服务型工商管理：我们的理论与实践
管理的行动，将会对提高大连的城市竞争力起到重要的推动作用。
第二，从国家竞争力角度来看，在激烈的国际竞争中，政府的效率问题是关系国家竞争力的重要问题之一。瑞士国际管理学院发展学院所设计的世界竞争力指标中政府效率指标包括个方面，即政府中政策方向的一致性是低还是高；法律是否损害贵国的竞争力；新立法是否鼓励企业竞争力；政府经济政策是否快速适应于经济发展；政府决策是否可以有效实施；政治团体是否确实理解目前的经济挑战；政府政策的透明度是否令人满意；公共服务是否受政治干预；官僚主义是否阻碍企业发展；受贿和腐败在经济中是否盛行。从大连市工商局的实践过程看，他们不仅非常注重提高办事效率，而且制订出树立优质服务的工商新的严格的规章制度，为促进经济发展采取了一系列有效措施。因此大连建设服务型工商管理的行动，对提高国家竞争力具有重要的示范作用。
第三，从企业竞争力角度看，世界银行研究部曾对中国的投资环境进行了国际比较，其中在市场进入和退出方面，通过对个国家的调查显示，进入管制越严格，企业成本越高，腐败越严重，地下经济规模越大。而从企业设立的难易程度考察，中国市场进入和退出的壁垒都远高于其他国家。不过作为一位学者，当我看到在大连市工商行政管理系统和国家工商行政管理总局的及时帮助下，中德合资企业鞍钢新轧—蒂森克苗虏伯镀锌钢板有限公司，很短时间就完成注册时，我与你们一样感到振奋。因为这是自年以来大连市设立的外商投资企业的第一大户、入世以来辽宁省投资总额超过亿美元以上的惟一一家企业。这一典型事例不仅体现了大连建设服务型工商管理的积极成效，而且也显示出这一创新行动对提高企业竞争力的重要激励作用。如果各行各业都能像大连市工商局那样把服务型政府的理念落实到行动上，那么振兴东北老工业基地的战略就会早日成为现实。
课题四：服务型工商管理实践中需要注意的问题
中国共产党中央党校研究室副主任周天勇：当前许多宏观经济政策正在调整。总的来看，政府职能正在向适应市场经济发展和要求的公共服务型政府转变，监督、民主和法治的特色越来越明显。在这样的时代背景下，工商行政管理的目的、职能和作用应当是什么呢？我认为，它既是政府向社会提供的一种公共产品，也是政府向社会提供的一种公共服务，其目的应当是有利于推动经济发展，有利于增加企业数量和扩大企业规模，有利于增加就业，有利于维持市场机制公平有序地运行。
具体说，新时期工商行政管理职能的转变与改革，应着力做好以下几点：一是放宽准入限制，可以尝试采用备案制、审批后置、降低准入条件，为增加就业、增加企业数量服务；
二是本着公平、公正、公开的原则，尽早消除歧视性规定，无论是国企、集体，还是外资、个体，都应当一视同仁，这是市场经济竞争的最基本要求；
三是不再维护行政垄断型经济，要从规章制度上鼓励公平竞争；
四是注意维护弱势经济主体；
五是放松和取消对自由职业者的准入管理，因为社会上这部分人的存在，能很好地满足用人单位因种种原因而造成的人才短缺现象；
六是成为政府和企业之间的中介，成为政府和民间组织之间的桥梁，通过有效沟通，降低成本，提高效率；
七是取消各种收费。工商部门是公共管理部门的重要组成部分，也就是裁判员，裁判的收入不能来自球员，全部费用应当来自于政府拨款，而不应源自企业。这是保证市场公平竞争的重要前提。
中国社会科学院法学所所长助理刘俊海：建立服务型政府对于增强政府、企业、地区和民族经济的竞争力、优化消费与投资环境，保护广大市场主体的自治行为，具有重要的现实意义。大连市工商局等创造的服务型工商管理的经验凝聚了服务型政府的理念、制度和具体实践，值得肯定和推广，更值得进一步巩固、完善与提高。
基于此，我认为大连市在继续完善服务型工商管理和建立服务型政府的过程中，应特别注意以下几个基本问题：
一是尊重市场主体自治。强调市场主体自治，是政企分开、转变政府职能、实现民事权利由政府回归市场主体的关键。
二是保护企业公平竞争与公正交易应有秩序。要维护市场经济的公正性、公开性、公平性，经济行政机关必须提供应有的保护性服务。
三是加强引导型服务。政府部门要善于运用好政策引导、杠杆引导和信息引导等手段，有效地引导市场主体的市场决策行为，提高政府干预意志的透明度、可预期性和可操作性。
四是规范市场准出入型服务。为兼顾宏观调控的有效性与经济行政的廉洁性与公正性，应当严格规制政府发放行政许可的范围与程序。行政许可的适用范围要少而精。
五是促成企业享受法定权利和利益。这是政府干预市场经济的崭新模式。其特点是促成和帮助企业取得最佳的经营效果。但政府进行促成型干预要力求帮忙而不添乱，力戒包办代替。
六是向市场主体提供某种经济利益。经济行政机关有义务为了推动整体社会经济利益而向企业提供政府采购、政府补贴和奖励等经济利益。因为经济行政合同将愈来愈成为国家干预市场经济的重要有效形式。
除上述问题外，要想从根本上建设服务型政府，完善服务型工商管理，我们还必须着力打造政府的诚信品牌和法治文化。各级政府及其职能部门必须是一个诚实的“人”。经济行政机关在提供公共服务时，必须遵守法治、效率、公平、德治、透明度和诚信原则，这一点尤为重要。
《服务型工商管理：我们的理论与实践(第3页)》
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第二，从国家竞争力角度来看，在激烈的国际竞争中，政府的效率问题是关系国家竞争力的重要问题之一。瑞士国际管理学院发展学院所设计的世界竞争力指标中政府效率指标包括个方面，即政府中政策方向的一致性是低还是高；法律是否损害贵国的竞争力；新立法是否鼓励企业竞争力；政府经济政策是否快速适应于经济发展；政府决策是否可以有效实施；政治团体是否确实理解目前的经济挑战；政府政策的透明度是否令人满意；公共服务是否受政治干预；官僚主义是否阻碍企业发展；受贿和腐败在经济中是否盛行。从大连市工商局的实践过程看，他们不仅非常注重提高办事效率，而且制订出树立优质服务的工商新的严格的规章制度，为促进经济发展采取了一系列有效措施。因此大连建设服务型工商管理的行动，对提高国家竞争力具有重要的示范作用。
第三，从企业竞争力角度看，世界银行研究部曾对中国的投资环境进行了国际比较，其中在市场进入和退出方面，通过对个国家的调查显示，进入管制越严格，企业成本越高，腐败越严重，地下经济规模越大。而从企业设立的难易程度考察，中国市场进入和退出的壁垒都远高于其他国家。不过作为一位学者，当我看到在大连市工商行政管理系统和国家工商行政管理总局的及时帮助下，中德合资企业鞍钢新轧—蒂森克苗虏伯镀锌钢板有限公司，很短时间就完成注册时，我与你们一样感到振奋。因为这是自年以来大连市设立的外商投资企业的第一大户、入世以来辽宁省投资总额超过亿美元以上的惟一一家企业。这一典型事例不仅体现了大连建设服务型工商管理的积极成效，而且也显示出这一创新行动对提高企业竞争力的重要激励作用。如果各行各业都能像大连市工商局那样把服务型政府的理念落实到行动上，那么振兴东北老工业基地的战略就会早日成为现实。
课题四：服务型工商管理实践中需要注意的问题
中国共产党中央党校研究室副主任周天勇：当前许多宏观经济政策正在调整。总的来看，政府职能正在向适应市场经济发展和要求的公共服务型政府转变，监督、民主和法治的特色越来越明显。在这样的时代背景下，工商行政管理的目的、职能和作用应当是什么呢？我认为，它既是政府向社会提供的一种公共产品，也是政府向社会提供的一种公共服务，其目的应当是有利于推动经济发展，有利于增加企业数量和扩大企业规模，有利于增加就业，有利于维持市场机制公平有序地运行。
具体说，新时期工商行政管理职能的转变与改革，应着力做好以下几点：一是放宽准入限制，可以尝试采用备案制、审批后置、降低准入条件，为增加就业、增加企业数量服务；
二是本着公平、公正、公开的原则，尽早消除歧视性规定，无论是国企、集体，还是外资、个体，都应当一视同仁，这是市场经济竞争的最基本要求；
三是不再维护行政垄断型经济，要从规章制度上鼓励公平竞争；
四是注意维护弱势经济主体；
五是放松和取消对自由职业者的准入管理，因为社会上这部分人的存在，能很好地满足用人单位因种种原因而造成的人才短缺现象；
六是成为政府和企业之间的中介，成为政府和民间组织之间的桥梁，通过有效沟通，降低成本，提高效率；
七是取消各种收费。工商部门是公共管理部门的重要组成部分，也就是裁判员，裁判的收入不能来自球员，全部费用应当来自于政府拨款，而不应源自企业。这是保证市场公平竞争的重要前提。
中国社会科学院法学所所长助理刘俊海：建立服务型政府对于增强政府、企业、地区和民族经济的竞争力、优化消费与投资环境，保护广大市场主体的自治行为，具有重要的现实意义。大连市工商局等创造的服务型工商管理的经验凝聚了服务型政府的理念、制度和具体实践，值得肯定和推广，更值得进一步巩固、完善与提高。
基于此，我认为大连市在继续完善服务型工商管理和建立服务型政府的过程中，应特别注意以下几个基本问题：
一是尊重市场主体自治。强调市场主体自治，是政企分开、转变政府职能、实现民事权利由政府回归市场主体的关键。
二是保护企业公平竞争与公正交易应有秩序。要维护市场经济的公正性、公开性、公平性，经济行政机关必须提供应有的保护性服务。
三是加强引导型服务。政府部门要善于运用好政策引导、杠杆引导和信息引导等手段，有效地引导市场主体的市场决策行为，提高政府干预意志的透明度、可预期性和可操作性。
四是规范市场准出入型服务。为兼顾宏观调控的有效性与经济行政的廉洁性与公正性，应当严格规制政府发放行政许可的范围与程序。行政许可的适用范围要少而精。
五是促成企业享受法定权利和利益。这是政府干预市场经济的崭新模式。其特点是促成和帮助企业取得最佳的经营效果。但政府进行促成型干预要力求帮忙而不添乱，力戒包办代替。
六是向市场主体提供某种经济利益。经济行政机关有义务为了推动整体社会经济利益而向企业提供政府采购、政府补贴和奖励等经济利益。因为经济行政合同将愈来愈成为国家干预市场经济的重要有效形式。
除上述问题外，要想从根本上建设服务型政府，完善服务型工商管理，我们还必须着力打造政府的诚信品牌和法治文化。各级政府及其职能部门必须是一个诚实的“人”。经济行政机关在提供公共服务时，必须遵守法治、效率、公平、德治、透明度和诚信原则，这一点尤为重要。
《服务型工商管理：我们的理论与实践(第3页)》
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