市政府法制办2006年上半年主要目标任务完成情况
市政府法制办2006年上半年主要目标任务完成情况
今年以来，市政府法制办紧紧围绕市委市政府工作中心，紧密结合工作实际，认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，深化效能建设，促进全民创业，取得了阶段性成效。现就我办涉及到的市委市政府重点工作完成情况汇报如下：?
一、研究、审理和制定促进全民创业相关政策
(一)制定了优化法制环境促进全民创业的措施。为认真贯彻市委市政府关于开展全民创业行动的总体部署，我办紧密联系实际，就优化我市法制环境，防范“权力走私”，严格依法行政，促进全民创业，制定了《**市人民政府法制办公室关于优化法制环境促进全民创业的实施意见》，内容涉及贯彻行政许可法、制度建设、行政执法监督、行政事业性收费清理等十个方面，具有较强的针对性和可操作性，我们正在按计划分步落实。
(二)着力为全民创业创造良好的政策环境。审理出台了一批有关优化全民创业环境的政策规定。如为了进一步加强就业再就业工作，提请市政府审议通过政策文件，依法从税收减免、小额贷款、社保补贴、就业服务等方面给予政策扶持。审理并提请市政府通过了关于开展城市管理年活动的方案，为全民创业营造良好的市容环境。审理并提请市政府通过了**市房屋拆迁单位管理办法，放开拆迁市场，允许非公企业参与竞争。审理并提请市政府通过了开展殡葬改革的文件，营造良好的社会环境和人文环境。审理并提请市政府审议通过了关于实施养老保险市级统筹文件和最低生活保障文件，对城市居民最低生活水平的家庭应保尽保。参与制定《关于严肃查处不作为乱作为行为着力营造全民创业良好环境的规定》，建立落实各项监督措施，积极协助有关部门建设企业“宁静生产”制度。根据市委市政府主要负责同志的指示，我们对《中国共产党**市委、**市人民政府关于进一步推进全民创业的若干规定》进行审查，将提出意见提请市委、市政府研究决策。
(三)研究分析我市非公有制经济发展环境。根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，我们会同原市中小企业局对我市非公有制经济发展方面存在的问题进行了认真查摆，对原市中小企业局起草的《关于进一步促进个体私营等非公有制经济发展的若干意见》进行了审查修改，拿出了审查修改稿。
二、为招标采购管理体制改革把好关
招标采购管理体制改革是今年市委、市政府的中心工作，根据市政府常务会议和市招标采购领导小组的要求，市法制办对市招标采购管理局起草的《**市招标采购管理办法》及其配套实施细则进行了认真审查。这些文稿时间要求紧，审理量大，特别是其涉及现行招标采购管理体制改革，是一项全新的探索，没有现成的经验可循，涉及面广，情况复杂，既要与现行法律法规相衔接，又要体现改革创新精神，具有一定的审理难度。市法制办高度重视，在规范性文件日常审理任务大、人手不足的情况下，取消“五一”长假等休息时间集中会战，在征求各方面意见的基础上，又向省政府法制办作了专题请示，反复推敲，几易其稿，本着既要积极、又要稳妥的原则提出了修改草案，提请市政府审定发布，将工程建设、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购、药品采购等“事故易发地段”纳入集中招标采购监管范围，对相对集中部分行政监督管理权进行了积极探索，实现了招标采购的“管办分离”，这种做法得到了市委市政府的充分肯定。《**市招标采购监督管理办法》已以市政府第66号令发布实施，相关的六个实施细则也同步出台实施，对于规范市场秩序、企业行为和行政权力，建立防治商业贿赂的有效机制，改善全民创业环境，将起到积极的作用。
三、推进规范性文件制定工作民主和公开化
在规范性文件制定过程中，我们充分发扬民主，广泛征求意见，尤其是对人民群众关心的热点、难点问题，对涉及收费、行政许可、审批和机构等方面的内容，特别注意征求行政管理相对人意见，严格按法定权限和程序办事。上半年约计召开各种座谈会、预审会、论证会共20次，发出征求意见函200多份。充分发挥外脑优势，建立了专家咨询制度。在讨论《**市招标采购管理办法》等文稿时，我们邀请了法学专家进行了论证，取得了良好的效果。完善了规范性文件公开发布制度，市政府规范性文件出台后，均及时在《**市人民政府公报》上公布；对牵涉面广、影响面大的市政府规范性文件，如市政府第64号、第65号、第66号令均在《**日报》上全文公布，体现了政府决策的公开透明。
四、深入贯彻行政许可法，推进行政事业性收费清理，优化全民创业环境
（一）大力清理市本级实施的行政许可项目。按照市委市政府要求，开展了行政许可项目的再清理工作。会同物价、财政部门有关同志专程赴合肥市学习行政审批、收费管理的做法。在市直各有关部门自我清理的基础上，我们经过一个多月的集中审核，提出了清理意见，经市政府第31次常务会议研究决定，决定保留行政许可项目211项，非行政许可审批项目69项，取消行政审批项目52项，下放审批项目25项，清理结果在《**日报》对外公布。
（二）推进行政事业性收费清理工作。根据市委、市政府部署，联合市财政局、市物价局对我市行政事业性收费项目进行了全面疏理，逐项提出审查意见，已提交市政府常务会议审议原则通过。
（三）认真审核《**市行政服务中心窗口单位及审批项目》。对进入市行政服务中心窗口审批项目进行了严格审查和合法性论证，保障窗口项目的合法性，提高行政服务效能。
&nbs 《市政府法制办2006年上半年主要目标任务完成情况》
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今年以来，市政府法制办紧紧围绕市委市政府工作中心，紧密结合工作实际，认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，深化效能建设，促进全民创业，取得了阶段性成效。现就我办涉及到的市委市政府重点工作完成情况汇报如下：?
一、研究、审理和制定促进全民创业相关政策
(一)制定了优化法制环境促进全民创业的措施。为认真贯彻市委市政府关于开展全民创业行动的总体部署，我办紧密联系实际，就优化我市法制环境，防范“权力走私”，严格依法行政，促进全民创业，制定了《**市人民政府法制办公室关于优化法制环境促进全民创业的实施意见》，内容涉及贯彻行政许可法、制度建设、行政执法监督、行政事业性收费清理等十个方面，具有较强的针对性和可操作性，我们正在按计划分步落实。
(二)着力为全民创业创造良好的政策环境。审理出台了一批有关优化全民创业环境的政策规定。如为了进一步加强就业再就业工作，提请市政府审议通过政策文件，依法从税收减免、小额贷款、社保补贴、就业服务等方面给予政策扶持。审理并提请市政府通过了关于开展城市管理年活动的方案，为全民创业营造良好的市容环境。审理并提请市政府通过了**市房屋拆迁单位管理办法，放开拆迁市场，允许非公企业参与竞争。审理并提请市政府通过了开展殡葬改革的文件，营造良好的社会环境和人文环境。审理并提请市政府审议通过了关于实施养老保险市级统筹文件和最低生活保障文件，对城市居民最低生活水平的家庭应保尽保。参与制定《关于严肃查处不作为乱作为行为着力营造全民创业良好环境的规定》，建立落实各项监督措施，积极协助有关部门建设企业“宁静生产”制度。根据市委市政府主要负责同志的指示，我们对《中国共产党**市委、**市人民政府关于进一步推进全民创业的若干规定》进行审查，将提出意见提请市委、市政府研究决策。
(三)研究分析我市非公有制经济发展环境。根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，我们会同原市中小企业局对我市非公有制经济发展方面存在的问题进行了认真查摆，对原市中小企业局起草的《关于进一步促进个体私营等非公有制经济发展的若干意见》进行了审查修改，拿出了审查修改稿。
二、为招标采购管理体制改革把好关
招标采购管理体制改革是今年市委、市政府的中心工作，根据市政府常务会议和市招标采购领导小组的要求，市法制办对市招标采购管理局起草的《**市招标采购管理办法》及其配套实施细则进行了认真审查。这些文稿时间要求紧，审理量大，特别是其涉及现行招标采购管理体制改革，是一项全新的探索，没有现成的经验可循，涉及面广，情况复杂，既要与现行法律法规相衔接，又要体现改革创新精神，具有一定的审理难度。市法制办高度重视，在规范性文件日常审理任务大、人手不足的情况下，取消“五一”长假等休息时间集中会战，在征求各方面意见的基础上，又向省政府法制办作了专题请示，反复推敲，几易其稿，本着既要积极、又要稳妥的原则提出了修改草案，提请市政府审定发布，将工程建设、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购、药品采购等“事故易发地段”纳入集中招标采购监管范围，对相对集中部分行政监督管理权进行了积极探索，实现了招标采购的“管办分离”，这种做法得到了市委市政府的充分肯定。《**市招标采购监督管理办法》已以市政府第66号令发布实施，相关的六个实施细则也同步出台实施，对于规范市场秩序、企业行为和行政权力，建立防治商业贿赂的有效机制，改善全民创业环境，将起到积极的作用。
三、推进规范性文件制定工作民主和公开化
在规范性文件制定过程中，我们充分发扬民主，广泛征求意见，尤其是对人民群众关心的热点、难点问题，对涉及收费、行政许可、审批和机构等方面的内容，特别注意征求行政管理相对人意见，严格按法定权限和程序办事。上半年约计召开各种座谈会、预审会、论证会共20次，发出征求意见函200多份。充分发挥外脑优势，建立了专家咨询制度。在讨论《**市招标采购管理办法》等文稿时，我们邀请了法学专家进行了论证，取得了良好的效果。完善了规范性文件公开发布制度，市政府规范性文件出台后，均及时在《**市人民政府公报》上公布；对牵涉面广、影响面大的市政府规范性文件，如市政府第64号、第65号、第66号令均在《**日报》上全文公布，体现了政府决策的公开透明。
四、深入贯彻行政许可法，推进行政事业性收费清理，优化全民创业环境
（一）大力清理市本级实施的行政许可项目。按照市委市政府要求，开展了行政许可项目的再清理工作。会同物价、财政部门有关同志专程赴合肥市学习行政审批、收费管理的做法。在市直各有关部门自我清理的基础上，我们经过一个多月的集中审核，提出了清理意见，经市政府第31次常务会议研究决定，决定保留行政许可项目211项，非行政许可审批项目69项，取消行政审批项目52项，下放审批项目25项，清理结果在《**日报》对外公布。
（二）推进行政事业性收费清理工作。根据市委、市政府部署，联合市财政局、市物价局对我市行政事业性收费项目进行了全面疏理，逐项提出审查意见，已提交市政府常务会议审议原则通过。
（三）认真审核《**市行政服务中心窗口单位及审批项目》。对进入市行政服务中心窗口审批项目进行了严格审查和合法性论证，保障窗口项目的合法性，提高行政服务效能。
&nbs 《市政府法制办2006年上半年主要目标任务完成情况》
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