质量技术监督局推进依法行政工作情况

    一、加快职能转变，深化行政管理体制改革　　(一)深化改革，推进政事分开。积极推进全系统的事业单位改革，以用人分配制度改革为重点，加大力度，积极探索深化改革的有效途径。一是对全系统各级技术机构进行统一规划，合理布局，优化资源配置。在全国率先将各设区市局锅检和特检机构与省锅检、特检机构合并，成立省级检测中心。同时，对检测项目的设置进行合理分工，突出重点和区域特色，加强重点实验室建设，避免低水平重复建设，近年来，先后筹建了国家级和省级检测中心14个。二是坚持政事分开，加强技术机构的公正性建设。将事业单位与机关脱钩，进行法人登记，实行财务独立核算，按照法律的规定履行职责；将技术性的工作交由技术机构或中介组织承担，政府部门集中精力履行综合管理和行政执法职能；依法加强对检验机构的资质管理，建立和完善监督制约机构，加强公正性建设。三是深化用人分配制度改革。在全系统全面推行全员聘用制度；对新进人员实行公开招聘和考试考核相结合办法的招聘；深化分配制度改革，扩大事业单位内部分配自主权，建立重实绩、重贡献，形式多样、自主灵活的分配激励机制。　　(二)完善监管制度，促进建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。一是依据国务院赋予质监部门的职能，切实履行好食品生产加工环节质量安全和日常卫生监管职责。结合我省实际，组织制定、实施《**省食品生产加工环节质量安全监督管理办法》、《**省食品生产许可工作规范》、《**省一般食品生产许可证申报前抽查管理办法》等规范性文件，同时加大对食品生产加工企业的监管力度，2005年全省质监系统共开展食品生产加工企业巡查8109次，查处食品生产加工企业违法案件331起。二是健全产品、商品的质量监督机制，完善巡查监管制度。认真贯彻落实《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、国务院《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》、《**省商品质量监督条例》等有关法律法规规定，加大对产品质量的巡查监管力度，严厉打击假冒伪劣产品，2005年全省质监系统共查处违法案件2202起。　　(三)完善依法行政的财政保障机制。一是省局针对全省系统垂直管理的特点，制定了《**省质量技术监督系统财务管理实施办法》和《**省质量技术监督系统国有资产名管理、处置的规定》，进一步健全依法理财的管理制度。二是严格执行政府采购制度，全系统增加固定资产全部执行政府采购；收费项目全部对外公示，各执收单位能严格执行批准的收费项目、收费标准。三是充分发挥内审机构的作用，省局专门建立了内审制度、配备专职人员，并积极开展财务专项检查；全系统都建立领导干部经济责任审计制度，对县局以上主要领导都实施离任审计。四是规范行政机关工作人员津贴补贴制度；严格执行现行财经方面的法律法规和制度，进一步加强对资金的监督管理。　　(四)努力提高质监部门应对公共突发事件的能力。一是组织制定、实施《**省质监部门重点产品质量预警实施方案》，防止发生重大产品质量事故和区域性、行业性产品质量事件，做到早发现、早预警、早整治，促进地方经济持续健康发展。二是组织制定、实施《**省质监系统食品安全突发事件快速反应办法》，以做好食品安全突发事件的处置应对工作，使食品安全突发事件造成的危害处于可控状态，及时缓解、控制和消除食品质量安全风险，保护人民群众身体健康和生命财产安全，维护社会安定和正常的市场经济秩序，构建和谐社会。　　三是组织制定、实施了《食品质量预警发布工作程序》、《食品质量预警发布工作登记表》、《食品质量安全风险预警与快速反应工作程序》等，规范对食品质量安全风险预警与快速反应工作，提高质监系统食品安全突发事件快速反应能力。　　(五)规范行政许可行为，创新行政管理方式。《行政许可法》正式实施后，全局积极按《行政许可法》的要求，认真落实行政许可制度，并创新办理行政许可机制。召开全省质监系统窗口办理行政许可工作现场会，在全省质监系统大力推广福州市局的做法和经验，促进全省质监系统全面推行窗口办理行政许可工作的做法，推动《行政许可法》的全面贯彻实施。进一步提出“办事规范化、程序化、责任到人”，将非行政许可的审批和内部行政管理工作纳入行政许可的管理模式，制定《**省质量技术监督行政许可实施规则》和《**省质量技术监督行政许可过错追究办法》，制定实施行政许可法的各种文书26种，编制全系统21类行政许可流程图、申请书示范本、申请材料清单、行政许可依据等各种材料40多种，使全局的每一项工作规范化、程序化，将各项工作的责任落实到人。　　(六)加快电子政务建设。一是加快信息化网络建设的步伐。在省局已经实现网上无纸化办公的基础上，加快各设区市质监局局域网建设，2005年底实现省、市两级质监部门联网，完善内部信息交流、文件传输、资源共享等功能。二是积极推进网上办公和数据网上传输工作。加快设区市局公开网站建设步伐，积极推行电子政务，及时向公众发布质监工作情况，尽快实现业务工作的网上申请、网上受理、网上审批、网上投诉，提高政务公开的水平。三是加强网络管理。设区市局都成立信息化建设领导小组，建立并逐步完善信息化网络运行制度，保证网络的安全和顺利运转。加强信息化队伍建设，配备网络技术管理人员，按计划组织开展信息化应用方面的培训。四是加强电子政务知识与技能培训。及时下发了通知，对全系统各级公务员电子政务培训作出安排；对新进人员结合公务员初任培训进行相关内容的学习和考试；在全系统广泛开展了岗位练兵和技能竞赛活动，将计算机操作和运用作为岗位练兵的一项重要内容，定于今年11月举行全系统技能竞赛，促进干部素质能力的提高。　　(七)推进政府信息公开。严格按照公开为原则、不公开为例外的要求，逐步推进政府信息公开。局

《质量技术监督局推进依法行政工作情况》