基于基层领导干部廉洁自律问题的调研报告

        
根据中央纪委、民政部关于对城市基层领导干部廉洁自律问题进行调研的课题，我们组成了调研小组，制定了调研方案，在区内有关部门或街道办事处、社区居委会进行了调查，现将有关调研情况报告如下，谨请指正。一、关于城市基层领导干部廉洁自律规定管辖的范围
1、我区的城市工作及其社区建设基本情况
白下区是***市的中心城区之一，它西至新街口中山南路，北至中山东路，地处市区东南部。经过“九五”发展，全区的经济发展和社会事业发展取得了令人鼓舞的成就：综合经济实力显著增强，2000年国内生产总值10.4亿元，财政收入年均递增20；具有比较明显的区域经济特色，一、二、三产业比重分别为2、46、52，拥有新街口商业中心、洪武南路金融街和太平南路商业街等重点商贸商务中心；城市建设水平较高，初步形成了现代化城区的基础设施框架和新的城市形象，全区有“经七纬五”的道路网络，住房成套率达85以上；各项社会事业长足发展，人民生活明显改善。
白下区现有8个街道办事处，辖区人口31万，辖区面积27平方公里。2000年全面推进社区改革和建设，按照“民主自治、议行分开”的原则，逐步健全社区组织体系，依照地缘性、功能性、单位性、混合性的标准，将全区原126个居委会所辖区域调整为64个社区，建立起以社区居民代表大会和社区居民委员会为主体的新型社区组织机构。我区先后被命名为***市和江苏省社区服务示范区、社区建设实验区以及全国文化工作先进区。2000年5月，江泽民总书记、朱?基总理亲临视察我区，对我区是极大鼓舞。
2、城市基层领导干部范围
按照市区“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革的总体思路，第三级管理层面属于城市基层工作层面，因而这一层面的领导干部是本文所涉及到的范围。又由于区与街道的管理职能并未明确为条与块之间的职责与事权的划分，区各职能部门或各行政执法单位也在这一层面上具体从事管理国家和社会事务，作为基层执法单位，也在本文涉及之中。社区代表大会作为社区成员表达自己意愿的组织形式，由社区居民代表和单位代表组成，每年召开一次。社区代表大会选举产生社区委员会，代表社会成员管理社区的公共事务。社区委员会成员虽不能笼统作为领导干部，但也是本调研课题所列范围。
（1）街道办事处领导干部。街道办事处作为区级政府的派出机构，在政府授权与委托下开展工作。区委在各街道设立了工作委员会，所以街道办事处领导干部包括党政方面的领导干部，作为副省级城市的***市，街道办事处已明确作为处级单位，其领导干部作为处级干部，已纳于整个党政机关县（处）级领导干部廉洁自律工作范畴，党中央、中纪委提出的廉洁自律规范要求，完全适用。
（2）基层执法部门。作为从事管理国家和社会事务的国家行政执法机关和受委托的组织，具有主体资格，是基层执法部门。依据《***市人民政府法制局关于具备行政处罚实施主体资格组织的公告（第二号）》，属于区行政机关的有区环境保护局等27个机关，属于受委托组织的有区市容管理监察大队等4个组织。除了上述机关和组织，还有地税、国税、公安、交通管理、城市道路综合治理办公室等部门或单位，在本区区域范围内执法，毫无疑问，以上都应作为基层执法部门，总计近40个执法单位。
（3）社区居委会负责人。其性质或者说人员结构，目前我区包括两类：一是职业性社区工作者。通过向社会公开招聘，经社区大会选举产生，由区民政局组织对其进行岗前培训，获得***师范大学颁发的上岗证书、资格证书，持证上岗，这是社区工作者专业化、职业化。目前我区向社会招聘了200多名社区工作者，全区职业性社区工作者平均年龄男性43岁，女性38岁，有半数以上人员有大专学历。二是志愿性的社区工作者。我区拥有各种类型的社区志愿者9000多名，长期开展“服务进万家，奉献在社区”的社区志愿者活动，进行便民利民服务。
3、作为城市基层领导干部，应勤政与廉政并举
一是城市管理职能的要求。现在各级领导都把加强基层基础工作作为一件大事来抓，城市管理的职能要求管理者要对辖区内区域性、社会性、群众性、公益性工作负全面责任，随着城市化发展战略的实施，对管理者的综合素质要求越来越高，综合素质包括勤政与廉政是应有之义。
二是市民素质不断提高的要求。随着经济社会各项事业的发展，市民素质不断得到提高，特别是其法制意识越来越强，客观要求管理者勤政与廉政紧密结合。
三是由于所处管理层的直接要求。作为管理层的最基层层面，直接面对面地管理国家和社会事务，一言一行人民群众都能感受到，务实更显本色。勤政之风扑面而来，廉政才有落脚点。
二、目前城市基层领导干部廉洁自律的现状和存在问题
1、街道领导干部廉洁自律意识不断增强。自1993年中央纪委二次全会提出开展反腐败斗争以来，廉洁自律工作作为三项工作格局的第 《基于基层领导干部廉洁自律问题的调研报告》