构建水利工程建设监管体系的认识

近年来，随着国家对水利建设投资力度的加大，水利工程建设项目投资规模越来越大，投资方式也越来越多，既有国家、省级投资，也有市级财政投资。如何强化水利工程建设项目投资监管，有效防止水利行业的不正当交易和商业贿赂问题发生，真正筑好水利工程项目建设领域的“防腐墙”，是搞好水利系统党风廉政建设的一个重要问题，值得我们探讨研究。

一、水利项目投资管理中存在的问题和隐患

为了加强对水利建设项目的有效监管，近年来，各地都建立了与之相配套的管理方法、监督手段和保廉措施。但是在水利工程招投标、资金管理、监督管理等环节上，还存在不少问题和隐患：一是项目投资缺乏必要的约束机制。项目开工后，有的从地方利益出发，不是努力节约投资，而是千方百计扩大投资规模，从中截留工程资金，造成极大浪费。二是前期工作深度不够，概算、预算、决算差异大。有的单位和个人在工程建设中随意更改设计方案，缺乏监督和严肃性。三是对项目实施中发现的问题查处力度不够。四是招投标活动仍然存在不同程度的违规行为。有的工程是先建后批，不公示，不招标，留下管理漏洞。有的不按法定程序开标，非法交易，投标人之间串通投标，采取不正当竞争手段投标，以弄虚作假方式骗取中标等，致使水利工程建设这一国家和政府财政性投资热门领域成了一块“唐僧肉”。因此，加强对上述行为的规范和约束，建立行之有效的防范体系，显得十分重要和尤为迫切。

二、防治水利行业商业贿赂，必须创新工程项目监管机制

反腐倡廉工作服务经济建设要找准“切入点”。水利重点工程项目保廉体系建立，离不开规范的管理制度，这个体系至少应具备有力的约束机制、规范的管理机制、全方位的监督制约机制、赏罚严明的奖惩机制等四个机制，使工程项目从立项、招投标直至完工的整个过程，都受到监督和制约，最大限度地确保水利工程项目优质、高效和廉洁。

（一）民主决策，构建工程项目权力约束机制。一是坚持科学的项目论证决策程序，建立公开的审批程序，尽可能减少审批的自由载量权。制定规范化的招投标程序，严格评定专家资格认定。二是规范有形建筑市场，促使有形建筑市场与行业招投标管理机构、招投标代理机构分离，破除地方封锁和行业保护，建立统一的招投标市场，避免“说一不二”的部门权力垄断造成的腐败现象。三是坚持民主集中制，加强党组织建设，建立健全党风廉政建设制度、工程决策制度、岗位责任制度。对水利工程建设项目遵循民主集中的原则，实行民主协商决策，不搞“一家言”。作为单位一把手，要主动接受监督，树立廉政意识，端正民主作风，在项目招投标、工程预结算决策上集思广义，博采众长。

（二）阳光操作，构建重大项目规范管理机制。一是建立符合市场运行规则的程序化、制度化的造价审核管理模式。科学编制设计概算，不得留有投资缺口。设计概算批准后必须严格执行。二是推行项目法人责任制度。凡具有经营效益的项目，包括基础设施项目，应全面实行项目法人责任制管理，由项目法人负责筹款、还贷，组织项目的建设和经营。招投标工作的关键是要严格按程序办事。例如，宜都市在九道河水库除险加固工程建设中，严格实行招投标运作，整个招投标活动按照国家、省招投标法律法规和水利工程建设管理要求，在市政府政务公开中心的指导下实施。参加投标活动的投标单位，在公开、公平、公正的条件下，在有市监察局、宜昌市业务部门的监督下，由省水利厅组成的专家组认真评审，从6家施工单位中择优选定了宜昌市水利水电工程团为施工单位，葛洲坝工程监理事务所为监理单位，并经市公证处依法公证。九道河水库除险加固工程当年被列为全国248座务必脱险的整治项目之一，用的是国债资金，每一分每一厘都要用到实处。宜都市水利局作为业主单位，在招投标结束后，及时成立了由一名副局长领导的工程部，常驻工地，对施工单位的施工质量进行复核、检查，保证了工程计量支付的准确性。对于质量不合格的工程，严格按《监理实施规则》运作，该返工就返工，针对设计、业主、施工、监理四方联合办公中容易出现“断档”的问题，坚持实行分级检查制度，即施工班组自检自查、施工单位专检人员初检、监理工程师巡检、项目部复核。

（三）加强监督，构建全方位的监督制约机制。一是推行重要事项公示制度。主要是中标公示和竣工验收公示制，将群众关注和法定的几个重要指标，如实通过媒体公开，让社会知情，请公众监督。比如宜都市在茶店堤防崩岸治理、大溪水库灌区配套改造等重点水利工程建设中，均在公开透明的情况下，由监理督导、政府督查、人大、纪检监察部门监督。二是依靠群众监督。水利工作点多面广，很多工程是分散到一乡一村甚至一家一户，达不到招投标要求的标准。加强这部分工程管理，就要充分发挥“群众雪亮的双眼”监督工程规范运作。比如宜都市在实施国家人口饮水项目中，为了确保一家一户的水窖工程质量和公平 《构建水利工程建设监管体系的认识》