落实科学发展观加强执政能力建设

        落实科学发展观加强执政能力建设
同志们：
　　这次全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届四中全会和市委九届九次全会、全市经济工作会议精神，回顾总结××××年工作，安排部署今年工作任务，动员全区广大党员干部和群众，进一步认清形势，解放思想，开拓创新，扎实苦干，为全面开创全区经济社会发展的新局面而努力奋斗。
　　下面，我受区委常委会的委托，向全会作报告，请予审议。
　　一、××××年主要工作
　　刚刚过去的一年，是全区人民团结奋进，开拓创新的一年，是我们克服困难，加快发展并取得新成绩的一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委、市政府的部署，紧紧围绕年初确定的工作思路、工作重点和发展目标，全面落实科学发展观，各项工作都取得了新成就。全区经济持续快速健康发展，社会各项事业全面进步，党的建设、精神文明建设和民主法制建设稳步推进，社会保持基本稳定，全面完成了年度发展的预期目标。
　　主要经济指标超额完成任务，全区经济平稳快速增长。预计国内生产总值实现亿元，同比增长，完成“十五”计划国内生产总值亿元的；第三产业增加值完成亿元，提前一年完成“十五”计划目标；销售总收入亿元，同比增长；完成外资调入额万美元，同比增长，完成出口创汇万美元，同比增长倍；完成固定资产投资亿元，同比增长，全年实现万元以上项目项，其中，万元以上项目项，亿元以上项目项，站前景子街改造项目完成投资亿元。
　　财政收入取得历史性突破，公共财政保障能力提高。经过个街道、财政局、铁东国税分局、铁东地税分局、市涉外分局，国税中企分局、地税中直分局和工商铁东分局的艰苦努力，克服重重困难，实现全口径财政收入亿元，同比增长，其中地方财政收入亿元，同比增长，首次突破亿元大关，占国内生产总值的比重达，比去年提高了个百分点。在个县区率先补发调整补贴款，年增补贴支出万元，第一家实现了工资、养老、医保三不欠，按时足额发放。按可比口径计算，比年地方财政收入翻一番多，提前一年超额完成“十五”计划地方财政收入的目标。
　　企业产权制度改革稳步推进，民营经济实力进一步增长。按照“严格程序、规范操作、防止资产流失、保障职工合法权益”的要求，区属户商业企业进入改制操作阶段。按照市委、市政府的要求，认真做好企业的转属工作，平稳接收市属企业户，新华印刷厂等户企业进入破产程序，户企业完成转制，户企业进入改制操作阶段。楼宇经济取得显著成效，区街两级科技创业中心实现入驻企业户，超额完成年初所定目标，完成科工贸总收入亿元，实缴税款万元。民营经济发展加快，实力增强，全年新增民营企业户，新增个体工商户户，有家民营企业进入全市民营经济纳税强，家企业进入全市再就业强行列。
　　社会各项事业加快发展，人居环境进一步改善。全国科技先进区、全国文化工作先进区和全国社会建设示范区的成果得到巩固提高，创建全国园林城区、全国教育先进区、全国双拥模范区和全国群众体育工作先进区的工作扎实推进。改造旧小区个，面积万平方米，新增绿地万平方米。加快清扫保洁工作，环境卫生质量得到保持和提高，创建省级安静小区个，省绿色学校所，市绿色社区个。高标准完成了华育学校、钢都小学、二中等校舍改造并投入使用，所学校成为全国信息技术实验校，全区中小学教育教学质量进一步提高，中考成绩继续保持全市领先。开展“星级社区”竞赛活动，利用国债资金万元和多渠道投入，新建、扩建处社区“一站四室”，个社区达到省规定的平方米的标准，达标率为，超额完成了市政府下达的工作目标。实施积极的就业政策，全年开发就业岗位万个，兴办再就业企业户。加大养老金扩面征收力度，做到了养老金及时足额发放。建立经常性社会捐助中心，全年发放低保金万元，使万名低保对象的基本生活得到保障。积极创建全国双拥模范区，第三次被评为省双拥模范区。公共卫生、疾病防控、医院专科建设和社区卫生服务取得新成绩。新建处健身广场，举办大型群体赛事次，群众体育健身工作经验在全省推广。区文化馆被文化部命名为国家一级馆，区图书馆通过国家一级馆评估验收。创建全国老龄工作先进区工作已进入国家审批阶段。
　　法制建设和精神文明建设得到加强，发展环境进一步优化。区人大及其常委会围绕中心、服务大局，就财政税收、企业转制、社会保障以及群众关心的热点、难点问题，组织市、区人大代表开展视察，收到良好的经济社会效果。区政协发挥自身优势，推动民营经济发展，发挥不可替代的作用。全面贯彻实施《行政许可法》，推进行政审批制度改革，加快政府职能转变。区委政法委、公安分局、检察院、区法院和工商分局依法严厉打击各种违法犯罪、“×××”组织和非法传销活动，全区社会治安状况进一步好转。深入开展群众性的精神文明创建活动，深入开展振兴鞍山老工

        业基地与铁东发展、“打造诚信铁东、培范文先生版权所有育诚信市民”、创建学习型城区、加强未成年人思想道德建设等主题教育活动，城区文明程度和市民文明素质有了新的提高，涌现出一批像周维玉老师式的全国先进模范人物，我区第二次被省委、省政府授予精神文明建设标兵城区。深入开展重点信访问题和群体性事件专项治理，解决了一批因土地征用、企业转属改制和涉法涉诉等引发的越级访和群体访。
　　加强党的建设，执政能力水平有新提高。开展了以争创“为民、务实、清廉、团结”的好班子和争做“求真务实、执政为民”的好干部为主要内容的“双争双好”活动，加强了各级领导班子思想政治建设，提高党员领导干部的思想政治素质和领导能力，树立科学的发展观和正确的政绩观。全面贯彻民主集中制原则，强化了区委总揽全局、协调各方的领导体制，强化了区、街两级党委的领导核心作用，组织实施了六个重点工作的专项推进，制定了区委常委重大问题议事规则，完善了领导班子议事和决策机制。坚持正确的用人导向，大胆选拔一批优秀年轻干部走上各级领导岗位。全面推进企业、农村、社区和非公有制经济组织的党建工作，社区党建工作在全省介绍经验，非公有制经济党建工作在全市介绍经验。切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，认真纠正行业不正之风。结合贯彻两个《条例》，对广大党员干部进行警示教育，不断提高党员干部特别是领导干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。
　　总结一年的工作，我们深深感到，没有全区广大人民群众的共同努力，没有广大党员干部特别是基层干部的扎实工作，没有驻区单位的大力支持，要推进这些工作和取得这些成绩是不可能的。
　　总结一年的工作，我们区委常委一班人深深体会到，切实肩负起加快发展、执政为民的重大政治责任，必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观和正确政绩观，全面提高思想政治素质和领导能力；必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进，注重研究新情况、解决新问题，不断理清和明确发展思路；必须坚持总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，实行民主集中制原则和集体领导制度，切实做到抓大事、议大事，加强对事关全局工作的重大问题的集体决策；必须坚持立党为公、执政为民，正确处理改革发展稳定的关系，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，保持社会稳定；必须振奋精神，增强事业心和责任感，坚持科学态度和求实精神，迎着困难上，把抓落实作为推进工作的关键环节，埋头苦干，扎实工作，以求真务实的工作作风推动各项工作的深入开展。
　　在肯定全区经济和社会发展取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。主要是：一是土地匮乏，发展空间狭小，新增亿元以上大项目少，第三产业外向依存度低，新兴第三产业少；二是虽然民营经济总量不小，但单体企业规模不大，缺乏国内、省内知名的骨干企业；三是由于分税制的实施，刚性支出的增加，进一步加剧财政收支矛盾；四是企业改制、就业再就业、社会保障、社会稳定压力很大；五是一些党的基层组织软弱涣散，一些领导干部事业心、责任感和创新意识不强，存在着比较严重的形式主义和官僚主义作风。这些问题必须引起我们高度重视，切实加以解决。
　　二、今年的主要工作任务
　　今年是全面完成“十五”计划的最后一年，做好今年的工作意义重大。今年全区工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，认真贯彻落实市委九届九次全会和全市经济工作会议精神，树立和落实科学发展观，加快建设“繁荣的现代商贸服务区、一流的文教优势区、舒适的居民住宅区、展示钢都文明的形象区”的推进力度，以第三产业为主业，以民营经济为主力，提升现代服务业，做大现代物流业，振兴都市工业，发展房地产业，以争先创优为动力，推进社会各项事业的加快发展，打造实力铁东、活力铁东、魅力铁东，为全面完成今年和“十五”计划的各项工作任务而奋斗。
　　按照上述总体要求，今年全区经济发展的主要预期目标是国内生产总值亿元，同比增长；销售总收入亿元，同比增长；第三产业增加值亿元，同比增长；固定资产投资亿元，同比增长；地方财政收入万元，同比增长。
　　做好今年工作要着力把握以下几个方面：
　　（一）以建设现代商贸服务区为目标，增强经济发展实力
　　加快民营经济发展，提高民营经济实力。几年来，我区已经形成了符合市场经济规律的以民营经济为主的经济发展格局。我们要在巩固先发优势的基础上，促进民营经济加快发展、上档次上水平。做大做强一批民营企业，推进民营企业体制、机制、技术和管理创新，不断提高民营经济的产业层次和企业素质，促进民营企业向高科技、外向型、规模化和主业突出、特色鲜明、竞争力强的方向发展，把四隆集团、百盛集团、乐雪集团、大德集团等骨干企业培育成省内外知名的形象企业和行业龙头。引领民营企业进入楼宇经济新的发展空间，进一步完善区、街两级科技创业中心服务体系建设，吸引更多的民营科技型企业入驻。创造优良环境，提供优质服务，吸引省内外大企业、大公司来我区建立研发中心和销售机构，培育新的经济增长点。认真落实市委、市政府出台的关于鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施，积极用好用活国家各项优惠政策。保护民营企业的合法权益，创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。进一步放宽领域，允许民营企业进入基础设施、公用事业和法律法规没有禁止的其他行业，鼓励民营资本参与国有企业改组改制。加强政府服务、监督和管理，建立健全民营经济的社会服务体系、行业发展自律体系。
　　实施名牌牵动战略，提升第三产业发展水平。今年是我国加入后过渡期的第一年，随着关贸壁垒的减少，国际知名大型零售商可以登陆像我市这样等级的城市，为我们发展经济，特别是提升第三产业的档次和水平提供了难得的机遇。一是瞄准国内外知名大企业招商。要重点吸引美国沃尔玛、法国家乐福、英国百安居等到我区落户，提高第三产业的外向依存度、知名度和美誉度，提升第三产业的档次和水平。二是以中央商务区招商。中央商务区的建设为我区构筑了一个与相衔接的口岸。景子街改造工程是最密切与国际接轨的一个区域，通过卓有成效地工作，吸引跨国公司的分支机构入驻，使景子街项目成为全区招商引资的形象基地。三是以资产、土地、大型民营企业进行招商。变不良资产为优良资产，提高土地开发收益，增强民营企业的实力。四是协助驻区移动通讯、卫生、保险等新兴第三产业企业招商，为这些企业今后纳税属地化创造条件，培育潜在税源。继续推进辽南中部地区万平方米家私集散地的建设，整合大德家世界、金莱家私城、乐雪家私城、鞍山家私城资源，形成优势互补、有序竞争。整合新兴批发市场、辽南批发市场、冷藏品批发市场的资源，形成错位经营，共同发展。加快中海鞍山沿海物流中心的建设，构筑现代物流信息平台，发展电子商务，提高经营档次。
　　以项目为载体，积蓄经济发展后劲。要把项目工作放在经济工作的首位，把招商引资上项目作为加快发展的根本途径，坚持“重外不轻内、重大不轻小、重量不轻质”的方针，年年抓、月月抓，不间断地推出一批项目，推进一批项目，建设一批项目，竣工一批项目，增强全区经济发展后劲。加强协调服务，推进亿元以上大项目建设，重点推进景子街改造投资亿元大项目的建设，确保年×月×日建成东北地区最大的休闲购物娱乐中心；围绕二十一世纪广场建设项目加强协调服务，促使其早日开工建设；促使营城子村屯改造项目和万科二期房地产开发项目年内竣工；根据我区土地资源优势，积极谋划，促成一批新的亿元大项目，配合万科集团促成山南地区房地产开发改造项目签约，争取年内开工动迁建设。
　　加大税收征管力度，完善区街财政税收体制。要发扬去年大干六月份的精神，不等不靠，积极主动，想方设法完成今年的财政税收任务。严格属地化征管体制，严厉打击偷税、逃税、骗税和抗税的不法行为，确保应收尽收，均衡及时入库，确保工资、社保以及办公经费等经常性支出。财政局、个街道要加强与相关税务分局的工作联系，互通情况，强化协作，提高税收征管的效率和效益。进一步调整支出结构，深化部门预算，树立过紧日子的思想，依法理财，提高财政资金使用质量，实现财政收支平衡，进一步完善区、街财政税收体制，充分调动区、街两级发展经济，增收节支的积极性，促进全区经济和社会各项事业快速发展。完善区街财政税收体制的原则是：一是有利于调动区、街，特别是街道发展经济、协税护税、培植财源的积极性；二是街道有较为稳定的财税收入；

《落实科学发展观加强执政能力建设》