派驻纪检监察机构管理工作调研报告

        文章标题：派驻纪检监察机构管理工作调研报告
派驻纪检监察机构，在驻在单位有效开展纪检监察工作，对于驻在单位党风廉政建设和反腐败斗争以至于全局工作的影响，其作用是不可或缺的。因此，如何加强和改善派驻纪检监察机构管理工作，充分发挥其职能作用，具有重要意义。
同时，必须看到，自1993年纪检监察合署办公以来，派驻纪检监察机构，实行纪委、监察部门和驻在单位党组（党工委）双重领导体制，但实际上纪委、监察局对派驻纪检监察机构的领导作用，主要体现在业务指导方面，对派驻纪检监察机构管理工作如人员编制、负责人的考察考核、选拔任用等等，几乎是空白。所以，加强和改善派驻纪检监察机构和管理工作是摆在我们各级纪委、监察部门面前的新课题。为此，本着实事求是的原则，笔者只能就近几年派驻纪检监察机构工作开展情况，尤其是存在的不足和问题及其成因，进行有关思考。
一、派驻纪检监察机构工作存在的问题和不足。
从我市派驻纪检监察机构开展的工作看，客观地说对全市党风廉政建设和反腐败工作是起了一定积极作用的，主要是配合市纪委、监察局在全市开展的纠风，源头治腐，查办案件，领导干部廉政自律，党风廉政宣传教育等工作。但是，他们独立的在驻在单位有效地开展各自的纪检监察工作，充分发挥其职能作用是很不够的，很多市直单位违规违纪现象很大一部分由市纪委直接处理，正因为这样，牵扯了市纪委、监察局的很多精力，综合起来主要有“5个薄弱”：一是办案工作薄弱。1998年以来我市派驻纪检监察机构占全市基层纪检监察机构总数的一半以上，全市纪检监察机关办案总数为546。派驻纪检监察机构办案总数不到10。而1998年至1993年中纪委二次全会期间，派驻纪检监察机构办案数更是屈指可数。此处，从所办案件的性质看大多数是送上门户的“死老鼠”一般为违反计生政策、司法机关处理移送，市纪委责成立案的案件。二是监督检查工作薄弱。派驻纪检监察机构有一项及真重要的职责，那就是监督检查驻在部门执行党的路线、方针、政策和决议情况、遵守国家法律、法规和执行党和政府决策情况，在党章和监察法规一定的范转围内，对驻在单位党组（党工委）及其成员和其它党员干部实行监督，但是由于种种原因，这种监督检查的职责发挥的作用甚微，我市纪委近几年查处的公车违规，手机费用违规、公款吃喝、私设小金库等现象有42，发生在派驻纪检监察机构驻在单位，这就很能说明其监督检查工作不到位。三是纠风工作薄弱。市直单位的部门和纠正不正之风工作实际上最快最有效的治理是充分发挥派驻纪检监察机构，把问题消灭在萌芽状况，因为他们应该对驻本单位的纠风问题最了解，处在最前沿，最能协调驻在部门研究制订本系统、本行业预防和治理行业和部门不正之风，95年我市卫生部门纪委在市医疗卫生系统开展医德医风教育整顿取了了成效就是一个很好的例子。但是这种例子不多，相反的例子却有一些。四是党纪政纪教育工作薄弱。每年只有少数派驻纪检监察机构开展了一次党纪政纪条规教育。五是源头治理措施和建议薄弱。大多是按照市纪委、监察局的部署去做，创造性的与驻在单位党组（党工委）研究，部署制订源头防腐机制制度不多，向市纪委提出有关建议意见更是很少。而派驻纪检监察机构驻在单位大多是重要的职能单位，他们的在源头防腐工作中作用应该是举足轻重。
二、派驻纪检监察机构存在的问题和不足成因。
派驻纪检监察机构存在的以上五个方面的薄弱环节成因是交叉而复杂的，不能单就某个薄环节简而述之，应该辩证的，对立统一的看待，综合来说主要有6个方面。
1、思想认识上“怕”字作祟。一方面驻在单位党组（党工委）主要领导不能正确认识发展和反腐的辩证关系，怕反腐败的辩证关系纪检监察工作会妨碍中心工作，束缚手脚，同时也怕本单位有了违规违纪现象会影响本单位争先创先，担心自己管辖的单位违规违纪曝光后受到追究，影响政绩，派驻纪检监察机构负责人也怕驻在单位领导不高兴，除非市纪委有明确指示的工作，一段驻在单位领导不开口基本上无所作为，至使工作主动性不够。
2、领导关系“顺”字不够。由于种种原因，派驻纪检监察机构负责人不能很好的理顺，双重领导体制的关系，不能正确处理，既保证市纪委、监察局布置的党风廉政建设和反腐败工作任务的完成，又保证驻在单位业务中心的完成，没有字会“五指弹纲琴”的工夫，没有把纪检监察工作较好地溶入到驻在单位中心工作中去。
3、工作职责“偏”字当头。派驻纪检监察机构负责人兼职过多，或兼分管其它职能，或大部分时间从事驻在单位业务中心工作，和我市一段时间蹲点扶贫成了纪检组长的专利，以至出现“种了别人的地，荒了自己的田”的现象。
4、考核考察“真”字不够。由于派驻纪检监察机构人员编制、福利待遇在驻在单位。尤其考察测评都是驻在单位领导和党员干部参加，派驻纪检监察机构的负责人政治命运和前途，由很大程度受 《派驻纪检监察机构管理工作调研报告》