在学习外地经验加快经济发展动员大会上的讲话

把这条学好了，别的都好办，这条要学不好，光学这个模式、那个做法，无济于事。一个是温州人讲，他们从不争论，有争议的时候先干起来再说。温州市委书记李强到中央党校学习，党校的党校的教授问他，你对温州的经济性质怎么看？李强说，我不研究这个，怎么看你们去研究，研究出花都行，我们就讲怎么干，不在意怎么看。温州人有一句话，当理论和实践发生矛盾的时候，理论服从实践。说得再明白点，就是文件与发展有矛盾的时候，要服从于发展。我们走过的这些地方，没有哪个部门拿上级文件去要挟当地政府，凿死卯子，上面这么说，上面那么说，关键看是不是有利于发展。浙江省里批土地的权限是亩，一个市一次却给一个企业批地多亩，他们做报告文本，每个都是亩多一点，不过多做几个、几十个而已。南方地少人多，土地比金子还珍贵。但只要有利发展，给企业批地往往更大方、更大气。再一个是大胆试、大胆闯，在思路、措施、打法上不断创新。还有一个就是认准的事一抓到底。说实在的，到南方去看看，真发展起来之后，你干什么都有理，说什么都好听。在宁波，领我们去看天一广场，两晌地那么大个地方，投资个亿，其中光动迁就花了个亿，挪进去棵大树，一棵就万，咱们敢想吗？宁波建设地方跨海大桥，全长公里公里，投资亿元，国家计委已经批完了、这个大桥建成后，将形成宁波－杭州－上海金三角，给宁波的发展带来无限的生机，个亿投资啊！没用国家一分钱，咱们敢想吗？温州市光去年市区市政建设就投人多个亿，政府拿钱有限，城市却经营得非常好，他们管这叫“政府一毛不拔，事业兴旺发达‘’。我们问，政府真是一分不拿吗？他们说也不是，只是政府少拿点儿，搞社会集资。所以我认为发展是浙闽最重要的一条经验，也是最难能可贵的真经。
　　第二条，是大动作地推动工业化、城市化建设。我们所到之处，凡有所发达者，无一不是从发展加工业起步、进而依靠工业腾飞的。工业化程度是一个地方、一个城市经济发达水平的一个主要标志，是我们走向城市现代化的一个必经之路、必然阶段。工业发达了，那么当今社会很多问题，比如就业问题、税收问题，包括方方面面的问题都可以得到很好的解决。这次我们看的多个项目，以上是加工业，我们走过的城市，经济占绝对主体地位的都是工业。包括我们看的膝头村、马塘村这两个村，福建一个、浙江一个，也都是靠工业起来的。我们看了一处农业基地，都是工厂化经营，严格讲已经不是原来意义上的农业。浙江有多家各类商品交易市场，看起来象是以贸兴业，但细一了解，每个市场后面都有庞大的产业群体。最主要的支撑还是在加工业。如纽扣、西眼、领带、打火机，光西服就有什么报喜鸟、太平鸟、雅戈尔等一大堆知名品牌。再一个问题，就是这些地力特别注重城市功能的整体提升，特别注重经营城市资产，特别注重用工业化带动城市化，特别注重加快城市现代化步伐，而且走的基本都是用工业化带动城市化的路子。有的地方相当典型，而且效果十分明显。
　　第三条，是大力发展、规模发展民营经济和外向型经济。民营经济和外向型经济的大发展，是浙闽经济的一大特色，也是一大优势，我认为这也是浙江、福建经济发展的生机、活力和希望所在。尤其是浙江的民营经济发展，在全国也是首屈一指的。我和他们私下交流，浙江、福建一些市的市长和我们的当法不一样，咱这个市长疲于奔命，就忙乎工业那点事，再就是应付上访。而人家不是这样，那里上访比较少，浙江全省没出中心职工一共就人，其中还有人是大集体，国有企业才多人，我们牡丹江多人，人家没有这么多的国有困难企业，也没有这么大的就业和保稳定的压力；那里的市长说，企业找我们不多，也用不着害怕。为啥呢？他不是找你要贷款、要土地、要批项目、要安排职工等等，而是找你出席庆典、剪彩、签约、纪念会等这类活动，因为别的事到有关部门就办完了，勒卡的很少，有的企业老总讲，他一次也没有去过政府，企业照样办得很好。浙闽经济的主体是工业，而工业企业一般都有两大特点：一是民营化，二是外向型，而且都做得很大。温州等地的发展有什么诀窍吗？当然有。第一，叫无中生有。浙江人善于从没有路的地方走出路来，民营经济发展快，经济发展的外向度高，这是实实在在的。浙江嘉善县，我在伊春的时候去看过，没有一片森林，不出米一米木材，却是全国最大的板材生产基地和集散中心；仙居不产银，却每年加工交易白银余吨，是全国白银产量的／，成为全国最大的白银生产基地；海宁不产皮革，一张皮子没有，却建成了全国最大的皮革之乡。原料基地和产品两头在外，一个毛没有就可以搞成全国最大的企业，这是个本事。第二，叫小题大做。打火机小不小？纽扣小不小？一个纽扣加工成本分钱就能下来，要卖一角，利润是多少？大概是－，你做一件西服，就用个纽扣，一个纽扣一角钱，就算两角钱，一共才元，你也不会计较，你看不起眼，要搞几十亿几百亿个纽扣呢？一个卖角钱，那是多少钱？这就是把小事做大了，就做出了全国第一、甚至走向世界。再一个叫举轻若重。浙闽都是摘轻工业，不搞重工业。不象东北又有机车厂、有车床厂，但人家都做出了大产业、开辟了大市场。现在看，民营经济与外向型经济机制好、活力强，有着十分广阔的发展空间，这大概就是浙闽经济步人快车道的奥秘所在。
　　第四条，是经济社会协调发展，两个文明同步推进。在这方面，我感触很深，南方强调，没有社会的共同进步，没有精神文明的同步发展，不叫真正意义上的发展。所以特别注重城市建设，特别注重社会各项事业发展，特别注重精神文明建设，也特别注重企业文化建设。
　　第五条，是准确科学界定政府职能，致力于管秩序、建环境、抓服务。无论是浙江还是福建，在创建优良经济发展环境上，都不遗余力、不讲代价。不怕非议，甚至不惜血本。而且是紧抓不放、常抓不懈。如，宁波市海曙区构建了（拨一拨就灵）服务平台，什么意思呢’！需要解决什么问题，打这个号就好使。宁波每年都要搞一个“环境整治月”活动，福州每两个月必开一次民营企业家和外来投资者座谈会，有什么问题及早解决。李强同志跟我们讲，他们很注重树立正确的政府作用观，市场经济需要市场这只无形的手，也离不开政府这只有形的手，政府对企业、对发展要起三个作用，即导航员、裁判员和服务员。
　　咬定发展不放松，大动作推进城市化、工业化，集中精力把民营经济和外向型经济抓好，坚持两个文明协调推进，精心营造优良发展环境，这些东西我们都应该很好地学习和借鉴。
　　三、讲讲今后怎么办
　　我们要按照省委、省政府的要求，切实消化吸收、开发利用好这次学习考察成果，进一步加强和改进自身的工作，争取把牡丹江的事情办得更好一点。
　　一个是，要以解放思想、更新观念为先导，进一步增强全市上下加快发展的责任感和紧迫感。要从市级领导班子做起，对照先进找差距、揭矛盾、挖根源、定措施，在开阔视野、开拓思想上狠下功夫，进一步促进思想大解放、观念大更新。这件事近期省里要开大会作部署，希望各县（市）区包括市直有关部门，都要认认真真地传达学习两省经验，在加快发展这台大戏中，找准自己的位置，扮好角色，发挥作用。要围绕“学经验、找差距、抓改革、促发展”来一次大讨论，新闻单位要做先导，对照浙闽经验在方方面面研究点问题。学习浙闽不能学得悲观丧气，要长志气，要坚定加快发展的信心。包括如何看待当前的经济形势。昨天市委向一些老干部通报了前三季度经济运行情况，并征求了他们的意见。当前整体经济形势不是很乐观。一是农业受灾严重，减产减收已成定局。我们还要进一步核查灾情，各县（市）区都要搞准、今年农业减产到底什么程度，对财政收入、对农民生活、对明年生产会有多大影响。二是部分骨干企业继续滑坡，导致工业效益不理想。我们前个月全市工业增加值增长，全省是，我们在个市地倒数第二；工业销售收入仅增长，国有及国有控股企业亏损面和亏握额进一步增大。财政增支减收压力大，保盘子任务相当艰巨。今年财政缺口大概在个亿左右等等。应该说经济形势确实比较严峻，实现年初确定的增长的目标有一定困难。但是从另一个角度说，我们还得有必胜信心，不能消极悲观。有人说牡丹江经济不行了，将来连基本工资都开不了。我今天在这里负责地说，走不到那一步！昨天在老干部会上我说了一个观点：现在困难是困难，全市经济已经滑到最低点了，今后没有理由再往下滑。往下走应该是抬头的日子，无论是工业还是财政。农业只是阶段性遭灾，牡丹江农业的基本功还是过硬的。只要我们坚定不移地实施工业立市战略，坚定不移地营造良好经济发展环境，坚定不移地大力度推进民营经济和外向型经济发展，坚持数年必然大见成效。但这些需要有个过程。工业问题为什么突出一些？因为我们对几户大中型企业依赖性太强，这些企业方方面面都在不同程度地老化，一个接一个走下坡路。全省利税下降超千万的个大户我市有个，水泥和灵泰。祥林今年一共纳税多万元，产值亿元。全市企业欠税个多亿，仅市直户就欠亿！应该说，这段叫响工业立市战略之后，全市上上下下已经形成了共识，进而形成了抓工业、上工业，方方面面帮工业企业排忧解难的合力，很多方面都在向好的方面发展，包括一些难点问题的解决，都正走在道上。如果顺利一些，明年情况就会进一步好转。我认为工业立市的目标应该这样定位：即一年初步见到成效；三年恢复历史最好水平；五年实现大发展的目标。一年见效应该没问题。三年恢复即实现规模以上工业增加值料亿元、全口径工业销售收人亿元、工业利税亿元也能够办得到，搞好了两年办到也有可能。五年大发展则是必须的，否则我们就会落后更多，难题就会更大，工业立市就等于放了空炮、跑了空车！真要是抓好了，我相信牡丹江还是会比其他城市强。这里面既有个思想观念问题，也有个精神状态问题，我们有些部门精神状态不佳，工作没劲，一些干部心思没用到正地方。这肯定不行，必须采取得力措施解决，方方面面都要动起来，齐心协力围绕加快发展这盘棋做贡献，这样牡丹江才有戏、加快发展才有望、实现振兴才有步。此外没有别的路可走。学习南方经验，要学出精神来、学出志气来、学出信心和斗志来，不缩头、不倒槽、不报赖、不惧硬，只要上下都有这么一股劲，我们牡丹江加快发展、实现振兴就指日可待。活在我们手里，路在我们脚下，关键在于我们怎么做，我们应该有这个决心和信心。
　　另一个是，要国地制宜地进一步完善和谋划发展思路。在这方面，我们要围绕迎接和下一步贯彻落实党的十六大精神，结合学习浙闽经验，很好地总结过去，很好地安排现在，很好地谋划未来。什么意思呢？第一，要安排好今年后两个月的工作，尽最大努力确保实现年初确定的各项目标，为明年发展打下一个好的基础；第二，要及早研究和准备明年工作，包括安排好今冬明春的重点工作。我和晓林同志已经商量几次了，包括工业立市问题、农业产业化问题、做大做强边贸产业问题、财源建设和财税改革问题、重点项目建设问题、城市建设问题等等，都要及早考虑，早做安排；第三，要结合贯彻党的十六大精神，谋划好长远发展思路。今后一个时期牡丹江怎么干、干到什么程度，要向全市人民有个交待、有个说法。发展目标也要进一步明晰，我们年以后、年以后、年以后会是个什么样？要在全市范围内开展大讨论，动员方方面面集思广益、献计献策。工业立市前段宣传得不错，应该说方方面面都在动脑筋、做文章，有些部门做得很好，有多大劲使多大劲，千方百计为工业立市助威添力、鸣锣开道、牵线搭桥、保驾护航，这是非常可喜的。市委、市政府下决心要干的事，就要有个立茬，不允许任何人拆台，不可以有任何事挡道，更不允许谁在这里误事、坏事。同时还要有大的推进动作。有些工作应细水长流，但有些事则必须集中力量、集中时间，拿出突破性的打法和措施，尽快见到成效。如工业企业改制问题，国有经济退出问题，包括一些企业的嫁接问题，一些重点工业项目建设问题，今冬明春我们的想法是要搞点在动作，争取有个突破性的进展。抓工作、干事业，一方面要大胆开拓进取，用改革的思路研究解决问题；另一方面又要求重实效，一步一个脚印地前进；同时还要讲究突出重点，有所不为才有所为。今后全市上下就是要坚定不移地以发展为主题，咬住发展不放松。坚持用发展凝聚人心、用发展化解难题、用发展衡量政绩。包括各县（市）区，不在你怎么说，关键看你怎么做！要在加快发展的跑道上赛一赛，看到底谁行谁不行。比方说有些问题我们怎么定位，工业一年见成效，三年恢复，五年大发展，行不行？比如说用发展衡量政绩，一年不行、两年不行、三年还不行怎么办？市场经济是能人经济，发展能人经济要有能人领导和推进，党委政府的工作也是如此。
　　再一个是，要进一步转变政府职能，着力打选优良的经济发展环境和秩序。集中力量抓发展，首先要千方百计建环境。这一点对于我们来说，尤为重要。市场经济条件下，谁环境好谁就有商机，哪里能招商、安商、富商，哪里就能快发展。我们东北这个地方，天寒地冻，生产生活成本高，又地处偏远，交通运输很不方便，环境再不好谁上你这儿投资？在这种情况下，我们自己还在搞不宽松，还在搞“小二”管“大王”，还在拿部门文件、条条政策去制约发展，这确实是个问题。去年全省在牡丹江开了一次创建优良经济发展环境现场会，一年就“回潮”了，这怎么能行？浙闽有些好经验必须学，还要学得具体点。比方说，浙江一些城市属于行政审批的事，企业来办事同意的、办了就算了，不同意的要上报、要备案，这叫否决呈报制。优化经济发展环境要动真的、来实的。要定期搞好集中整治，更要注重形成长效制衡机制。要千方百计营造一切为了发展、一切服从于发境，要形成“加快发展、人人有责”，市委要专题研究，今年再集中一段时间抓整治，采取管用的措施，尽快拿出反正两方面典型，确保我市优化经济发展环境工作继续走在全省前面。
　　最后一个是，要巩固和利用这次招商成果，不断扩大与沿海地区的经济技术合作领域。一是这次签约的个乙左右的项目要着实。说实在的，要能保证个亿进牡丹江，就算没白跑；要是有个亿，那就皆大欢喜。要一个一个地跟踪问效，年底要敲钟问响，要发通报，看看哪个是真的、哪个是假的、哪个是虚的、哪个是凑数的。二是这次出去不光是签订项目，主要是换脑筋开眼界。招商引资还得靠经常性工作，招商办要认真研究招商弓惯如何进一步扩大规模、提高质量？招商工作要进一步改进、提高和加强。什么叫项目牵动战略？主要靠招商引资。一方面，要加大北开力度，做好沿边开放这篇文章，做大做强边贸产业；另一方面，要加快南联步伐，加强同东南沿海、港澳台、东南亚地区的经济技术交往与合作，不断扩大领域、提高档次。北开开不好再不南联，就会两耽误。对于学习浙闽经验，省里这次开会要出台改善环境的意见和发展民营经济的意见。我们这两个意见，早在今年七月份的市委全会上就出台了，根本的问题在于煞下腰抓落实，现在看，主要问题是抓落实不够。国企

《在学习外地经验加快经济发展动员大会上的讲话(第3页)》