立健全育才、引才、聚才、用才的体制机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围，开创人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出的新局面。
（四）要进一步强化团结协作的意识。团结就是力量，团结就是胜利。要以共同理想为纽带增进团结。邓小平指出，“一靠理想二靠纪律，才能团结起来”。我们必须坚持人民利益重于一切，党的事业高于一切，共同理想大于一切，在建设实力XX和谐XX的伟大事业中统一思想、凝聚力量，团结协作、并肩奋斗。为了共同的理想和人民的利益，我们没有什么个人恩怨不能抛开的。要以健全的党内政治生活为保障促进团结。要坚持民主集中制原则，在发扬民主中消除误解、增进理解，在集中统一中凝聚意志、形成合力；要发扬批评与自我批评的优良作风，开展积极的思想斗争，做到谈者诚心、听者虚心、双方以心换心。各级领导干部要胸怀大局，以身作则，自觉参加组织生活，做到总揽不包揽、信任不放任、果断不专断，使大家从精诚团结中得到力量，从集思广益中找到方法，从追求事业中体验快乐。
（五）要进一步强化艰苦奋斗的意识。艰苦奋斗是我们党的优良传统，是共产党人的政治本色。邓小平同志曾指出，“中国搞四个现代化，要老老实实地艰苦创业。”坚持艰苦奋斗，就是要坚持勤俭节约，反对铺张浪费。艰苦奋斗永远不会过时，因为它在任何一个时代都是绝大多数人不懈追求的一种德性。坚持勤俭节约，建设节约型社会，是时代的要求、发展的希望。近些年来，我市经济虽有了一定的发展，但尚是低层次、低水平、不平衡的发展，迫切需要广大党员干部勤俭节约，做到集中财力办大事，节约财力办实事。即使将来经济发展了，我们仍要保持艰苦奋斗的优良作风，自觉防止由艰苦奋斗到贪图享乐的蜕变。坚持艰苦奋斗，就是要坚持锐意进取，拒绝平庸无为。艰苦奋斗，体现着一种奋发图强、勇往直前的生活态度，一种顽强拼搏、不折不挠的坚强意志，一种埋头苦干、积极进取的工作作风，一种克勤克俭、公而忘私的奉献精神。对过去取得的成绩，我们要充分肯定，但是决不能自满、懈怠和停滞。要建设实力XX和谐XX，遇到的困难和挑战还会很多，我们要敢于面对，敢于胜利，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
四、全面实施项目带动战略，为建设实力XX和谐XX提供强大的发展动力
项目是经济发展的核心。抓项目建设，就是用务实的作风抓发展；抓项目建设，也就抓住了经济发展的切入点和突破口。
（一）要发挥优势争项目。扬长避短、出奇制胜，是我们在经济工作中必须把握的原则。要发挥文化底蕴深厚的优势。“文化是明天的经济”。XX作为“三湘古邑”，深得湖湘文化之精髓。我们要深度挖掘人文资源，彰显人文魅力，让人文转化为一种文化力，促进项目的引进和经济的发展。要发挥物质资源富集的优势。在资源日益紧缺的今天，XX资源丰富这一优势更加凸现，特别是我市的能源优势，为招商引资、项目引进提供了强劲的吸引力。要发挥交通区位便捷的优势。我市毗邻沿海、承接内地，在沿海产业梯度转移中面临着更多的机遇；我市交通方便，四通八达，在生产要素集聚中拥有着更大的希望。要发挥城市平台宽广的优势。XX城作为全省规模最大的县级城市，其知名度与美誉度日益提高，必将成为我市集聚项目的最大载体、引领发展的最大实体。
（二）要扩大招商引项目。推进“三化”，重点是推进新型工业化；推进新型工业化，必须要扩大开放、招商引资；而招商引资重点是引进战略投资者。我们要跳出XX谋发展，坚持把招商引资作为“第一市策”，积极融入到泛珠三角经济圈，进一步扩大招商引资，做到以开放促发展。要坚持上下联动，壮大招商主体。坚持重奖激励制，充分调动起全民招商的积极性；坚持招商责任制，把招商引资作为服务发展的重要政绩来考核，增强各级各部门招商引资的责任感。要坚持内外并举，丰富招商内涵。坚持把招商引资与向上争资、激活民资、银行融资有机结合起来，不断丰富招商内涵，扩大投资渠道，增加有效投入。要坚持大小齐抓，突出招商重点。坚持把引进战略投资者和大项目、好项目作为加快发展的战略举措和扩大招商的首要任务，着力培育一批带动能力强、关联度高、产业链长的规模企业。要坚持多轮驱动，拓宽招商渠道。灵活运用敲门招商、项目招商、以商招商、中介招商、以乡招商、网络招商等招商方式，努力提高招商引资的针对性与实效性。
（三）要着眼后劲选项目。“人无远虑，必有近忧”。我们一定要立足增强后劲来选择项目，改变“来者不拒”、“照单全收”的状况。要突出规模性。注重项目的投资规模，提高项目的投资强度，努力节约土地资源，提高项目素质；注重项目的生产规模，努力培育一批龙头企业，切实避免“散、小、差”的投资行为。要突出成长性。成长性体现着企业的科技优势与核心竞争力。对于一些科技含量高、发展前景好的项目，我们要重点支持，促使企业做大做强。要突出环保性。加强项目环保的可行性研究，坚持项目建设与环保设施建设同步进行，尽力避免上一些环境污染大、资源消耗大的项目。留得绿水青山，自有金山银山！要突出效益性。项目建设的成效要体现在对区域经济的拉动和对财政的贡献上。要抓税源型项目，以促进财政增收；要有劳动密集型项目，以促进就业扩大；要重品牌型项目，以促进产业培育。
（四）要依托园区聚项目。园区是承载项目的最佳载体，是集聚发展的主要平台。我市的园区建设，必须明确好定位、把握好方向。要建设设施完备、环境秀美的生态园区。坚持以人为本，高起点、高标准搞好园区规划与建设，做到园区基础设施建设与生态环境建设同步进行，努力提高园区开发水平。鼓励战略投资者创办“园中园”，实现整体开发、统一招商，提高园区规模开发、规范管理的水平。要建设服务优质、管理高效的现代园区。大力推行企业化管理、人文化服务，努力提高办事效率和服务水平，帮助企业解决好融资、引智、用工等难题，确保企业引得进、留得住、发展得好。要建设功能分明、产业集聚的特色园区。强化统一协调，合理明确市经济开发区、东江工业区及余庆、南京、小水、遥田等工业小区的产业定位，引导企业因类而聚，促使各园区间分工协作、优势互补，努力建设特色园区。
（五）要强化服务促项目。项目是发展的希望所在，服务是我们的职责所在。要坚持政策承诺制。正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，坚决兑现各项承诺，树立诚信形象。要坚持项目责任制。坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一心服务、一抓到底”，做到领导在一线服务、干部在一线落实、困难在一线解决、形象

《在中国共产党第十次代表大会上的报告(第4页)》