关于村两委换届中影响选举权正确行使原因的调查

在村“两委”换届中，只有正确行使选举权，才能选出群众满意、组织放心的村干部。为了解选民行使选举权状况、做好即将开展的村“两委”换届工作，我们先后选取5个乡镇，按照2：3：5的比例共召集了1530名机关干部、村党员干部和群众代表开展问卷调查，其中有542人认为选民“能认识到选举的重要意义，正确行使选举权”，占35.42；449人认为“能正确行使选举权但对选举的意义认识不到位”，占29.35；304人认为“对选举的意义认识不清，不负责任地盲目行使选举权”，占19.87；235人认为“对选举的意义认识不清，在不正当利益诱使下行使选举权”，占15.36。

一、影响正确行使选举权的原因

在问卷调查之后，我们共和126名与会人员进行了座谈，了解到以下原因影响正确行使选举权：

一是大局观念不强，小农意识较浓。部分选民对待选举权出现两极分化现象：漠视权利的，认为“选谁”和“谁干”都一样，反正轮不到自己头上来，甚至认为自己手中的一票无关大局，有时为了蝇头小利草率投票；重视权利的，从个人狭隘利益出发，以自己的好恶来评价、衡量竞选者。这两种情形的选民都缺乏大局观念和全局意识，主观认识不到位成为影响正确行使选举权的根本原因。

二是村干部岗位吸引力增强，个别人营私舞弊。税费改革后，村干部不再承担催缴征收任务，工作压力减小；工资由财政转移支付发放，岗位吸引力明显增强。个别人为了达到当选目的，钻部分选民主观认识不到位的空子，采取宴请、送现金、送财物等方式进行贿选，成为影响正确行使选举权的直接原因。

三是惩戒力度不够，警示作用不强。现行法律规定比较原则，对不正确行使选举权的行为，没有规定明确的惩戒机关和惩戒措施。而村“两委”换届又不属于《刑法》中“破坏选举罪”的调整范围，别有用心者影响选民正确行使选举权的行为即便败露，最坏的结局也就是选举结果无效，个人人身、财产利益没有损失或损失很小；对于选民不正确行使选举权，更是缺乏具体的惩戒措施。惩戒措施缺位、惩戒力度小、违法代价小，成为影响正确行使选举权的重要原因。

二、对策与建议

村“两委”换届工作即将开展，为有效地解决上述问题，更好地做好换届工作，我们在深入调研、分析、论证的基础上，提出如下对策：

一要加大宣传教育力度，提升选民素质。对选民开展深入的思想教育，教育他们树立全局观和大局观，珍惜法律赋予自己的权利，真正把那些符合自己意愿，真心实意为群众办事的人选进村委会。目前，我们已抽调县纪委、组织部、宣传部、民政局和政法部门的分管领导成立了换届宣教办公室，指导、调度和统筹全县对选民的宣传教育工作。在政法、涉农部门抽调机关干部组成宣教小组，深入到全县510个村开展宣传教育。宣教小组深入所包村，通过召开村民大会集中教育、入户走访个别座谈等形式，教育群众慎重行使民主权利，如果只顾蝇头小利，轻率地投出选票，最终受损的是切身重大利益。

二要明确处置权归属，建立失职失察责任追究制度。按照《村民委员会组织法》规定，乡镇人大、政府、县人大常委会、县政府、县民政局都对影响正确行使选举权的行为享有处置权，容易导致职责不明，处理效力不清。鉴于乡镇党委、政府对村党支部、村委会领导与被领导、指导与被指导的工作关系较为密切，掌握情况比较全面，我们在《关于规范村“两委”换届秩序的通知》中规定：对于影响选民正确行使选举权的行为，由乡镇党委、政府负责处置。对群众举报或人大、纪检、组织、民政等部门反馈的信息不作处置或处置不当，导致选民不能正确行使选举权的，追究乡镇党政“一把手”的失职失察责任。

三要不断强化惩戒措施，加大惩戒力度。惩戒虽然不是目的，但是作为推进公正选举的保障措施绝对不能缺位。只有不断加大惩戒力度，使不正确行使选举权和施加不正当影响的代价大于所得利益，才能杜绝不正确行使选举权现象。在现有法律难以及时修订、不能纳入刑法调整的情况下，可以通过民事赔偿、精神谴责等措施予以惩戒。我们在先期试点的村，探索实行了“契约式选举”，在选民登记时签订保证合同，约定正确行使选举权，否则自愿等额或数倍赔偿选举无效造成的直接经济损失，追偿权由新一届村委会行使。对选民施加不正当影响的，调查属实后取消本人和指使者的选民资格；是现任村干部的，纪检监察部门及时介入，对其廉洁从政情况进行调查，发现犯罪线索的，移交司法机关处理。设立曝光台，对因接受宴请、财物而影响正确行使选举权的，调查属实后在全乡镇范围内予以通报批评。

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