关于工程建设领域防治不正之风的调研报告

工程建设领域是腐败的重要滋生地之一，而工程招投标及工程现场管理又普遍被认为是工程领域反腐的源头和关键环节。全面总结加强工程过程管理、防范不正之风的经验，分析管理过程中面临的形势和存在问题，认清工程领域腐败案件的特点和规律，对于进一步加强管理、预防腐败具有积极的意义。最近，我们结合省纪委关于“从源头防治交通领域一些不正之风和腐败现象的对策和建议”这一调研课题，在公司内部针对建设工程领域不正之风的防范和治理工作进行了深入研讨，现报告如下：
一、我公司建设工程管理工作情况及源头防腐的基本做法
安徽省高速公路投资有限公司于2005年4月20日在六安注册成立，现开发的项目御景·龙湖山庄位于六安市政务新区，2006年元月18日正式开工建设，总建筑面积40万平方米。
针对房地产行业的特殊性及项目开发周期长的特点，公司自成立以来，围绕搭建公开公平公正的竞争平台，营造开放竞争有序的市场环境，立足源头预防和治理建设工程领域的腐败现象，不断探索加强建设工程管理的新途径，截至2007年3月，公司完成项目各类招标15次，开工面积94000㎡，招标确定18家中标单位，合同累计金额8300余万元，至今工程未发生一起违纪违法案件，也未接到一起投诉。我们的主要做法有：

（一）加强思想教育。

公司意识到，要做到工程优良、干部优秀，必须抓好队伍思想廉政建设。市场经济的一个重要特征就是公平竞争，而权力进入市场必然影响竞争的公平。权力一旦进入建筑市场经营活动，就会破坏市场秩序，腐败也就在所难免。反腐倡廉，不仅是个廉洁自律问题，而且关系企业和群众的切身利益。为此，我们狠抓思想教育，坚持教育制度化，筑牢思想防线，形成使人不想腐败的自律机制。一是在反腐倡廉教育方面，以马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，进行树立典型理想信念教育，重大案件警示教育，党纪政纪条规教育，民主集中制教育等；二是在职业道德教育方面，引大家依法行政、忠于职守、乐于奉献，养成良好的职业道德习惯；三是在公民道德教育方面，学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，进行党风廉政建设的宣传，抓好经常性教育，倡导诚实守信、遵纪守法的良好风气，营造“廉洁光荣、腐败可耻”的社会文化氛围。我们还邀请六安市检察院职务预防犯罪处结合工作的实际情况，重点从职务犯罪的特点、职务犯罪主体的特定性、客体的复杂性、职务与行为的关联性、职务犯罪的类型等方面进行讲解，达到了自我反省、自我提高的效果，铸造了一条牢固的防治腐败的思想防线。

（二）建立健全各项规章制度。

法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强思想道德教育，而且需要全面加强制度建设，不断健全并严格实施规范权力行为的法规制度。因此，我们除了严格执行国家关于工程建设管理方面的法律、法规和规章制度外，还结合公司实际建立健全了《内部财务支付暂行办法》、《固定资产管理办法安全生产制度》、《甲供材料管理办法》各项工作章程和规章制度。

（三）招投标完全进入有形市场。

我们严格按照《中华人民共和国招投标法》的规定进行招投标工作。10万元以下工程、材料设备邀请3家以上单位进行报价比选，10万元以上的工程及材料设备全部按国家有关法律、法规进入有形市场，接受政府监管部门的监督。所有招投标邀请安徽省高速公路总公司纪委监察室和六安市招标办现场全程监督。各环节相互制约，运作规范，保证了招投标活动的公开、公平、公正。

（四）严格招投标过程管理

1、招标公告的把关：首先对于每次招标经当地招标办审核针对项目特点先行制订相应的报名资格，由招标中心把关排除缺乏工程承接能力的施工单位。

2、投标资格的预审：报名结束后如何吸纳实力强的投标单位，招标人一般选择对工程业绩进行实地考察，如果没有好的思路考察往往流于形式，使得入围单位的确定变得无的放矢。因此需要制订资格预审文件对报名单位资质、资信（财务）状况、在建及已竣工业绩、项目经理综合素质进行全方位考察。资格预审文件编制首先需进行文件内审，内审后报当地建筑主管部门审查，招标办审查通过后方对各报名单位发放。这样的资格预审不仅使日后的考察变得有针对性、目的性，报名单位共同领取的资格预审文件也让大家处在同一起跑线上，使招标工作变得公开、透明。对于各报名单位提交的资格预审文件公司选择在招标中心进行综合评审，评审当日要求各报名单位项目经理携本人身份证及项目经理证到场，并同时携带单位营业执照、资质证书、有效合同原件。同时邀请六安 《关于工程建设领域防治不正之风的调研报告》