关于农民增收难的调查报告

认为必须在以下几个方面做些工作。
1、以市场为导向，立足本地优势，调整农业结构。
90年代初，我国就提出了发展高产、优质、高效农业的思路，当前在我国农产品供求关系的背景下必须在保护主要产品生产能力的基础上，明确使农业的发展转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，具体说就是我市要在调整农业布局，提高农产品质量，大力发展畜牧、水产业上下功夫。调整农业布局就是要以资源为依托，坚持宜经则经、宜牧则牧，宜粮则粮、效益优化的原则，大力发展农业经济板块和农业经济带。如保安、还地桥、东风农场等乡镇就要发展成水产高效养殖经济板块，刘仁八、殷祖等乡镇就要发展成林果、竹木，苗木和畜牧业生产经济板块，沿大金省道要发展成观光农业经济带，沿铁贺线和106国道要发展成生态农业经济带。提高农产品质量就是要大力实施优质稻、优质油、优质畜禽、优质林果、优质水产品等“六优”工程，全面提高农产品的优质率，将农业结构调向高附加值的生产项目上来。畜牧业既要抓大型养殖场等的规模养殖，又要抓千家万户的养殖，扩大优质三元猪养殖规模。水产业要重点发展名特优产品，特别是要打响“保安湖牌螃蟹”等品牌，扩大优质螃蟹养殖面积，大力发展网箱精养，稻田养蟹，提高水面的使用效益。
2、培育龙头企业，加快农产品流通，推进农业产业化经营。实行农业产业化经营，要通过发展“合同农业”、“订单农业”逐步做到以销定产，减少农业生产的盲目性。农户经营规模过小且过于分散，使得我市的农业生产很难根据市场需求作出有效反应，使我市农业面临所谓的“小农户生产与大市场的矛盾”。如何提高农户的组织化程度，实现农业产业化经营，以解决和应对加入世贸组织对我市农业的影响，已成为农业生产迫切需要解决的问题。
培育龙头企业，拉长农产品的产业链，不断开发高附加值的名牌农产品，是我市发展农业产业化的一个重要内容。要重点培植劲牌公司、保安湖开发公司等重点加工型和运销型龙头企业，发展外向型农业，开展科技创新，不断开发农业的名牌产品，同时要建立完善农户与龙头企业利益共享、风险共担的运行机制，要采取“公司 基地 农户”、“订单农业”等模式与农民搞好协作，形成产、加、销一条龙的产业链，要加快农产品销售队伍的建设，搞活农产品流通，要大力培育市场中介组织，支持各种农民专业运销联合体、合作组织，积极发展经销大户和农民营销队伍。
3、加快剩余劳动力的转移，拓宽农民就业渠道。
加快农村剩余劳动力的开发和转移，扩大农业外就业，是农民实现增收最现实、最根本的途径。一是通过发展乡镇企业，加快小城镇建设步伐向市区和镇区转移一批。乡镇企业发展困难，城镇化进程缓慢，已成为制约我国农村剩余劳动力有效转移和农民增收的根本症结。我市在发展思路上，要以市区为中心，进一步加快中心镇、中心村和移民新村的规划建设步伐，逐步形成市区——中心镇——小集镇(中心村)三级城镇结构体系。在配套政策上，要降低门槛，改革城镇户籍管理制度，引导富裕农户进城落户务工经商。二是努力将劳动力向外转移，大力发展打工经济，向外“输出”一批。劳动部门要加强引导，拓宽外出途径，形成市场效应。
4、加强农村基础设施建设，创造良好的农业生产环境。
农村基础设施包括大型农田水利建设、农村生态环境治理、农村道路、教育医疗、电力通讯等，各级政府要继续加大农村基础设施建设的投入力度，为农业生产、农村社会进步、农民素质提高，最终为农民增收提供自然环境、经济条件、科技文化保证。同时，要大力抓好扶贫开发，通过开发山水资源，发展特色种养，实现增收脱贫。要全面实行税费改革，使农民负担有法可依，有法必依。要出台配套的激励政策，对从事农业开发性生产的，特别是从事“四荒，开发的给予资金扶持。要努力培养一批“知识型、技术型”农民，加大科技兴农的力度。总之要为农民创造一个良好的社会环境，完善社会化服务体系，为农民增收提供有力保障。增加农民收入是一个沉重的话题，目前，我国农村人口近9亿，占总人口的70％，农村劳动力中的70％从事农业，农业是农民最主要的收入来源，农业不发展，农民收入就会受到严重影响，农民不能增收，购买力就不能提高，我国扩大内需刺激经济增长的方
针就难以收到预期效果，农村的社会进步就可能停滞，因此，农民收入问题不仅关系到农村的改革、发展、稳定，而且关系到国民经济和社会经济发展的全局，因此，各级政府必须在尽快消除影响农民增收的因素和提高农民收入的问题上寻找对策，以摆脱农民增收缓慢的困境。

《关于农民增收难的调查报告(第3页)》