党风廉政建设工作会议讲话

工作中还存在着许多薄弱环节：一是从去年的党风廉政建设责任制考核情况看，有的基层班子对党风廉政建设“一岗双责”的认识还不是很到位，“两张皮”的现象依然存在；有些单位的“一把手”不知道什么是“五个亲自”、副职不了解什么是“三个抓好”；还有的虽有工作热情，但对落实责任制要抓什么、靠谁抓、怎么抓的思路还不是很清晰。二是监督管理依然存在着一些不容忽视的问题：有的领导干部不能严格执行重大事项报告制度；有的单位职工工资不能全额发放，可招待费却有增无减；有的单位在财务管理、固定资产管理、票据文书管理和罚没物品管理等方面尚有许多不完善的地方。三是队伍的整体素质有待进一步提高，少部分干部职工政治素质不高，法纪观念淡漠，业务水平低下，直接影响到质监职能的正确履行和部门形象的不断优化；违规执法和吃拿卡要现象尚未从根本上杜绝，即使在全市集中治理职能部门不作为乱作为的高压态势下，个别人员还在顶风违纪，给我们质监部门抹黑。四是服务工作不够规范，只签协议不服务、只收费不服务或服务不到位的问题依然存在，全系统突出存在着服务企业的措施不力、能力不强、水平不高等问题。所有这些虽属极个别现象，也不是我们质监系统的主流，但对其影响却绝不容低估，这些问题如果不引起我们的高度重视，迅速加以纠正，任其继续发展下去，将会危及质量技术监督事业的发展，败坏质监部门的形象。对此，我们一定要有足够清醒的认识，要充分认识加强全系统党风政风行风建设的重要性和紧迫性，自觉把思想认识统一到省局和市委、市政府的工作部署上来，以高度的政治责任心和强烈的使命感，下大力气把这项事关大局的工作抓紧抓好抓实。
　　二、惩防并举、注重预防，扎实推进全市系统党风廉政建设和反腐败斗争。
　　2006年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是实现质监事业跨越式发展的关键性一年，认真抓好今年的党风政风行风建设和反腐败工作，意义非常重大。根据市纪委七次全会和全省质监系统党风廉政建设工作会议的部署与要求，结合我市质监工作的实际和特点，2006年全市质监系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻中央、省、市和国家总局、省局关于反腐倡廉工作的重大决策和部署，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务和市局中心工作，着眼于提高队伍整体素质，提升质监工作成效，优化质监部门形象，全面落实科学发展观，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，努力构建与社会主义市场经济相适应的符合我市质监工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面深入有效地推进党风廉政建设和反腐败斗争，为实现“十一五”目标和质监事业的跨越式发展提供坚强有力的政治保证，为我市经济社会发展做出卓有成效的贡献。按照上述总体要求，今年我们应着力抓好以下六个方面的工作：
　　㈠强化思想教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。
　　中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》把教育和思想政治建设放在了首位，更加突出了教育在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用。当前，我们应在全系统迅速掀起学习“三个代表”重要思想、学习《党章》和××总书记在中纪委六次全会上的重要讲话，学习中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委六次、市纪委七次全会，以及总局、省局党风廉政建设工作会议精神的热潮。通过学习使广大干部职工特别是领导干部，进一步统一对全系统党风廉政建设和反腐败形势的认识；进一步深化对新时期继续开展反腐倡廉极端重要性的认识，教育干部职工牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观以及科学的发展观，坚定理想信念，培养高尚情操，增强事业心和责任心，为促进我市系统党风政风行风建设，推进质监事业的跨越式发展提供坚强的思想保证。同时，我们还要按照省局的统一部署，认真组织开展好质监系统纪律教育月活动。省局决定从今年开始，将每年的七月作为系统纪律教育月，今年的纪律教育月要以学习、遵守、贯彻、维护党章为主体，围绕这个主体，各单位要认真安排好全年的教育计划，组织开展好形式多样的教育活动，扎实推进，务求实效。
　　㈡强化纪律观念，提高全系统干部职工的自律意识。
　　党的纪律是保持党组织的先进性和纯洁性，增强凝聚力和战斗力的根本保证。市委胡书记在市纪委七次全会上要求我们一要把严明党的政治纪律作为最核心的要求。严格遵守党章的规定，自觉维护党中央的权威，认真贯彻上级的决定，时刻与党中央、与上级组织保持高度的一致，确保政令畅通。二要把推进贯彻落实科学发展观作为最重要的任务和党风廉政建设的重要内容。教育和督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，努力从思想、作风、纪律上为贯彻中央和上级的重大决策部署提供有力保证。三要把严肃党的组织纪律作为最紧迫的工作。严格执行民主集中制原则，认真落实党委内部议事规则和决策程序，促进决策的科学化、民主化、制度化。按照胡书记的要求，全系统干部职工都要进一步强化法纪观念，增强自律意识；要依法行使好自己手中的权力，切不可滥用职权，甚至以权谋私；要始终稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，切实增强遵纪守法的自觉性。市局新一届党组在此郑重承诺：将严格遵守中央提出的“五不许”和“五个决不允许”，欢迎大家认真监督。同时，也希望各级领导干部尤其是各单位“一把手”，务必在严守党的各项纪律上做好表率。
　　㈢强化制度建设，根除滋生腐败现象的土壤和条件。
　　加强党风政风行风建设，开展反腐败斗争，教育是基础，制度是保障。各单位一定要按照惩防体系建设的要求，不断强化制度建设，特别要在抓制度落实上狠下功夫。首先，要紧紧围绕对权力的制约和监督这个核心，继续推进行政审批、财务和人事管理三项制度的改革。坚持以贯彻实施《行政许可法》为重点，加快职能转变，推进配套制度建设，创新审批方式，规范行政行为，加强后续监管，实行行政审批责任追究制，坚决预防和治理审批项目中的不正之风。重点建立和完善食品生产许可证的审核制度，规范发证行为。坚持以全面落实“收支两条线”规定为重点，深入推进财务管理体制的改革，加大对“小金库”的清理和查处力度，围绕行政事业性收费、罚没收入规范化、科学化和法制化这条主线，切实加强收费项目、票据使用、财务帐户的统一管理和统一会计核算，着力完善科学规范的财务运行机制和有效的监督机制，切实解决滋生腐败的财源问题。同时，要大力倡导艰苦奋斗、勤俭持家之风，反对奢侈浪费、大手大脚，把有限的资金真正用到发展质监事业和改善干部职工工作、生活条件上来。坚持以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，深入推进干部人事制度改革，严格执行干部选拔任用的各项规定，进一步落实和完善领导干部交流、任职回避、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫免、经济责任审计和干部选用失察失误责任追究等制度，坚决预防和治理选人用人上的不正之风。第二，要大力推进政务公开工作，扩展和深化公开的内容，增加公务办理的透明度，提高政务公开的有效性，更好地接受社会各界和干部职工的监督，切实保障人民群众的合法权益。第三，要以贯彻落实《公务员法》为契机，建立和完善《机关公务员考评办法》、《行政执法人员管理办法》和《行政责任追究制度》，为实施对公务员、执法人员的有效管理和行政责任追究提供制度保证。
　　㈣强化纠风专治，进一步优化质监部门的社会形象。
　　中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和市纪委七次全会、全省质监系统党风廉政建设工作会议，对今年的纠风工作都提出了具体的明确的要求。2006年，我们要结合自身实际，从建立长效机制入手，突出抓好两个重点、继续深化三项治理、大力推进三个建设，坚决纠正部门存在的不正之风，给社会和群众以看得见的成效。突出抓好两个重点：一是要突出抓好以确保生产加工环节食品安全为重点的纠风专项治理，倾全力落实好这一事关民心的“一号工程”，确保人民生命和健康安全；二是突出抓好以规范服务活动为重点的纠风专项治理，切实转变“两风”、增强“两情”，贴近政府、贴近经济、贴近企业、贴近群众、贴近实际，热情、周到、实在、高效地做好“三大服务”工作。继续深化三项治理：一是巩固和深化治理乱发牌匾的成果，全面清理和规范评比达标活动；二是巩固和深化治理乱办班成果，进一步规范培训办班的秩序；三是按照省局《关于严格管理技术机构检测工作的通知》，切实规范技术机构的检验检测工作行为。大力推进三个建设：一是加强基层单位的行风建设；二是加强各级机关效能建设；三是加强质监文明行业建设。
　　围绕上述纠风工作目标，全系统要以规范行政行为、执法行为和检验检测行为为重点，下大力解决“不作为、迟作为、乱作为“和“不给好处不办事、给了好处乱办事”问题；坚决纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办、态度生硬、作风简单、办事不公等群众反映强烈的不正之风；严厉查处“吃、拿、卡、要、报”和以权、以职、以业谋私的违纪违规行为。同时要加强对协会等中介组织的管理和监督，严禁各级协会打着市局和县（市、区）局的旗号巧立名目，开展营利性活动。要将推进政风行风评议、争创文明单位和文明行业工作有机地结合起来，从实际出发，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，对措施不力，不正之风长期得不到有效治理的单位，市局将严格执行对主要领导的问责制度。
　　㈤强化监督管理，严肃查处各类违规违纪违法行为。
　　实施有效监督是建立惩防体系的关健环节，系统各级纪检监察机构要充分发挥党的监督机关的职能作用，切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督，加强对重要岗位、重要活动和重大节日廉政情况的监督，加强对各项规章制度和纪律执行情况的监督与检查，做到关口前移、防患未然。各单位要坚持不懈地抓好《质监系统工作人员履职活动跟踪监督办法》的贯彻落实，使其在管理、执法和服务等环节中发挥应有的作用，确保监督到位、不留死角。要进一步贯彻落实中纪委《关于完善纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，注重发挥查办案件的治本功能，对职责范围内的违规违纪行为，坚决依纪依法予以查处，确保纪律和各项规章制度的认真执行，真正实现反腐败工作的政治、经济、文化和社会效果的有机统一。
　　㈥强化机关效能，全面加强我市系统的机关效能建设。范文先生，全国文秘工作者的114!
　　为顺利实现质监事业跨越式发展的战略目标，省局研究决定，自今年起在全省质监系统连续三年开展“效能建设年”活动，并以皖质办发[2006]29号文下发了《关于开展“效能建设年”活动的指导意见》，对活动的指导思想、目标要求、工作重点和组织领导等提出了具体的意见。按照省局的要求，系统各单位都要认真研究制定符合自身工作实际的活动方案，加强组织领导，突出工作重点，认真落实“素质强效、作风促效、管理增效、科技提效”和创建“学习型、效率型、创新型、和谐型、节约型、廉洁型”机关的目标，确保系统效能建设年活动深入、扎实、有效地开展。
　　三、加强领导、落实责任，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
　　省局和市委、市政府对今年的党风廉政建设和反腐倡廉工作极为重视，既有新任务，又有新举措，目标明确，重点突出，在惩治和预防两个方面都提出了更高的要求。各级领导班子与领导干部要切实负起责任，把市局和地方党委、政府的要求与质监工作实际结合起来，抓紧将本单位今年的党风廉政建设和反腐败工作任务部署下去，精心组织实施，务求落到实处。为此，我再强调以下四点：
　　㈠贯彻落实惩防体系实施纲要，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
　　《实施纲要》是我们开展党风政风行风建设和反腐败工作的指导性文件，只有吃透《纲要》的精神，我们才能贯彻落实好《纲要》，才能构建出符合质监工作实际的惩治和预防腐败体系。各单位要组织干部职工认真进行学习，要紧密联系质监工作实际，着力构建符合自身要求的惩防体系，科学制定2008年以前的工作要点，落实责任，分步实施，并且要加强对阶段性任务落实情况的检查考核，确保体系建设取得明显的实效。各级党政领导班子要把《实施纲要》纳入党组中心组和领导班子学习计划，人教部门要将其作为教育活动的重要内容，列入全员培训计划，认真加以落实。各级纪检监察部门要协助党组织抓好《实施纲要》的贯彻执行，形成氛围，务求实效。全系统要以《实施纲要》为指导，做到教育、制度和监督并重，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体功能，全力推进系统反腐倡廉工作不断向纵深发展。
　　㈡积极开展学习贯彻党章活动，提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。
　　××总书记在中纪委六次全会上对学习贯彻党章，推进反腐倡廉工作提出了新的要求。我们要把学习党章、遵守党章、贯彻党章和维护党章作为党的建设的基础性工作抓紧抓好，做到学习要深、遵守要实、贯彻要真、维护要严。要紧紧围绕学习党章，培养和增强党员的党章意识，解决好从思想上入党的问题，保证全系统党员干部坚定信仰不动摇、坚定信念不犹豫、坚定信心不含糊。要紧紧围绕遵守党章，进一步加强道德修养，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节，进而在全系统形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。要紧紧围绕贯彻党章，进一步加强以党章为核心的党内制度体系建设，防止权力失控、决策失误、行为失范。要紧紧围绕维护党章，进一步严明党的各项纪律，强化制约监督，坚决落实中央提出的“五个决不允许”。
　　系统各级党组织要认真研究制定活动计划，落实好活动的各项内容，把全系统学习贯彻党章的活动开展好。各级纪检组要充分发挥职能作用，全面履行党章赋予的任务，切实加强对党章执行情况的监督检查，确保活动不走过场，取得实效。要通过学习贯彻党章活动的开展，进一步提高系统党员特别是党员领导干部学习、遵守、贯彻、维护党章的自觉性，提高其拒腐防变和抵御风险的能力。
　　㈢执行党风廉政建设责任制，进一步增强全系统反腐倡廉工作的整体合力。
　　落实党风廉政建设责任制是我们开展党风政风行风建设和反腐败工作的“龙头”，必须抓住不放。从去年底的党风廉政建设责任制考核情况看，系统各单位在落实责任制方面总体上讲是比较好的，各单位领导班子对此都比较重视，针对存在的问题，我着重强调以下几点：一是针对有的单位不愿抓、不敢抓、不会抓的现象，要切实解决好“为啥抓”、“抓什么”、“靠谁抓”、“怎么抓”的问题，要按照统一领导、统一部署、统一实施和重在落实的要求，统筹安排，注重实效，全面推进。二是针对任务不清、责任不明的问题，各单位正职要切

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