大力推进社会主义新农村建设的实施建议
,提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产县的机械化作业水平。
8)加快农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造,促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式,在农村发展现代流通业。供销合作社要创新服务方式,为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。加强农产品市场建设与信息服务,培育壮大农村经纪人队伍,落实农产品运销绿色通道优惠政策,确保农产品运销畅通。实施千村百乡市场工程,建设连锁化农家店。实行化肥淡季储备制度,严格监管农资价格,严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。
三、发展壮大县域经济,促进农民持续增收
9)稳定发展粮食生产。高度重视粮食生产对粮食安全和农民增收的基础性作用,稳定粮食播种面积,提高粮食单产和品质,增加种粮收益。实施优质粮食产业工程,加快灌区优质大米基地建设和冬麦北移,扩大专用粮生产规模。坚持和完善粮食最低收购指导价政策,保持合理的粮价水平,保护种粮农民利益。
10)做大做强特色优势产业。加快实施特色优势农产品区域布局及发展规划,深入推进农业结构调整,充分挖掘农业内部增收潜力。自治区集中扶持枸杞、奶业、清真牛羊肉、马铃薯和瓜菜、葡萄、红枣等特色优势产业,力争三年内在规模、品牌、效益上实现重大突破。各地要根据这一目标,进一步完善发展规划,落实年度发展任务,促进特色优势产业尽快形成规模。今年,要新增枸杞*万亩、奶牛*万头、肉牛*万头、肉羊***万只、马铃薯**万亩、葡萄*万亩、压砂瓜**万亩、红枣*万亩。自治区采用贴息、参股、以奖代补等方式,支持具有规模优势和竞争力的龙头企业,各市县也要集中财力,择优扶持。
11)大力发展劳务产业。认真贯彻落实自治区关于加快劳务产业发展的政策措施,扩大劳务输出规模,提高劳务输出质量,增加农民务工收入。自治区各类重点工程项目在用工计划内要尽可能多地使用农民工。大规模开展农村劳动力技能培训,认真实施阳光工程,加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算,提高补助标准,不断增加投入。切实保障务工农民的合法权益,建立健全城乡就业公共服务网络,完善劳动合同制度,逐步建立务工农民的工资保障金和社会保障制度,探索适合务工农民特点的人身保险、养老保险和大病医疗保障办法。今年培训农民工**万人以上、输出**万人,使劳务产业继续成为农民增收的亮点。
12)加快农村二、三产业发展。要把乡镇企业作为发展县域经济的主要载体,积极引导乡镇企业转变机制和增长方式,加快技术进步和产业升级,增强市场竞争能力。要把小城镇作为发展县域经济的重要平台,统筹城乡产业布局,引导各类企业向小城镇集中,吸引农民工就业创业,吸纳农村人口,促进服务业的发展。要把壮大县域经济作为一项大战略,全面振兴和繁荣农村经济,切实增强扩大农民就业、带动农村发展的能力。
13)进一步做好扶贫开发工作。加大整村推进力度,继续对第一批***个贫困村进行集中扶持,确保今年实现稳定解决温饱的目标。加大产业扶贫力度,实施以泾源县为核心区的六盘山肉牛基地项目、以西吉县为核心区的马铃薯基地项目,对贫困群众直接受益的开发项目予以倾斜。认真抓好县外移民吊庄的建设和管理,切实改善移民吊庄区的生产生活条件。继续实施生态移民工程,加快生态移民步伐。加强闽宁协作和对口帮扶,积极引进外资参与扶贫。 四、加大农村基础设施建设力度,改善农村生产生活条件
14)进一步加强生态建设。启动实施大六盘生态经济圈建设规划,构建六盘山森林生态系统。实施三北防护林、天然林保护、水源涵养林、防沙治沙荒漠化土地治理、中德二期综合治理等工程项目。稳定推进退耕还林还草,加快宜林荒山、荒地、荒沟造林。加强自然保护区建设及黄河湿地保护,搞好灌区农田林网建设和环村庄绿化。继续全面实施禁牧封育,切实加强草原的保护和建设。加强林木抚育管护、森林防火和病虫害防治,加大依法治林和科技兴林力度,确保森林草原植被有效恢复。加快培育生态建设后续产业,巩固退耕还林(草)成果,逐步建立稳定的生态建设长效机制,形成经济发展促进生态建设,生态建设保障经济发展的良性互动新格局。
15)坚持不懈地大搞农田水利基本建设。继续推进***工程,抓好水利骨干工程建设和农业综合开发。今年开发水浇地**万亩,灌区改造中低产田**万亩,山区建设基本农田**万亩,确保农业综合生产能力不断提高。重点建设唐西合并、跃进渠扩整、红墩子、下马关等扬水工程,抓好灌区续建配套和节水改造、黄河河道整治、西夏渠隧洞等续建工程建设。加快农村安全饮水工程建设,重点解决中部干旱带饮水困难,今年力争**万人用上方便、安全的饮用水,用三年时间,基本解决中部干旱带人畜饮水困难。加快南部山区基本农田建设,抓好库井灌区改造。按照统一规划、合理布局、整合资金、分年实施的原则,加快小流域综合治理,实现水土流失的有效防治和水土资源的可持续利用。
16)加大农村能源建设力度。抓住国家大幅度增加农村能源建设投资规模的机遇,在适宜地区扩大沼气推广范围,积极推广 《大力推进社会主义新农村建设的实施建议(第2页)》
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8)加快农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造,促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式,在农村发展现代流通业。供销合作社要创新服务方式,为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。加强农产品市场建设与信息服务,培育壮大农村经纪人队伍,落实农产品运销绿色通道优惠政策,确保农产品运销畅通。实施千村百乡市场工程,建设连锁化农家店。实行化肥淡季储备制度,严格监管农资价格,严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。
三、发展壮大县域经济,促进农民持续增收
9)稳定发展粮食生产。高度重视粮食生产对粮食安全和农民增收的基础性作用,稳定粮食播种面积,提高粮食单产和品质,增加种粮收益。实施优质粮食产业工程,加快灌区优质大米基地建设和冬麦北移,扩大专用粮生产规模。坚持和完善粮食最低收购指导价政策,保持合理的粮价水平,保护种粮农民利益。
10)做大做强特色优势产业。加快实施特色优势农产品区域布局及发展规划,深入推进农业结构调整,充分挖掘农业内部增收潜力。自治区集中扶持枸杞、奶业、清真牛羊肉、马铃薯和瓜菜、葡萄、红枣等特色优势产业,力争三年内在规模、品牌、效益上实现重大突破。各地要根据这一目标,进一步完善发展规划,落实年度发展任务,促进特色优势产业尽快形成规模。今年,要新增枸杞*万亩、奶牛*万头、肉牛*万头、肉羊***万只、马铃薯**万亩、葡萄*万亩、压砂瓜**万亩、红枣*万亩。自治区采用贴息、参股、以奖代补等方式,支持具有规模优势和竞争力的龙头企业,各市县也要集中财力,择优扶持。
11)大力发展劳务产业。认真贯彻落实自治区关于加快劳务产业发展的政策措施,扩大劳务输出规模,提高劳务输出质量,增加农民务工收入。自治区各类重点工程项目在用工计划内要尽可能多地使用农民工。大规模开展农村劳动力技能培训,认真实施阳光工程,加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算,提高补助标准,不断增加投入。切实保障务工农民的合法权益,建立健全城乡就业公共服务网络,完善劳动合同制度,逐步建立务工农民的工资保障金和社会保障制度,探索适合务工农民特点的人身保险、养老保险和大病医疗保障办法。今年培训农民工**万人以上、输出**万人,使劳务产业继续成为农民增收的亮点。
12)加快农村二、三产业发展。要把乡镇企业作为发展县域经济的主要载体,积极引导乡镇企业转变机制和增长方式,加快技术进步和产业升级,增强市场竞争能力。要把小城镇作为发展县域经济的重要平台,统筹城乡产业布局,引导各类企业向小城镇集中,吸引农民工就业创业,吸纳农村人口,促进服务业的发展。要把壮大县域经济作为一项大战略,全面振兴和繁荣农村经济,切实增强扩大农民就业、带动农村发展的能力。
13)进一步做好扶贫开发工作。加大整村推进力度,继续对第一批***个贫困村进行集中扶持,确保今年实现稳定解决温饱的目标。加大产业扶贫力度,实施以泾源县为核心区的六盘山肉牛基地项目、以西吉县为核心区的马铃薯基地项目,对贫困群众直接受益的开发项目予以倾斜。认真抓好县外移民吊庄的建设和管理,切实改善移民吊庄区的生产生活条件。继续实施生态移民工程,加快生态移民步伐。加强闽宁协作和对口帮扶,积极引进外资参与扶贫。 四、加大农村基础设施建设力度,改善农村生产生活条件
14)进一步加强生态建设。启动实施大六盘生态经济圈建设规划,构建六盘山森林生态系统。实施三北防护林、天然林保护、水源涵养林、防沙治沙荒漠化土地治理、中德二期综合治理等工程项目。稳定推进退耕还林还草,加快宜林荒山、荒地、荒沟造林。加强自然保护区建设及黄河湿地保护,搞好灌区农田林网建设和环村庄绿化。继续全面实施禁牧封育,切实加强草原的保护和建设。加强林木抚育管护、森林防火和病虫害防治,加大依法治林和科技兴林力度,确保森林草原植被有效恢复。加快培育生态建设后续产业,巩固退耕还林(草)成果,逐步建立稳定的生态建设长效机制,形成经济发展促进生态建设,生态建设保障经济发展的良性互动新格局。
15)坚持不懈地大搞农田水利基本建设。继续推进***工程,抓好水利骨干工程建设和农业综合开发。今年开发水浇地**万亩,灌区改造中低产田**万亩,山区建设基本农田**万亩,确保农业综合生产能力不断提高。重点建设唐西合并、跃进渠扩整、红墩子、下马关等扬水工程,抓好灌区续建配套和节水改造、黄河河道整治、西夏渠隧洞等续建工程建设。加快农村安全饮水工程建设,重点解决中部干旱带饮水困难,今年力争**万人用上方便、安全的饮用水,用三年时间,基本解决中部干旱带人畜饮水困难。加快南部山区基本农田建设,抓好库井灌区改造。按照统一规划、合理布局、整合资金、分年实施的原则,加快小流域综合治理,实现水土流失的有效防治和水土资源的可持续利用。
16)加大农村能源建设力度。抓住国家大幅度增加农村能源建设投资规模的机遇,在适宜地区扩大沼气推广范围,积极推广 《大力推进社会主义新农村建设的实施建议(第2页)》