关于县城北东社区建设的调查报告

3.进一步加强社区基层组织建设。

在社区内成立党支部、志愿者协会、共青团、村民小组、禁毒协会等等社团组织。社团的建立由社区居委会牵头组织，以有效整合社区资源为目标，强调居民与社区一起成长为主题，动员居民加入，增强居民的社区意识和社区归属感。

4.把社区建设成一级政权。

在目前的特殊情况下，我们认为这是实现社区自治、社区职能明确和财政独立的重要保证。分析社区工作开展困难的种种原因，其中最重要的莫过于缺乏政府的支持，归根到底是没有因权力而“建造”的权威。在中国这样典型的官场社会国度，有政府的支持什么事都可以办好，相反就什么都办不好。虽然社区建设的宗旨是“政社分离”、“小政府，大社会”，但我们认为这种情况在短期内不会实现。因此，我们的想法是：政府先把政权下放给社区，让社区成为基层的一级政权，这样民众与社区就会建立起直接的利益关系。当居民对社区的归属感和信任感发育到一定程度，社区参与行为变成自觉行为时，社区的实际权力就变得不那么重要了，这时政府就可以收回权力。在社区居委会成为一级政权时，社区建设由社区居委会牵头，由社区内大单位负责人（或权威人士）协助治理。这样“一放一收”，虽然一度使机构膨胀，但整体上看，这对于特殊情况下实现社区自治，培养居民的社区归属感来说，仍不失为一种正确的选择。

                                               2005.1.20