对当前镇区安全监管工作的调查与思考

抓机遇求发展努力提升镇区安全监管工作水平——对当前镇区安全监管工作的调查与思考
　　　3月下旬，某市原有的16个镇区合并为8个镇区，现有镇区管辖的企业数量成倍增加而安管人员仍维持在2名左右。没有机构、没有执法权、监管人员人手不够、专业知识缺乏……提起镇区安全执法的现状，可能多数安全监管人员会认为是难上加难，困难重重。镇区直接面向企业，处于安全监管阵地最前沿，是安全生产监管工作的重要组成部分，直接关系到经济能否又好又快发展，关系到和谐社会的建立。抓住机遇才能求得发展，因此，正视镇区合并后安全监管工作现状，痛下决心寻求对策迫在眉睫。日前，金坛市安监部门紧紧把握镇区合并调整机遇，结合前期对常熟等地考察的成果，采取安管人员访谈、档案查阅、专家咨询等多种形式，对全市8个镇区的安全生产监管工作进行了调研，就如何加强镇区安全监管工作进行了深入研讨，市委、市政府高度关注。

●安全生产总体形势趋于稳定好转

当前全市安全生产形势总体趋于好转，主要体现在三个方面：一是监管责任基本得到落实。市政府每年年初召开安全生产会议时，都与各镇区签定安全生产目标责任书，尔后各镇区再与所属村组、企业逐级落实责任，实施压力传递，营造并浓厚了安全生产工作的“优先”氛围。二是基础工作逐步得到加强。各镇区对辖区范围内安全生产状况基本做到了底数清，情况明，建立了生产经营单位档案台帐，配备了2名左右专兼职安全管理人员。三是伤亡事故基本得到有效控制。自2002年以来，全市严格落实并全部实现上级下达的安全生产事故控制指标，事故起数和死亡人数逐年下降。此外，全市每年组织开展6—7次集中性的安全生产大检查活动，从严查处事故隐患，确保跟踪整改到位。

●监管问题凸现不容乐观

一是思想认识存在差距。可以从三个层次来分析。先看镇区领导，普遍重视事故发生那一刻，而对平时的安全生产工作漠不关心，满足于事后“救火”，而不注重事前预防。有的认为生产安全事故发生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，听之任之；有的认为只要生产就会有事故，无论怎么抓，发生事故都在所难免；甚至仍有相当一部分镇区领导对安全生产工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，日常极少讨论安全生产工作，一旦发生安全事故，立即紧张起来。再看企业业主，普遍重经济发展轻安全生产，有的业主不重视制定安全规章制度，常常倾向于家庭作坊式管理，盲目蛮干，事故隐患随处可见；有的业主对查出的事故隐患嘴上答应整改，但直到整改期满仍不见动作；还有的业主认为安管人员进行安全检查纯粹是在找碴，对查出的隐患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企业职工，镇区企业九成以上是农民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未经安全培训，不懂得安全生产相关法律法规和操作规程，交待几句就匆忙上岗。由于缺乏安全专业知识，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象时有发生，这些人成了事故的主要受害者和直接责任人。

二是监管力量存在不足。首先是面广量大，时间不够。镇区除分管领导外，仅有为数极少的安管人员，真正抓安全工作的安管人员一般也就一人，如果安管人员一天检查2个企业，轮流检查一遍就需要半年时间，面对大量的安全监督工作，安管人员要么整日奔波疲于应付，要么索性不管放任自流。其次是有人没“枪”，装备缺乏。安管人员在检查过程中，检查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去闻、靠用手去摸，装备十分缺乏，加之一个人势单力薄，发现了事故隐患，难以即时下发执法文书，执法监管工作无法开展。第三是一身多职，难以脱身。安全办成了“多管办”，兼职现象严重。凡牵扯到安全环保或搞不清到底叫谁去干的事，他们往往首先想到的是安管人员，要求安全办全程参与，使得安管人员没有精力和时间真抓安全生产工作。第四是编制混乱，难以定岗。有的安管人员在编不在岗或在岗无编制，人在其它部门，顶了编制却不在岗；有的人压根就没编制，认为干好了也没有成绩，当一天和尚撞一天钟，对安全工作不负责任。第五是学习不力，素质不高。目前镇区干部安全监管能力参差不齐，监管力量薄弱，不会管、不敢管、管不住、盯不住的问题相当突出。

三是投入不足存在隐患。从近日对全市74家加油站进行的安全专项检查来看，事后发出的检查意见书就多达72份，提出限期整改意见314条，责令立即停止销售的通知书2份，有时前面隐患尚未得到整改，后面新的隐患又出现了，隐患之多，可见一斑，其关键还是投入不足的问题。从客观情况看，当前镇区企业普遍规模比较小，安全基础薄弱，安全技术措施经费投入不足，工艺有的十分落后。由于投入不足，造成了许多隐患；因为投入不足，这些隐患得不到及时彻底根治，以致伤亡事故频发。从主观因素看，有的业主知道隐患的危害，但抱着侥幸心理， 《对当前镇区安全监管工作的调查与思考》